【正文】 創(chuàng)業(yè)環(huán)境增加普通勞動者收入,關(guān)鍵要大力發(fā)展勞動密集型的小型民營企業(yè),這是擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會的主要空間。最近幾年,雖然中央政府高度重視民營經(jīng)濟和小企業(yè)發(fā)展,但仍面臨各種困難。在發(fā)展戰(zhàn)略觀念上,社會輿論存在對戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的偏愛。在政府績效考核上,小企業(yè)似乎起不到錦上添花的作用。在市場環(huán)境上,小企業(yè)發(fā)展面對著法律、制度、政策、管理等方面的許多難題。 為了解決這些問題,《建議》希望加快推動幾項重要的改革。首先要以立法形式放寬市場準入,完善發(fā)展環(huán)境,使其與國有經(jīng)濟享受同等的公平待遇。要建立正式的融資渠道,加快中小商業(yè)銀行的發(fā)展,特別是采用股份制方式對農(nóng)村信用社進行全面改造,使之成為縣域商業(yè)貸款的主體,發(fā)揮其配置儲蓄資源的重要作用。要繼續(xù)深化資本市場特別是創(chuàng)業(yè)板風險投資市場的改革,使小型企業(yè)的創(chuàng)新行為獲得金融資源支持。要加大政府在財政、稅收方面的支持力度,完善市場競爭環(huán)境,加強權(quán)益保護,加快信用評價機構(gòu)的發(fā)展和社會誠信體系建設(shè),創(chuàng)造有利于小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。與此相對應(yīng),要清醒認識到深化國企改革的重要性,準確界定國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中應(yīng)當發(fā)揮的作用,進一步鼓勵競爭,反對壟斷,使不同規(guī)模企業(yè)和不同所有制企業(yè)平等獲得發(fā)展機會。 (2)圍繞城市化和人口轉(zhuǎn)移所推進的改革 這主要包括保障性住房建設(shè)、社會保障體系的整合,以及加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等內(nèi)容。這里重點介紹前兩項改革。 “十二五”時期,政府面對著十分復雜的房地產(chǎn)發(fā)展形勢。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城對住房產(chǎn)生巨大的剛性需求,應(yīng)對國際金融危機而實施的經(jīng)濟刺激政策使流動性過剩和投機需求壓力加大,人均收入增加后改善居住條件的意向強烈。幾個因素相互影響使大城市房地產(chǎn)價格飛速上漲,資產(chǎn)泡沫化壓力顯現(xiàn)?！督ㄗh》解決住房問題的基本思路是:第一,明確政府與市場及不同層級政府之間的分工。中央政府將更注重基本政策和制度建設(shè),地方政府更多承擔廉租房建設(shè)和公租房建設(shè)的責任。要努力滿足轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力和中低收入者的居住需求,但不盲目追求提高產(chǎn)權(quán)房比重。第二,規(guī)范土地使用、住房消費信貸條件,引導形成滿足多元化需求的商品房供給體系。第三,開展試點,在建立個人住房信息系統(tǒng)、征收對象和標準、稅收歸屬和使用等方面積累經(jīng)驗,研究開征房地產(chǎn)稅,以此減少地方政府對“土地財政”的依賴并獲得擴大公共服務(wù)的稅源。第四,控制貨幣供應(yīng)總量,引導社會預期,嚴格管理投機需求,避免資產(chǎn)價格大幅波動。 把“碎片化”的社會保障體系整合起來,擴大覆蓋面和實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌,是“十二五”時期社會領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老全國統(tǒng)籌對適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的新形勢十分重要,也具備條件,但要實現(xiàn)這個目標,必須對各省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性集成,精確核實支出對象,并調(diào)整原有隊伍管理歸屬,防止道德風險。要調(diào)整中央和地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系,使事權(quán)與財力相匹配。在具有跨省外部性的社保領(lǐng)域,要逐步提高中央政府事權(quán)集中度。由于不少省份已經(jīng)出現(xiàn)“收大于支”的情況,需要解決社保資金來源不足的問題。通過國有企業(yè)利潤“分紅”的辦法補充社會保障體系的資金缺口,是已經(jīng)形成的社會共識,其經(jīng)濟和政治理由都很充分,應(yīng)當加快實施。要積極推進養(yǎng)老基金投資運營,這既有利于資本市場發(fā)育,也有利于社保資金的保值增值。 (3)圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升制造業(yè)水平和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而推進的改革 稅負過高是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題,把增值稅征收方式擴大到服務(wù)業(yè)并相應(yīng)取消營業(yè)稅是改革方向。營業(yè)稅是地方稅種,其稅收是地方政府提供公共服務(wù)的重要財源。因此,在推動這項改革時使地方利益不受影響是改革成功的關(guān)鍵因素。