環(huán)境法的本質(zhì)-資料下載頁(yè)
2025-08-04 18:15本頁(yè)面
【正文】 正確地把握兩類不同規(guī)范的本質(zhì)特征, 才能夠?qū)⑵涓玫亟Y(jié)合運(yùn)用, 設(shè)計(jì)出合理的制度框架, 既充分發(fā)揮公法手段的作用, 又不破壞私法所保障的正常秩序。 既使“看不見的手”充分作用, 又讓“看得見的手”有效調(diào)節(jié)。三、 四、環(huán)境法是以持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法環(huán)境法的價(jià)值是指價(jià)值主體與作為價(jià)值客體的環(huán)境法之間的需要與滿足關(guān)系, 簡(jiǎn)言之, 是指環(huán)境法能促進(jìn)主體的何種價(jià)值需要。環(huán)境法作為法的組成部分, 當(dāng)然不能不具備法的一般價(jià)值, 如公平、正義、效率、秩序等。但環(huán)境法是國(guó)家調(diào)節(jié)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的社會(huì)法, 其價(jià)值主體既不是作為公法主體的國(guó)家, 也不是作為私法主體的私人, 而是公共社會(huì)。公共社會(huì)的需要與利益有諸多方面, 但作為環(huán)境法行使主體的公共社會(huì), 它的需要與利益主要表現(xiàn)為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展, 這正是環(huán)境法的價(jià)值之所在。持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類共同的選擇, 而環(huán)境保護(hù)是持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。它要求既滿足當(dāng)代人的需要, 又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。 要求人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方18式, 改變?nèi)祟悓?duì)于自然的態(tài)度。持續(xù)發(fā)展的這些內(nèi)涵不是傳統(tǒng)公法、私法所能真正促進(jìn)的。公法以國(guó)家利益為本位, 其對(duì)政權(quán)的穩(wěn)固與安全的關(guān)心超過對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心。 私法以個(gè)人利益為本位, 其對(duì)自身利益的關(guān)心是第一位的。 只有獨(dú)立的社會(huì)利益并且形成的公共社會(huì)力量( 反映到政治國(guó)家一部分質(zhì)變上就是社會(huì)或經(jīng)濟(jì)國(guó)家) , 才會(huì)以社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。因此,只有環(huán)境法才是持續(xù)發(fā)展的最有力促進(jìn)者和推進(jìn)器。環(huán)境法在促進(jìn)持續(xù)發(fā)展方面有著其特殊的功能。首先, 它具備法的一般屬性, 能夠使國(guó)家調(diào)節(jié)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)遵循客觀規(guī)律并具有普遍效力, 能夠影響和引導(dǎo)被調(diào)節(jié)主體的環(huán)境決策和行動(dòng)使之符合環(huán)境法的價(jià)值目標(biāo)。 另一方面也使國(guó)家在法定范圍內(nèi)依法定程序調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)秩序, 保證其調(diào)節(jié)的社會(huì)利益取向, 防止國(guó)家利益侵害社會(huì)利益。其次, 環(huán)境法不僅具有一般法的穩(wěn)定性屬性, 更具有其它法所不突出的靈活性特征。環(huán)境問題的廣泛性和復(fù)雜性特征要求國(guó)家必須適時(shí)地調(diào)整環(huán)境政策, 改變調(diào)節(jié)方式, 利用多種手段協(xié)同調(diào)節(jié)。對(duì)此, 環(huán)境法必須相應(yīng)地作出反應(yīng), 不能像其他有些法律一樣只對(duì)主體活動(dòng)作出抽象規(guī)定, 而必須根據(jù)情況及時(shí)作出變化。再次, 環(huán)境法通過獨(dú)特的調(diào)整方法來促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。環(huán)境法必須建立在符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)之上, 它的特殊調(diào)整方法, 既包括強(qiáng)行性規(guī)范與任意性規(guī)范, 尤其是提倡性規(guī)范的結(jié)合, 還包括法律化的技術(shù)性規(guī)范的大量采用。最后, 環(huán)境法與基礎(chǔ)法部門共同構(gòu)成一個(gè)完整、有序的法體系, 它們之間相互制約和合作, 在促進(jìn)各自利益和價(jià)值目標(biāo)的同時(shí), 相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)和平衡, 以共同實(shí)現(xiàn)法律調(diào)節(jié)私人利益、國(guó)家利益與社會(huì)利益相互關(guān)系的目標(biāo)。環(huán)境法也只有在與其他部門法的良性互動(dòng)、相互妥協(xié)中才能更好地促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。四、 五、對(duì)中國(guó)環(huán)境法本質(zhì)的認(rèn)識(shí)以上主要從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家近、現(xiàn)代法發(fā)展的一般特點(diǎn)研究了環(huán)境法的本質(zhì), 具有特殊性。但是, 研究西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的環(huán)境法本質(zhì)對(duì)于認(rèn)識(shí)我國(guó)的環(huán)境法也有參考意義, 尤其是在我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的今天, 意義更為直接。在我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期, 國(guó)家的力量滲透到社會(huì)生活的每個(gè)角落, 形成了一種國(guó)家至上、國(guó)家中心、國(guó)家意志決定一切、國(guó)家統(tǒng)籌一切的國(guó)家本位觀念。這樣就把社會(huì)看作是國(guó)家的附屬物, 社會(huì)缺乏自身的獨(dú)立性, 社會(huì)生活的一切方面都要國(guó)家來干預(yù)。而所有的法律都是公法。環(huán)境法正是在這樣的指導(dǎo)思想下發(fā)展起來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境法,是國(guó)家管理環(huán)境的法, 國(guó)家擁有環(huán)境管理的無限權(quán)力, 可以說對(duì)環(huán)境保護(hù)的命令可以到無微不至。但是, 公民和企業(yè)卻既無環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立利益要求, 也無環(huán)境保護(hù)的義務(wù), 其結(jié)果是環(huán)境保護(hù)成了僅僅是國(guó)家的事情, 無法調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性。這一時(shí)期的環(huán)境法實(shí)際上是為國(guó)家利益的環(huán)境行政法, 而非真正意義上的以社會(huì)利益為本位的環(huán)境法。因此, 雖然我國(guó)的環(huán)境法也確立了各種環(huán)境保護(hù)的制度, 但這些制度的實(shí)施卻表現(xiàn)出對(duì)于環(huán)境保護(hù)要求的不適應(yīng)性。尤其是在我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后, 過去環(huán)境保護(hù)法的一些制度如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)和要求, 及時(shí)地進(jìn)行修改和完善, 是值得深入研究的新課題。
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