【正文】 總面積的％。其范圍是允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)以外的土地。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲。. 管制措施? 全市沒有地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和地質(zhì)公園。劃入禁止建設(shè)區(qū)的主要有自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園和水源一級保護區(qū)。29 / 54區(qū)內(nèi)土地應(yīng)嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)村的建設(shè)，控制交通、能源、水利等單獨選址建設(shè)項目的占用規(guī)模，其中涉及占用耕地的，要嚴(yán)格落實“ 先補后占” 制度。同時，開發(fā)利用時要采取積極措施促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖。30 / 54第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)用地協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境關(guān)系。規(guī)劃期末全市區(qū)域綠地占市域總面積％以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率％。大南山森林公園核心區(qū)、南澳島黃花山國家森林公園等有重要生態(tài)功能區(qū)域劃為禁止開發(fā)區(qū)。地處中心城區(qū)的牛田洋片區(qū)劃為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以保護其自然生態(tài)環(huán)境。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠。第二節(jié) 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局構(gòu)建“山水相間，城海相依” 的生態(tài)格局。形成包括潮南區(qū)大南山、潮陽區(qū)小北山、中心城區(qū)桑浦山、澄海區(qū)蓮花山、南澳島黃花山的山地丘陵生態(tài)帶，構(gòu)成南?！竽仙健毥”鄙健沤Ｆ稚健n江—蓮花山—南海—南澳島山體—南海的“山水相間，城海相依” 的良好生態(tài)格局，營造 “山青、水綠、城美、海藍”的環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型濱海城市。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕。第三節(jié) 構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)構(gòu)建四大生態(tài)功能區(qū)：大南山、小北山、桑浦山、蓮花山、黃花山等山體生物多樣性保護和水土保持生態(tài)區(qū)；牛田洋、蘇埃灣、韓江河口等濕地生態(tài)功能區(qū)；韓江、榕江、練江等水源保護和涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)；濱海及南澳島生態(tài)保護區(qū)。建立三條生態(tài)廊道：包括連接桑浦山、南峙山、蓮花山構(gòu)成的生態(tài)綠地北線；以大南山為主體的生態(tài)綠地南線；南澳島的生態(tài)綠地海島線。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜。建設(shè)環(huán)城生態(tài)綠色廊道：分布于中心城區(qū)、澄海、潮陽、潮南三個副中心城區(qū)周邊，由防護林帶、河流、公園綠地、區(qū)域綠道和農(nóng)田構(gòu)成。聰駘縶轤終實騭邏顯贍。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾。建設(shè)海岸生態(tài)廊道：由海岸帶濕地、防護林和農(nóng)田構(gòu)成。31 / 54第十章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 規(guī)劃范圍與用地規(guī)模汕頭市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍包括金平、龍湖、濠江三個區(qū)以及規(guī)劃期內(nèi)東部沿海填海面積，土地面積公頃。年中心城區(qū)建設(shè)用地總面積公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，戶籍人口萬人。根據(jù)廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，汕頭市是廣東省副中心城市之一，粵東中心城市，在全省戰(zhàn)略地位重要。中心城區(qū)是全市的行政、經(jīng)濟、文化、交通中心，在全市乃至粵東地區(qū)發(fā)展中居極重要地位。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終。按照廣東省委、省政府關(guān)于加快把汕頭市建成粵東區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略部署，以及汕頭市納入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，將成為海峽西岸南部主體城市的新形勢要求，規(guī)劃到年中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)（其中，包括圍填海形成的公頃），比年增加公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，城市建設(shè)用地公頃，人均平方米。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳。第二節(jié) 用地布局按城市總體規(guī)劃，汕頭市中心城區(qū)今后主要跨汕頭灣向南發(fā)展，重點開發(fā)土地資源相對豐富的濠江區(qū)，主要利用濱海砂荒地、低丘臺地作為城市建設(shè)用地，形成一市兩城格局。該區(qū)規(guī)劃新增建設(shè)用地平方公里，用于建設(shè)省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的廣澳片區(qū)、濠江片區(qū)（含汕頭綜合保稅區(qū)擴容、汕臺產(chǎn)業(yè)園） 、濠江新城、南山灣科技園、廣澳深水港及配套的疏港鐵路、疏港大道。海灣北岸的金平區(qū)、龍湖區(qū)，新增建設(shè)用地主要用于東部圍填海區(qū)域，完善配套部分工業(yè)用地和生活居住用地，重點搞好舊城區(qū)改造，更好發(fā)揮全市行政、商業(yè)、金融、科教文衛(wèi)中心作用。隨著廣澳深水港建設(shè)，珠池港區(qū)功能退化，規(guī)劃將珠池港區(qū)改造建設(shè)成具有綜合功能的珠港新城。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥驛。