【正文】 健全，宏觀調(diào)控的科學(xué)性還有待提高。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，經(jīng)濟(jì)體制改革需要不斷深化?！　∑浯危醒胝獡?dān)當(dāng)起各領(lǐng)域改革方案頂層設(shè)計(jì)師的責(zé)任，在綜合各方利益和國家訴求的基礎(chǔ)上，潛心研究改革風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。當(dāng)然，營造氛圍切忌“雷聲大、雨點(diǎn)小”，關(guān)鍵是要痛下決心，動(dòng)真格的。也正是在這種氛圍下，改革者不僅敢于爭先，敢于創(chuàng)造，而且甘心為改革當(dāng)鋪路石。以往我們能夠啟動(dòng)改革并取得一系列改革成就，很重要的一條就是有“想改革、要改革、敢改革”的社會和輿論氛圍。　　中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議已對新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、文化體制改革和政治體制改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出了明確的要求，對各領(lǐng)域改革的優(yōu)先次序和重點(diǎn)任務(wù)也作出了具體安排，關(guān)鍵是如何才能有效落實(shí)和有力推進(jìn)，切實(shí)解決改革進(jìn)程中的“老大難”問題，真正啃下幾塊“硬骨頭”。盡管不排除我們在有些領(lǐng)域的改革還稍顯經(jīng)驗(yàn)不足，仍需試點(diǎn)先行，但更需要重視對各領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。缺點(diǎn)是往往由于爭論大而擱淺改革，貽誤改革戰(zhàn)機(jī)，延緩改革進(jìn)程。這種方式一般是在沒有把握、沒有經(jīng)驗(yàn)、存在爭論的情況下推進(jìn)改革采用的。只有如此，我們才能更加有力地克服各種既得利益者阻力，最大限度地節(jié)約體制變革過程中的交易成本，以加快改革進(jìn)程?！　∫〉眠@場改革攻堅(jiān)戰(zhàn)役的全面勝利，就離不開精心謀劃和周密設(shè)計(jì)。瞭望 　　《瞭望》文章：更加注重改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃　　新時(shí)期更需要重視對各領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提高協(xié)同性，最大限度避免各項(xiàng)改革之間的相互沖突和相互掣肘　　文/韓保江　　黨的十七屆五中全會公報(bào)指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。2010年10月30日13:54 更加注重改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃從總體上看，我們畢竟還是要高興，要皆大歡喜。只能做好“減法”，勇于放棄沒有效益的增長，下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，下力氣遏制低水平重復(fù)建設(shè)，下狠勁消除“小而全”，總之，有一些產(chǎn)業(yè)、有一些工程要下而不是上，要退而不是進(jìn)，被牽涉的自然不會高興，甚至?xí)芡纯?。但要想舒舒服服地?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是不可能的。　　問題是如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！　?qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)際上從“七五”計(jì)劃就開始了，多少個(gè)五年了，我們一再呼喚，生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變，終于講到這種轉(zhuǎn)變已是“刻不容緩”了。但在中國整個(gè)國家的層面，如果不操心這件事，不但毀了中國，也毀了世界。但為什么汽車產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，飛機(jī)的殲20都搞出來了，無論是飛機(jī)還是汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)，就是搞不上去？這就需要抓住這些難題，發(fā)揮我們優(yōu)勢聯(lián)合攻關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)量越大，創(chuàng)新需要的單位成本分?jǐn)傇降?。這就需要未雨綢繆、綜合考慮的頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在從基本面上看，由于生產(chǎn)要素成本的拉動(dòng)，特別是勞動(dòng)力成本、土地成本、能源和原材料成本上漲，逼著企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高科技含量。中國的發(fā)展和改革走到現(xiàn)在，需要總攬全局的頂層設(shè)計(jì)?！　∧軌蜃钤缬X察需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的，正是“頂層”。危機(jī)一旦如海嘯突如其來，成千上萬家缺少自主創(chuàng)新能力的企業(yè)就會很快沉沒，大批工人會失去工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，還危及社會穩(wěn)定?？