【正文】 向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。第一節(jié) 繼續(xù)加強金融監(jiān)管銀行業(yè)要積極穩(wěn)妥推動實施新監(jiān)管標準，不斷優(yōu)化監(jiān)管工具和指標體系，切實提升銀行業(yè)風(fēng)險識別、計量、評價、監(jiān)測、控制和預(yù)警能力。堅持動態(tài)資本充足率要求，有效控制杠桿化水平，強化貸款撥備率和撥備覆蓋率監(jiān)管要求，不斷改進和加強流動性風(fēng)險監(jiān)管。按照資本充足率水平對商業(yè)銀行實施分類監(jiān)管，提高對系統(tǒng)重要性銀行資本充足率監(jiān)管要求，推動建立與新資本[ %]協(xié)議實施相配套的風(fēng)險計量、信息管理系統(tǒng)。強化金融集團并表監(jiān)管。加強對金融機構(gòu)股東和實際控制人的監(jiān)管。規(guī)范商業(yè)銀行理財和委托貸款業(yè)務(wù)。進一步強化銀行業(yè)市場準入監(jiān)管，提高非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查有效性。加強證券期貨公司凈資本監(jiān)管，完善以凈資本為核心的風(fēng)險控制指標體系。強化動態(tài)的風(fēng)險控制指標監(jiān)控和凈資本補充機制，完善證券期貨公司分類監(jiān)管制度。推動證券期貨機構(gòu)完善公司治理與合規(guī)管理，提高風(fēng)險管理能力。繼續(xù)推動上市公司完善公司治理。加強證券期貨市場運行監(jiān)管和風(fēng)險防范，嚴厲打擊市場操縱等違法違規(guī)行為。健全保險業(yè)償付能力監(jiān)管體系，強化資本補充和約束機制，健全以風(fēng)險為導(dǎo)向的分類監(jiān)管制度。完善保險公司治理監(jiān)管制度和標準，顯著提高公司治理監(jiān)管制度的執(zhí)行力。強化保險資金運用監(jiān)管，防范投資風(fēng)險。發(fā)揮保險保障基金的重要作用。第二節(jié) 提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性健全金融監(jiān)管機構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間在重大政策與法規(guī)問題上的協(xié)調(diào)機制。完善金融穩(wěn)定信息共享機制，實現(xiàn)信息共享的規(guī)范化和常態(tài)化。細化金融機構(gòu)分類標準，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補監(jiān)管真空。強化對綜合經(jīng)營和新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的監(jiān)管協(xié)作，探索對金融產(chǎn)品的功能監(jiān)管，嚴格把握高關(guān)聯(lián)、高復(fù)雜程度創(chuàng)新產(chǎn)品的市場準入，防范跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險。建立健全本外幣跨境資金流動監(jiān)管框架，加強本外幣協(xié)同監(jiān)管。加強金融風(fēng)險處置協(xié)作，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置能力。第三節(jié) 加強對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范預(yù)警建立健全適合中國國情的系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測評估方法和操作框架，完善跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制，加強重大風(fēng)險的識別預(yù)警。明確對交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公司的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)則，加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。引導(dǎo)金融機構(gòu)切實加強政府性債務(wù)管理，關(guān)注地方政府融資平臺的風(fēng)險，避免財政金融風(fēng)險相互傳遞。加強對“影子銀行”體系的統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險評估和宏觀審慎管理。健全跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警體系，完善國際收支應(yīng)急預(yù)案。第四節(jié) 建立完善存款保險制度及金融機構(gòu)市場退出機制建立健全存款保險制度，加快存款保險立法進程，擇機出臺《存款保險條例》，明確存款保險制度的基本功能和組織模式。進一步完善證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金管理制度，制定《證券投資者保護基金條例》。研究起草《保險公司風(fēng)險處置條例》。建立適合我國國情的金融機構(gòu)破產(chǎn)法律體系，規(guī)范金融機構(gòu)市場退出程序，加強行政退出與司法破產(chǎn)之間的有效銜接。第五節(jié) 完善地方政府金融管理體制發(fā)揮中央金融管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護金融業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略、金融宏觀管理政策、監(jiān)管規(guī)則與標準的一致性和權(quán)威性；注重引導(dǎo)和調(diào)動地方政府的積極性，發(fā)揮好地方政府的作用。