【正文】 國家管轄范圍以外的環(huán)境?！?992年的《里約宣言》第2項原則指出：“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并附有確保在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。”（2）各國環(huán)境主權(quán)和不損害管轄范圍以外環(huán)境的責(zé)任原則包括兩個基本內(nèi)容：一是權(quán)利，即各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)國自然資源的主權(quán)；二是責(zé)任，即各國負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。權(quán)利和責(zé)任是相對應(yīng)的，權(quán)利是對聯(lián)合國大會多次決定宣布過的各國對其本國自然資源永久主權(quán)權(quán)利的強調(diào)重申，責(zé)任則是對國家主權(quán)原則在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)適用的特殊要求。（3）許多國際條約都體現(xiàn)了這一原則。如1972年的《斯德哥爾摩宣言》第21項原則指出：“按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的主權(quán)（權(quán)利）；并且有責(zé)任保證在他們的管轄或控制之內(nèi)的活動，不致?lián)p害其他國家的或國家管轄范圍以外的環(huán)境”。 1992年的《里約宣言》第2項原則指出：“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利，并附有確保在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任?！保?）此外，在著名的“特雷爾冶煉廠仲裁案”中，仲裁庭當(dāng)時就明確了一個國家管轄范圍內(nèi)的行為不得損害其他國家環(huán)境的原則。 1簡述國際環(huán)境法中的共同但有區(qū)別責(zé)任原則。答：“共同”指因共同的利益并由此導(dǎo)致的共同的責(zé)任。保護(hù)和改善全球環(huán)境體現(xiàn)了全人類的共同利益，而國家作為國際環(huán)境法的主要主體在這一過程中承擔(dān)著重要的責(zé)任。而要保護(hù)和改善全球環(huán)境必須依靠國際社會的共同努力。進(jìn)行充分的國際合作，因此各國都應(yīng)該共同承擔(dān)的責(zé)任。這種共同責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：各國都應(yīng)該采取措施保護(hù)和改善其管轄范圍的環(huán)境，并防止對管轄范圍以外環(huán)境造成損害；各國都應(yīng)該廣泛參與有關(guān)的國際合作；各國都應(yīng)該在環(huán)境方面相互合作和支持等?！安顒e”則是指發(fā)展中國家和以達(dá)國家承擔(dān)責(zé)任的不同。這是由于各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，廢棄物和污染物的排放數(shù)量也不同，技術(shù)能力和工藝水平也不同，不應(yīng)該要求所有的國家承擔(dān)完全相同責(zé)任。例如，在保護(hù)臭氧層方面，根據(jù)有關(guān)條約的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家必須立即和率先削減臭氧層方面，根據(jù)有關(guān)條約的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家必須立即和率先削減臭氧層耗損物質(zhì)，而發(fā)展中國家則可以享受10年的寬限期。五、論述題 論環(huán)境與資源保護(hù)的法律關(guān)系。答：（1）環(huán)境法律關(guān)系是指環(huán)境法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動中形成的由環(huán)境法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。（2）環(huán)境法律關(guān)系的一種，環(huán)境法律關(guān)系具有一般法律的共性，同時雙具有不同于一般法律關(guān)系的特殊性：環(huán)境法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系；環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素；環(huán)境法律關(guān)系具有廣泛性。（3）環(huán)境法律關(guān)系的構(gòu)成要具備主體、內(nèi)容和客體三要素。環(huán)境法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或者“權(quán)利主體”，在我國，包括國家、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單 位、其他社會組織和公民。環(huán)境法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。環(huán)境法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。 論環(huán)境法中的經(jīng)濟(jì)刺激制度。答：（1）經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境管理中的作用：如果沒有經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，企業(yè)會對環(huán)境保護(hù)缺乏熱情。因此，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張，為了使環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，在環(huán)境管理中應(yīng)該廣泛采用各種經(jīng)濟(jì)刺激手段，或者把行政、立法與經(jīng)濟(jì)刺激結(jié)合起來，這樣比單純行政管理或法律強制更有效。（2）世界各國比較普遍采用的經(jīng)濟(jì)刺激制度包括：財政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費）。 試述我國的重點水污染總量控制和排污許可制度。答：（1）總量控制制度是為彌補濃度控制制度的不中而疫立的。所謂總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定上污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標(biāo)，確定各排污單位的污染物削減任務(wù)。（2）《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法法律規(guī)范中率規(guī)定在水污染防治方面實行總量控制制度。即省級以上人民政府對實現(xiàn)水污染 物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實施重點污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務(wù)的企業(yè)實施該重點污染物排放量的核定制度。（3）實施總量控制首先要確定總量控制計劃。該計劃應(yīng)當(dāng)包括總量控制區(qū)域、重點污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時限。其次。對依法實施重點污染物排放總量控制的水體，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總量控制計劃分配的排放總量控制指標(biāo)，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實施方案。（4）縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單 位的重點污染物排放量，根據(jù)不同的情形發(fā)放排污許可證和臨時排污許可證。 試述我國危險廢物污染防治的特別規(guī)定。