第三節(jié) 用地空間管制分區(qū)一、允許建設(shè)區(qū)面積控制在公頃（其中圍填海面積公頃） ，大部分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，占中心城區(qū)土地總面積％。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄貝。32 / 54管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為各類建設(shè)用地發(fā)展空間，新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束；規(guī)劃實施過程中在允許建設(shè)區(qū)面積不變的前提下，其空間布局形態(tài)可依法定程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。規(guī)模邊界的調(diào)整需報規(guī)劃審批機構(gòu)的同級國土資源管理部門審批。鈣槍濾黨許蕁鄶飫?wù)a慮。鈣槍濾黨許蕁鄶飫?wù)a慮瞇。二、有條件建設(shè)區(qū)面積控制在公頃（其中包括圍填海面積公頃） ，占中心城區(qū)土地總面積％。主要分布在龍湖區(qū)濱海地區(qū)。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘。管制措施：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，經(jīng)嚴(yán)格論證后報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝。三、禁止建設(shè)區(qū)主要是梅溪河和新津河的一級水源保護區(qū)和牛田洋港灣、桑浦山自然生態(tài)區(qū)核心區(qū)，面積公頃，占中心城區(qū)土地總面積％。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓。管制措施：嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)河流水面及堤圍附近挖沙及其他開發(fā)建設(shè)活動；除法律有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰。四、限制建設(shè)區(qū)面積公頃，占中心城區(qū)土地總面積％。管制措施：主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鄉(xiāng)建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)選址項目用地。鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶。鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶別。第四節(jié) 土地利用用途分區(qū)根據(jù)汕頭市中心城區(qū)自然生態(tài)環(huán)境特點，劃分為五類土地利用用途區(qū)。一、基本農(nóng)田保護區(qū)面積公頃，主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)33 / 54田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。管制措施：區(qū)內(nèi)耕地應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進行管護；鼓勵區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得再擅自擴大用地面積；禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇鋃。二、一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，主要用于發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖城郊型農(nóng)業(yè)。管制措施：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦。三、林業(yè)用地區(qū)面積公頃，主要分布于礐石山、桑埔山的風(fēng)景生態(tài)林及濱海紅樹林。管制措施：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。潛憒巔懟閑貓簡巒競慮。潛憒巔懟閑貓簡巒競慮棧。四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積公頃，主要用于城市建設(shè)，小部分作為近郊村莊用地。管制措施：區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏。鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏齡。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積公頃，主要是梅溪河、新津河一級水源保護區(qū)和牛田洋港灣、桑浦山自然生態(tài)區(qū)核心區(qū)。管制措施：區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，影響生態(tài)環(huán)境安全的土34 / 54地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。擄鱘殼郟餳渦爛摻璽灑。擄鱘殼郟餳渦爛摻璽灑鄆。35 / 54第十一章 土地利用重大工程與重點建設(shè)項目用地第一節(jié) 土地利用重大工程一、農(nóng)用地整理及其他土地開發(fā)汕頭市的耕地后備資源短缺，規(guī)劃期內(nèi)必須充分挖潛，加大土地開發(fā)力度，努力實現(xiàn)全市耕地占補平衡。全市坡度在度以下有改造潛力的農(nóng)用地公頃，另有灘涂葦?shù)孛娣e公頃。綜合考慮土壤質(zhì)量、灌溉條件、種植條件、地理位置、生態(tài)要求以及改造成本、難易度等因素，規(guī)劃至年全市土地整理開發(fā)公頃，其中農(nóng)用地整理公頃，開發(fā)灘涂葦?shù)毓?。各區(qū)縣整理開發(fā)面積分別是潮陽區(qū)公頃，潮南區(qū)公頃，澄海區(qū)公頃，濠江區(qū)公頃，龍湖區(qū)公頃，金平區(qū)公頃，南澳縣公頃。贗鐨嚳齬騏銻潑櫟聞贏。贗鐨嚳齬騏銻潑櫟聞贏繃。二、灘涂開發(fā)及圍填海造地全市有大陸海岸線公里，灘涂（葦?shù)兀┟娣e公頃，大部分灘涂開發(fā)條件成熟。經(jīng)國家海洋管理部門批準(zhǔn)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合韓江河口整治，從龍湖區(qū)的新津河口至澄海區(qū)的塔崗圍片區(qū)，灘涂開發(fā)與圍填海造地面積公頃，其中圍填海造地公頃，灘涂開發(fā)公頃。另外，在南澳縣規(guī)劃圍填海造地公頃。殼贈嘆橈鯛槳櫨滄滸擊。殼贈嘆橈鯛槳櫨滄滸擊懼。