強化地方政府金融監(jiān)管意識和責(zé)任，進一步明確地方政府對小額貸款公司和擔(dān)保公司等機構(gòu)的管理職責(zé)，強化地方政府的風(fēng)險處置責(zé)任。地方政府要大力改善金融環(huán)境，減少行政干預(yù)，促進經(jīng)濟和金融健康發(fā)展。第六節(jié) 引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展完善法律、法規(guī)等制度框架，加強引導(dǎo)和教育，發(fā)揮民間借貸對正規(guī)金融的補充作用。打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動，加強對擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)管，維護良好的金融秩序。 第八章 夯實基礎(chǔ) 優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境完善金融法律法規(guī)，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范金融會計統(tǒng)計制度，提高金融業(yè)信息化水平，加強金融研究，建設(shè)金融人才隊伍，保障金融體系安全高效運行。第一節(jié) 繼續(xù)加強金融法制建設(shè)適應(yīng)金融業(yè)改革發(fā)展需要，借鑒國際金融改革經(jīng)驗，完善金融法律框架。加快制定金融業(yè)綜合經(jīng)營、存款保險、金融機構(gòu)破產(chǎn)、上市公司監(jiān)管、信用評級以及征信等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)保險立法。加強金融消費者保護立法。制定規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸、打擊非法金融活動的法規(guī)和規(guī)章。進一步修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國票據(jù)法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》等金融法律法規(guī)推動制定《中華人民共和國期貨法》、《中華人民共和國保險法》司法解釋。完善對各類金融市場、金融產(chǎn)品和金融機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。第二節(jié) 加強支付體系、社會信用體系建設(shè)和反洗錢等工作加快完善支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)第二代中央銀行跨行支付系統(tǒng)和跨境人民幣清算系統(tǒng)，繼續(xù)推動非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用，進一步完善賬戶實名制，加強對非金融機構(gòu)郵輪Ц斗務(wù)的監(jiān)督管理。進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。抓緊建立覆蓋全社會的征信體系，完善國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。促進我國信用評級機構(gòu)發(fā)展，增強競爭力和公信力。加快推進行業(yè)信用和地方信用建設(shè)，完善中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系。構(gòu)建符合國際標準和中國國情的反洗錢工作體制。研究建立特定非金融行業(yè)反洗錢制度。提高人民幣防偽能力。第三節(jié) 完善金融會計標準和統(tǒng)計制度完善金融企業(yè)財務(wù)制度。積極跟蹤研究國際財務(wù)報告準則改革，促進金融保險會計準則與相關(guān)國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同。推進金融統(tǒng)計標準化工作，建立統(tǒng)一、全面的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，支持監(jiān)測社會融資規(guī)模。進一步完善國際收支統(tǒng)計，按照國際貨幣基金組織最新發(fā)布的《國際收支手冊》第六版要求，修訂相關(guān)統(tǒng)計制度，更新統(tǒng)計報表編制模板及公布表式。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息平臺，完善數(shù)據(jù)信息共享機制。第四節(jié) 提升金融信息化水平以科技手段促進金融服務(wù)與管理創(chuàng)新，提高金融信息化水平。完善金融業(yè)信息安全防護體系，大幅提升信息系統(tǒng)抵御風(fēng)險能力。推廣電子交易，不斷提升金融業(yè)電子渠道交易替代率。建設(shè)金融信息化標準體系，推進信息化標準檢測認證。全面實施銀行卡芯片化遷移工作。建立適應(yīng)新時期外匯管理改革需要的信息化體系。第五節(jié) 加強金融消費者權(quán)益保護借鑒國際經(jīng)驗，加強金融消費者權(quán)益保護制度和組織機構(gòu)建設(shè)。督促金融機構(gòu)遵守消費者權(quán)益保護的法律法規(guī)，信守對公眾的承諾。建立金融消費者權(quán)益保護的申訴處理和處罰機制。加強金融消費者權(quán)益保護教育和咨詢系統(tǒng)建設(shè)，積極開展金融知識普及宣傳工作，提高金融消費者的安全意識和自我保護能力。第六節(jié) 提高金融研究工作水平及時分析和預(yù)測國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，為金融宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。收集、研究金融機構(gòu)和市場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，度量和報告系統(tǒng)性金融風(fēng)險狀況。