焖侔l(fā)展在很大程度上超前透支了人口紅利，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠對資源的大量損耗，靠廉價(jià)的出口，這種發(fā)展方式難以為繼。用在改革上，意在對待政治經(jīng)濟(jì)生活中的一切改革要探究本因、追根溯源，在高層次上發(fā)現(xiàn)解決問題的辦法；各個(gè)方面要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，抓住主要工作，解決根本的民生問題；善于從全局出發(fā)且始終貫穿全局，在所有經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會的問題上一以貫之。時(shí)代呼喚“頂層設(shè)計(jì)”和總體規(guī)劃溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，“我們要全面深化改革開放，要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”?！　№攲釉O(shè)計(jì)是一個(gè)工程學(xué)概念，本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，在最高層次上尋求問題的解決之道?！　?0年快速發(fā)展舉世矚目，但“福兮禍之所倚”，問題也不少。人口紅利在減少，人口在老齡化，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格急劇提高，環(huán)境的硬約束已出現(xiàn)，國際社會要求我們承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任。爬上一座山可能需要30年，從山上掉下來也許只需30秒。因?yàn)椤绊攲印辈粌H可以看到“造化鐘神秀”的成就，也覺察到了“陰陽割昏曉”的變化；不僅有“蕩胸生層云”的胸懷，也打開了“決眥入歸鳥”的眼界；因此必然“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”。　　例如，中國的一個(gè)基本問題，是“還在土地上的農(nóng)民怎么生產(chǎn)生活”，和“離開了土地的農(nóng)民怎么生產(chǎn)生活”。但由此引出的問題，是民工荒與“二桿子現(xiàn)象”（即城市增加大批缺乏技能的農(nóng)民）、土地撂荒并存，是“一部分人沒活干”與“一部分活沒人干”并存?！　∮秩纾萍紕?chuàng)新，要有規(guī)模經(jīng)濟(jì)為支撐。中國市場大，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？梢允鞘澜缟献詈玫?，因此從理論上講，支撐科技創(chuàng)新昂貴成本的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成了?！　≡偃纾粋€(gè)縣，一個(gè)鄉(xiāng)，在規(guī)劃的時(shí)候不會對全世界的二氧化碳排放操閑心。這就需要從長計(jì)議、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。過去講不改革開放、不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是死路一條；現(xiàn)在講不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不科學(xué)發(fā)展，是死路一條。如果大家都“恭喜發(fā)財(cái)”，當(dāng)然都樂意。當(dāng)現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，只能壯士斷腕，為長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)奚恍┭矍袄??！　№攲釉O(shè)計(jì)的最后檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要看是不是生產(chǎn)要素更為合理有效配置，從而在新的階段煥發(fā)、解放出更大的生產(chǎn)力。打個(gè)比方來說，最終要問一問農(nóng)民高不高興，牛高不高興，土地高不高興。由此，意味著“十二五”期間我國將打響一場以全面和協(xié)同改革為特點(diǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)役。我們必須認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)研究新時(shí)期體制改革的特點(diǎn)和制度變遷的規(guī)律，更加注重各領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，充分發(fā)揮高層推進(jìn)改革的“規(guī)模效應(yīng)”。　　總體來講，過去30余年的各項(xiàng)體制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革都是通過“摸著石頭過河”，即“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再全部推開”的路徑走過來的。這種方式最大的優(yōu)點(diǎn)是試錯(cuò)成本小、回旋余地大?！　⌒聲r(shí)期開始的各領(lǐng)域改革與過去的改革最大的不同，就是我們有了體制改革的經(jīng)驗(yàn)積累，通過過去改革實(shí)踐的探索和理論總結(jié)已形成了一套中國特色社會主義理論體系。高層不僅需要對各領(lǐng)域改革的目標(biāo)和進(jìn)程提出明確要求，而且需要確定各領(lǐng)域改革的優(yōu)先次序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)而提高各項(xiàng)改革的協(xié)同性，最大限度避