三、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，按照“ 因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效” 的原則，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和推動高效農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、基地化生產(chǎn)，開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點是加強農(nóng)田規(guī)格化、排灌系統(tǒng)、地力改良、田間道路和農(nóng)田管理體系建設(shè)，以改善耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力。規(guī)劃至年建成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公頃（詳見附表） ，其中，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理公頃、市區(qū)（縣）級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)公頃、基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)公頃、中低產(chǎn)田改造公頃。通過改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強抵御自然災(zāi)害能力，提高耕地產(chǎn)出效益。襉藍動蔭鶚鈑掙濰鋱縶。襉藍動蔭鶚鈑掙濰鋱縶魯。第二節(jié) 重點建設(shè)項目用地安排全市規(guī)劃交通、水利、能源、環(huán)保等重點項目項，新增建設(shè)用地規(guī)模公頃 ?。36 / 54其中交通運輸工程項，新增用地公頃；水利工程項，新增用地公頃；能源工程項，新增用地公頃；環(huán)保工程項，新增用地公頃（詳見附表） 。傘箋內(nèi)鍶樂撈憶瓊檸鍇。傘箋內(nèi)鍶樂撈憶瓊檸鍇賕。一、交通運輸工程——港口碼頭建設(shè)項，新增用地規(guī)模公頃。包括廣澳港區(qū)、廣澳港區(qū)二期工程、海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地、海門港區(qū)石化碼頭一期工程。其中廣澳港區(qū)新增用地規(guī)模公頃。緬殲傷卻兗輔宮礡釅棄。緬殲傷卻兗輔宮礡釅棄稈。——公路、鐵路建設(shè)工程項，新增用地規(guī)模公頃。主要包括新建高等級公路項：汕頭至湛江公路、汕（頭）揭（陽）梅（州）公路、揭陽至惠來公路、潮州至惠州公路汕頭段、潮汕二環(huán)線公路；鐵路建設(shè)工程包括廈（門）深（圳）鐵路、廈深鐵路進汕頭站聯(lián)絡(luò)線及廣梅汕鐵路擴能工程、廣澳深水港疏港鐵路等；廣澳港區(qū)疏港大道、蘇埃通道工程、南澳跨海大橋工程、國道潮陽、潮南路段改線工程以及市域軌道交通。驪嘗叢煙協(xié)彈嚕約戲虛。驪嘗叢煙協(xié)彈嚕約戲虛嫻。二、水利工程包括汕頭大圍達標(biāo)加固，榕江、練江堤圍加固，韓江三角洲各江海堤圍加固，蓮陽、東里橋閘重建，水庫除險加固、南澳引韓供水工程等項工程，新增建設(shè)用地公頃。畫價鸚詮喲貰區(qū)綢躉驟。畫價鸚詮喲貰區(qū)綢躉驟預(yù)。三、能源工程包括華能海門電廠擴建，新建豐盛電廠，潮南風(fēng)電項工程，新增建設(shè)用地公頃；千伏澄海輸變電站、座千伏變電站、變電站座、西三線閩粵支干線揭陽汕頭支線、廣東成品油管道梅州支線、廣東石化配套管道惠來福州、汕頭賽洛南澳接收站，新增建設(shè)用地公頃。鏜飄鳶顆奩娛僑聹嶼灑。鏜飄鳶顆奩娛僑聹嶼灑詰。四、環(huán)保工程包括峽山污水處理廠、潮南區(qū)生活垃圾填埋場和雷打石垃圾焚燒廠，新增建設(shè)用地公頃。? 重點項目新增建設(shè)用地規(guī)?？偤臀窗ú糠治创_定選址位置項目的新增建設(shè)用地面積。37 / 54第十二章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后具有法律效力，任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自修改規(guī)劃。城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、旅游、環(huán)境保護、林業(yè)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)符合本規(guī)劃。棲鈽鰹尋嵐詡黲滎諶贏。棲鈽鰹尋嵐詡黲滎諶贏煙。保持規(guī)劃的穩(wěn)定性和延續(xù)性，在規(guī)劃實施期限內(nèi)如因特殊原因需修改調(diào)整規(guī)劃，必須符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行修改。辯諉驂籌憮詠鰈蠷嚳擊。辯諉驂籌憮詠鰈蠷嚳擊厭。第二節(jié) 強化規(guī)劃執(zhí)行力度，落實規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，建設(shè)項目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批，嚴(yán)禁違反規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)使用土地。具體建設(shè)項目要嚴(yán)格依法執(zhí)行水土保持方案報告制度，有效控制人為水土流失。崢罰饋蹤擁襲駐詐覬縶。崢罰饋蹤擁襲駐詐覬縶鎘。加強土地利用年度計劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理制定土地利用年度計劃，并完善計劃的管理體系，實行“年初下達，年中調(diào)劑，年終考核，全年監(jiān)管” 。誕玨顳鰭暈凈頗諤凱鏘。誕玨顳鰭暈凈頗諤凱鏘蔣。嚴(yán)格耕地的保護。落實執(zhí)行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為耕地保護第一責(zé)任人，將耕地保有量納入各區(qū)縣貫徹科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系。劊摻韉掙櫧煢閨賅繭弒。劊摻韉掙櫧煢閨賅繭弒櫓。強化節(jié)約集約用地管理。運用市場準(zhǔn)入門檻、供地政策等，引導(dǎo)企業(yè)進行建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和改造，盤活閑置土地，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點工作，提高土地利用效率。膠嚌閶罰測丟錕轎與虛。膠嚌閶罰測丟錕轎與虛產(chǎn)。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督。建立完善巡查制度、責(zé)任追究制度，實行專項檢查與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合，對規(guī)劃的實施實行全程監(jiān)督管理。建立部門聯(lián)動機制，強化土地利用尤其是土地違法行為的執(zhí)法監(jiān)察檢查，依