環(huán)境法的本質(zhì)-閱讀頁
2024-08-23 18:15本頁面
【正文】 家對社會非經(jīng)濟領(lǐng)域進行干預(yù)所形成的社會關(guān)系, 由此所形成的法律關(guān)系都以社會利益為本位, 既不同于以國家利益為本位的公法關(guān)系, 也不同于以私人利益為本位的私法關(guān)系, 而是社會法關(guān)系。17AD孫笑俠: 《論法律與社會利益——對市場經(jīng)濟中公平問題的另一種思考》, 《中國法學(xué)》1995年第 4 期, 第 54 頁。在一國的法律體系中, 由于不同法部門的立法目的、立法任務(wù)、作用的社會關(guān)系領(lǐng)域的不同, 各法部門的本位是不相同的。筆者認為, 環(huán)境法是社會本位法, 亦即是以社會利益為“本位”的法。16環(huán)境法就是在這樣的觀念基礎(chǔ)之上所形成的國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟領(lǐng)域的新的法律部門, 它是以社會利益為本位的法。所謂公法是指國家行政作用的準則, 而私法則是指國家司法作用的準則。區(qū)分公法與私法的標(biāo)準在于, 公法所規(guī)范的法主體至少有一方是國家或由國家授予公權(quán)者, 私法所規(guī)范的法主體都是個人或非公權(quán)者的團體。環(huán)境法作為現(xiàn)代新興的以社會利益為本位的法律部門, 是第二次世界大戰(zhàn)以后公法與私法相互交錯的產(chǎn)物。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來新的環(huán)境問題又使環(huán)境與生態(tài)保護成為人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必要條件, 它的社會公共利益性使之作為獨立利益形態(tài)的要求日趨突出, 在這種情況下, 環(huán)境問題的解決當(dāng)然不能指望私法, 而必須采用新的法律手段和措施。對于環(huán)境保護這一私法領(lǐng)域是“法”也無“意”解決的問題, 不得不求助于政治國家的“有形之手”, 運用國家權(quán)力, 采用公法手段。所以, 就環(huán)境保護的直接目的而言, 環(huán)境法首先必須對絕對所有權(quán)和完全的契約自由加以限制, 將不得破壞和污染環(huán)境的前提加之于其上。再次, 也要從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展所帶來的環(huán)境風(fēng)險考慮, 確立公平的受害人救濟原則。簡言之, 人類發(fā)展的共同利益要求公法手段必須作用于私法領(lǐng)域, 否則, 環(huán)境保護無從談起。這并非否認公法與私法的劃分, 更不能認為是公、私法之間的混同, 而是恰恰相反。主觀認識是研究環(huán)境法律規(guī)范的基礎(chǔ), 只有正確地把握兩類不同規(guī)范的本質(zhì)特征, 才能夠?qū)⑵涓玫亟Y(jié)合運用, 設(shè)計出合理的制度框架, 既充分發(fā)揮公法手段的作用, 又不破壞私法所保障的正常秩序。三、 四、環(huán)境法是以持續(xù)發(fā)展為價值的法環(huán)境法的價值是指價值主體與作為價值客體的環(huán)境法之間的需要與滿足關(guān)系, 簡言之, 是指環(huán)境法能促進主體的何種價值需要。但環(huán)境法是國家調(diào)節(jié)環(huán)境社會關(guān)系的社會法, 其價值主體既不是作為公法主體的國家, 也不是作為私法主體的私人, 而是公共社會。持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代人類共同的選擇, 而環(huán)境保護是持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。 要求人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式, 改變?nèi)祟悓τ谧匀坏膽B(tài)度。公法以國家利益為本位, 其對政權(quán)的穩(wěn)固與安全的關(guān)心超過對社會發(fā)展的關(guān)心。 只有獨立的社會利益并且形成的公共社會力量( 反映到政治國家一部分質(zhì)變上就是社會或經(jīng)濟國家) , 才會以社會的持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。環(huán)境法在促進持續(xù)發(fā)展方面有著其特殊的功能。 另一方面也使國家在法定范圍內(nèi)依法定程序調(diào)節(jié)環(huán)境保護秩序, 保證其調(diào)節(jié)的社會利益取向, 防止國家利益侵害社會利益。環(huán)境問題的廣泛性和復(fù)雜性特征要求國家必須適時地調(diào)整環(huán)境政策, 改變調(diào)節(jié)方式, 利用多種手段協(xié)同調(diào)節(jié)。再次, 環(huán)境法通過獨特的調(diào)整方法來促進持續(xù)發(fā)展。最后, 環(huán)境法與基礎(chǔ)法部門共同構(gòu)成一個完整、有序的法體系, 它們之間相互制約和合作, 在促進各自利益和價值目標(biāo)的同時, 相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)和平衡, 以共同實現(xiàn)法律調(diào)節(jié)私人利益、國家利益與社會利益相互關(guān)系的目標(biāo)。四、 五、對中國環(huán)境法本質(zhì)的認識以上主要從西方市場經(jīng)濟國家近、現(xiàn)代法發(fā)展的一般特點研究了環(huán)境法的本質(zhì), 具有特殊性。在我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制時期, 國家的力量滲透到社會生活的每個角落, 形成了一種國家至上、國家中心、國家意志決定一切、國家統(tǒng)籌一切的國家本位觀念。而所有的法律都是公法。在計劃經(jīng)濟體制下的環(huán)境法,是國家管理環(huán)境的法, 國家擁有環(huán)境管理的無限權(quán)力, 可以說對環(huán)境保護的命令可以到無微不至。這一時期的環(huán)境法實際上是為國家利益的環(huán)境行政法, 而非真正意義上的以社會利益為本位的環(huán)境法。尤其是在我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)以后, 過去環(huán)境保護法的一些制度如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期的特點和要求, 及時地進行修改和完善, 是值得深入研究的新課
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