此外,服務(wù)業(yè)發(fā)展要在土地使用、水價、電價等方面享受與制造業(yè)同等的待遇,放寬市場準入,調(diào)整不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要更高質(zhì)量的人力資本,這對加快教育改革提出新要求。 受市場條件變化和資源環(huán)境制約,中國的制造業(yè)總量過大,但質(zhì)量不高。必須在節(jié)約能源、降低物耗、減少污染排放和提高勞動生產(chǎn)率方面取得明確進展。為此,《建議》提出加快煤、電、油、氣、水等價格改革步伐,普遍實行資源稅,使資源價格真實體現(xiàn)市場供求關(guān)系和外部成本。明顯減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預,限制各級政府為追求國內(nèi)生產(chǎn)總值擴大而產(chǎn)生的投資沖動,減少重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩,要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改革投資審批制度,完善政府績效評估制度,并加快市場體系特別是要素市場改革。 在應(yīng)對國際金融危機沖擊過程中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全面加快。從改革的角度,《建議》對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強調(diào)了兩點:第一,堅持市場需求的導向作用,強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。規(guī)劃者注意到,適應(yīng)市場需求變化對已經(jīng)產(chǎn)生的技術(shù)儲備進行創(chuàng)新式集成,是本輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基本特點,而這種創(chuàng)新方式存在盲目性的市場風險。中國正發(fā)生著巨大的結(jié)構(gòu)性市場需求變化,只有企業(yè)家才能發(fā)現(xiàn)和捕捉真正的市場機會,通過產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新機制使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。第二,保護知識產(chǎn)權(quán)。這是激勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)最核心的政策,也是實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的主要動力。《建議》決心在社會輿論、立法和執(zhí)法、經(jīng)濟和科技政策激勵等各個方面加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,努力實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標。 從外部環(huán)境特別是總需求出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化,到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和擴大內(nèi)需,從擴大內(nèi)需到推進城市化、發(fā)展服務(wù)業(yè)、提升制造業(yè)和擴大就業(yè),從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到推進改革的路徑和重點領(lǐng)域,《建議》存在內(nèi)在的邏輯遞進關(guān)系,這是中國未來發(fā)展和改革的路線圖。邏輯嚴密的思路能否實現(xiàn),在很大程度上取決于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定。對于微觀經(jīng)濟行為來說,捕捉機會至關(guān)重要,但對于宏觀經(jīng)濟政策研究人員來說,第一位的職能是界定和防范宏觀風險?！督ㄗh》在部署“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)時,第一項任務(wù)就是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,以防范可以預見和難以預見的宏觀風險。需要高度關(guān)注幾個重要宏觀經(jīng)濟變量的結(jié)構(gòu)性邊際變化。一方面,勞動力成本和資源類生產(chǎn)成本上升速度已經(jīng)明顯加快,發(fā)達國家央行繼續(xù)大量放水,國際貨幣流動性充裕,國際收支順差仍然較大,人民幣升值預期強烈,這使亞洲國家資產(chǎn)價格上漲壓力和經(jīng)典式通脹壓力都在加大。另一方面,國際市場總需求相對收縮,擴大內(nèi)需尚需時日,而全球性傳統(tǒng)生產(chǎn)能力過剩問題突出,國內(nèi)產(chǎn)品的市場實現(xiàn)和保持經(jīng)濟增長合理速度并非易事。在經(jīng)濟增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理通脹這三者之間保持平衡,是“十二五”時期宏觀經(jīng)濟政策的主要課題。為了保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,避免經(jīng)濟大起大落,需要實施逆周期的宏觀調(diào)控政策,并相應(yīng)建立宏觀審慎管理的制度框架,這也要求加大改革力度,尤其是匯率形成機制及其相關(guān)價、稅內(nèi)容的改革力度和明確順序。