答：（1）實行國家危險廢物名錄和標(biāo)識制度。依照法律規(guī)定，國家危險廢物名錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。一般要求在危險廢物的識別標(biāo)志上除了要標(biāo)注明顯具有警告性、針對性的通用圖案外，還應(yīng)當(dāng)簡要記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明。（2）實行危險廢物 經(jīng)營許可制度。從事收集、貯存、處置危險廢物 經(jīng)營活動的單位和利用危險廢物經(jīng)營活動的單位環(huán)境，都必須向相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事相關(guān)活動。（3）關(guān)于危險廢物收集、貯存、運輸、處置的具體規(guī)定。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門，組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險廢物集中處置 設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃、組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。從事收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位 、人員的具體活動必須符合法律的規(guī)定。（4）對危險廢物轉(zhuǎn)移的管制制度。轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位必須立即采取消除或者減輕危害的措施，及時通報和報告，接受調(diào)查處理?？h級以上地方政府環(huán)保主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施 。試述我國法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)植樹造林和綠化的規(guī)定。答：植樹造林和綠化是增加森林面積，提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護(hù)森林資源的主要措施之一。因此，我國對植樹造林和綠化作出了比較全面的規(guī)定。（1）開展全民義務(wù)植樹。要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。并規(guī)定每年的3月12日為植樹節(jié)。（2）規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)。全國森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30%。要求縣級以上地方人民政府按照山區(qū)一般達(dá)到70%以上、丘陵區(qū)一般達(dá)到40%以上，平原區(qū)一般達(dá)到10%以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。（3）規(guī)定植樹造林責(zé)任制。各級人民政府負(fù)責(zé)制定植樹造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)，并對新造幼林地和其他必須封山育林的地方組織封山育林；宜林荒山荒地，屬于全民所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造 林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林；鐵路與公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林；全民所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。（4）健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作。國務(wù)院設(shè)立全國綠化委員會，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國城鄉(xiāng)綠化工作；國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院林業(yè)行政主管部門等，按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全國城市綠化工作；地方綠化管理體制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。試述刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定。答：（1）環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意過失實施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。（2）刑事責(zé)任的構(gòu)成要件：犯罪主體：具備刑事責(zé)任能力的自然人或法人。犯罪客體：侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。犯罪的客觀方面：有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會危險性。犯罪的主觀方面：一般是故意。（3）環(huán)境犯罪的特點：環(huán)境犯罪具有復(fù)合客體的特征，對其社會危害性的分析和認(rèn)定，比一般犯罪更為復(fù)雜。一是因為其危害具有滯后性、復(fù)合性和積累性，危害程序和責(zé)任人不易準(zhǔn)確認(rèn)定。二是衡量社會危害性不能只看到對財產(chǎn)即經(jīng)濟(jì)方面造成的損失，還要注意其對人體健康及對環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學(xué)、歷史、文化、價值的損害，這些損失和危害，往往要比經(jīng)濟(jì)損失大得多或者無法以經(jīng)濟(jì)價值來衡量。（4）我國《刑法》對“破壞環(huán)境與資源保護(hù)罪”規(guī)定的主要罪名有：污染環(huán)境的犯罪；包括重大環(huán)境污染事故罪；非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪；擅自進(jìn)口固體廢物罪。破壞自然資源保護(hù)的犯罪有：包括非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法獵捕，殺害珍貴、瀕危野生動物罪；非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪；非法狩獵罪；非法占用耕地罪；非法采礦罪；破壞性采礦罪；非法采伐、毀壞珍貴樹木罪；盜伐林木罪；濫伐林木罪；非法收購盜伐、濫伐林木罪。其他與危害環(huán)境行為相關(guān)的犯罪有：環(huán)境監(jiān)管失職罪等。論國際環(huán)境法的淵源答：國際環(huán)境法的淵源包括：（1）國際條約簡稱條約，包括多邊條約和雙邊條約，在國際環(huán)境法中占有重要地位，是國際環(huán)境法最主要的淵源。（2）國際習(xí)慣由國際法主體（尤其是國家）以類似行為的重復(fù)而產(chǎn)生具有法律約束力的結(jié)果。國際習(xí)慣由兩個要素構(gòu)成：一是各國類似行為的重復(fù)（又稱“客觀要素”），另一個是各國承認(rèn)具有法律約束力的表示（又稱“主觀要素”或“法律確信”）。（3）對于一般法律原則的含義有不同的觀點，第一種認(rèn)為它指國際法的一般性原則或者是基本原則；第二種認(rèn)為它指一般法律意識或是從“文明國家的法律良知”中產(chǎn)生的原則；第三種認(rèn)為它指各國法律體系所共有的原則。在國際司法實踐中，第三種觀點得到更多的支持，例如“善意的原則”。（4）根據(jù)《國際法院規(guī)約》第38條，司法判例和公法家學(xué)說可以作為“確定法律原則之補助資 料”。也就是說，這兩者不是獨立的國際法淵源，但可以作為認(rèn)定和確定某項國際法原則存在的證據(jù)。（5）國際組織和國際會議通過的地位和作用。這些文件可以是有約束力的，也可以是無約束力的。由于它們的法律效力不是十分明確，通常把它們統(tǒng)稱為“軟法”。17 / 17