研究加強對金融機構(gòu)和金融市場監(jiān)管的措施。推廣金融風(fēng)險管理的國際標準和慣例。加強金融穩(wěn)定評估和金融機構(gòu)壓力測試，提高對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的識別能力。不斷強化經(jīng)濟金融基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)高素質(zhì)研究隊伍。第七節(jié) 加強金融人才隊伍建設(shè)實施金融人才發(fā)展中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各類金融人才隊伍建設(shè)。加強高層次、創(chuàng)新型、國際化人才的開發(fā)、引進和培養(yǎng)。規(guī)范行業(yè)資格準入和專業(yè)技術(shù)資格認證管理，優(yōu)化金融人力資源配置，促進人才合理流動。完善金融人才服務(wù)和評價體系，構(gòu)建科學(xué)合理的金融業(yè)薪酬體系，完善激勵約束機制。加強金融后備人才儲備和信息庫建設(shè)。第八節(jié) 推進行業(yè)自律組織建設(shè)加強行業(yè)協(xié)會等自律組織建設(shè)，完善自律組織的治理結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)自律管理水平。進一步厘清金融監(jiān)管、自律組織和市場的邊界，發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強自律公約約束力，督促會員依法合規(guī)經(jīng)營，不斷提升服務(wù)能力，依法維護行業(yè)合法權(quán)益。第九章 完善規(guī)劃實施的保障機制本規(guī)劃反映了國家在金融發(fā)展和改革領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖，是國家在金融領(lǐng)域?qū)嵤┱{(diào)控、履行監(jiān)管職責(zé)和提供公共服務(wù)的重要依據(jù)。各級政府部門和金融管理部門要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展和改革目標，全面履行職責(zé)，制定和落實支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)市場主體行為，實現(xiàn)規(guī)劃提出的各項目標。第一節(jié) 加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)在各級政府部門和金融管理部門的統(tǒng)籌下，實行規(guī)劃目標責(zé)任制，及時制定規(guī)劃實施方案，明確部門分工，落實工作責(zé)任，將規(guī)劃落實情況列入部門工作考核目標。各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)同合作，形成合力。第二節(jié) 強化與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化金融業(yè)專項規(guī)劃與國家其他專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強各級部門的溝通和協(xié)調(diào)，合理安排地方金融規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，形成以金融業(yè)發(fā)展和改革的國家規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各級地方政府金融發(fā)展規(guī)劃為補充的統(tǒng)一銜接的金融規(guī)劃體系。第三節(jié) 建立完善規(guī)劃評估機制建立對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟金融形勢，適時調(diào)整相關(guān)政策方向和力度，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見。加強規(guī)劃實施情況的信息披露，鼓勵公眾參與監(jiān)督，切實推進規(guī)劃實施。附：“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展指標及說明一、金融業(yè)發(fā)展指標：“十二五”時期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在 5%左右測算說明：，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈緩慢增長態(tài)勢。美國上世紀 50 年代、80 年代、本世紀前 10 年平均為 %、%、%,日本上世紀年代、本世紀前 10 年平均為 %、%。，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重在上世紀90 年代和本世紀前 10 年平均分別為 %、%。3.“十二五”時期，預(yù)期我國金融服務(wù)業(yè)增加值增速將高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，金融服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將保持在 5%左右。二、金融業(yè)發(fā)展指標：到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至 15%以上測算說明：“十一五”時期，社會融資規(guī)模顯著增長，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重也明顯提高?！笆濉睍r期的 20022005 年年平均為 %,“十一五”時期年平均為 %.“十二五”時期，在繼續(xù)顯著提高直接融資比重的政策支持下，預(yù)期非金融企業(yè)股票和債券融資占社會融資規(guī)模比重將顯著提高。 41 / 41