【正文】 向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。第一節(jié) 繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管銀行業(yè)要積極穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管工具和指標(biāo)體系，切實(shí)提升銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警能力。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)資本充足率要求，有效控制杠桿化水平，強(qiáng)化貸款撥備率和撥備覆蓋率監(jiān)管要求，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。按照資本充足率水平對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施分類監(jiān)管，提高對(duì)系統(tǒng)重要性銀行資本充足率監(jiān)管要求，推動(dòng)建立與新資本[ %]協(xié)議實(shí)施相配套的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、信息管理系統(tǒng)。強(qiáng)化金融集團(tuán)并表監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)股東和實(shí)際控制人的監(jiān)管。規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)和委托貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化銀行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查有效性。加強(qiáng)證券期貨公司凈資本監(jiān)管，完善以凈資本為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)監(jiān)控和凈資本補(bǔ)充機(jī)制，完善證券期貨公司分類監(jiān)管制度。推動(dòng)證券期貨機(jī)構(gòu)完善公司治理與合規(guī)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。繼續(xù)推動(dòng)上市公司完善公司治理。加強(qiáng)證券期貨市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)行為。健全保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管體系，強(qiáng)化資本補(bǔ)充和約束機(jī)制，健全以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的分類監(jiān)管制度。完善保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，顯著提高公司治理監(jiān)管制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)保障基金的重要作用。第二節(jié) 提升金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的有效性健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門之間在重大政策與法規(guī)問題上的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善金融穩(wěn)定信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享的規(guī)范化和常態(tài)化。細(xì)化金融機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。強(qiáng)化對(duì)綜合經(jīng)營(yíng)和新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的監(jiān)管協(xié)作，探索對(duì)金融產(chǎn)品的功能監(jiān)管，嚴(yán)格把握高關(guān)聯(lián)、高復(fù)雜程度創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，防范跨行業(yè)、跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全本外幣跨境資金流動(dòng)監(jiān)管框架，加強(qiáng)本外幣協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)作，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力。第三節(jié) 加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警建立健全適合中國(guó)國(guó)情的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法和操作框架，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別預(yù)警。明確對(duì)交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公司的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，關(guān)注地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。加強(qiáng)對(duì)“影子銀行”體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和宏觀審慎管理。健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善國(guó)際收支應(yīng)急預(yù)案。第四節(jié) 建立完善存款保險(xiǎn)制度及金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制建立健全存款保險(xiǎn)制度，加快存款保險(xiǎn)立法進(jìn)程，擇機(jī)出臺(tái)《存款保險(xiǎn)條例》，明確存款保險(xiǎn)制度的基本功能和組織模式。進(jìn)一步完善證券投資者保護(hù)基金、期貨投資者保障基金、保險(xiǎn)保障基金管理制度，制定《證券投資者保護(hù)基金條例》。研究起草《保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。建立適合我國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律體系，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出程序，加強(qiáng)行政退出與司法破產(chǎn)之間的有效銜接。第五節(jié) 完善地方政府金融管理體制發(fā)揮中央金融管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)金融業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略、金融宏觀管理政策、監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的一致性和權(quán)威性；注重引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮好地方政府的作用。強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任，進(jìn)一步明確地方政府對(duì)小額貸款公司和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。地方政府要大力改善金融環(huán)境，減少行政干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。第六節(jié) 引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展完善法律、法規(guī)等制度框架，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，發(fā)揮民間借貸對(duì)正規(guī)金融的補(bǔ)充作用。打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，維護(hù)良好的金融秩序。 第八章 夯實(shí)基礎(chǔ) 優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境完善金融法律法規(guī)，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范金融會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度，提高金融業(yè)信息化水平，加強(qiáng)金融研究，建設(shè)金融人才隊(duì)伍，保障金融體系安全高效運(yùn)行。第一節(jié) 繼續(xù)加強(qiáng)金融法制建設(shè)適應(yīng)金融業(yè)改革發(fā)展需要，借鑒國(guó)際金融改革經(jīng)驗(yàn)，完善金融法律框架。加快制定金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、存款保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、上市公司監(jiān)管、信用評(píng)級(jí)以及征信等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)立法。制定規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸、打擊非法金融活動(dòng)的法規(guī)和規(guī)章。進(jìn)一步修訂《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》等金融法律法規(guī)推動(dòng)制定《中華人民共和國(guó)期貨法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》司法解釋。完善對(duì)各類金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)定。第二節(jié) 加強(qiáng)支付體系、社會(huì)信用體系建設(shè)和反洗錢等工作加快完善支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)第二代中央銀行跨行支付系統(tǒng)和跨境人民幣清算系統(tǒng)，繼續(xù)推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用，進(jìn)一步完善賬戶實(shí)名制，加強(qiáng)對(duì)非金融機(jī)構(gòu)郵輪Ц斗務(wù)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信體系，完善國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。促進(jìn)我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。加快推進(jìn)行業(yè)信用和地方信用建設(shè)，完善中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系。構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)國(guó)情的反洗錢工作體制。研究建立特定非金融行業(yè)反洗錢制度。提高人民幣防偽能力。第三節(jié) 完善金融會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度。積極跟蹤研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則改革，促進(jìn)金融保險(xiǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同。推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立統(tǒng)一、全面的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，支持監(jiān)測(cè)社會(huì)融資規(guī)模。進(jìn)一步完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)，按照國(guó)際貨幣基金組織最新發(fā)布的《國(guó)際收支手冊(cè)》第六版要求，修訂相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，更新統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制模板及公布表式。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。第四節(jié) 提升金融信息化水平以科技手段促進(jìn)金融服務(wù)與管理創(chuàng)新，提高金融信息化水平。完善金融業(yè)信息安全防護(hù)體系，大幅提升信息系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。推廣電子交易，不斷提升金融業(yè)電子渠道交易替代率。建設(shè)金融信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證。全面實(shí)施銀行卡芯片化遷移工作。建立適應(yīng)新時(shí)期外匯管理改革需要的信息化體系。第五節(jié) 加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。督促金融機(jī)構(gòu)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，信守對(duì)公眾的承諾。建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的申訴處理和處罰機(jī)制。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育和咨詢系統(tǒng)建設(shè)，積極開展金融知識(shí)普及宣傳工作，提高金融消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。第六節(jié) 提高金融研究工作水平及時(shí)分析和預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，為金融宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。收集、研究金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，度量和報(bào)告系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)狀況。研究加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)監(jiān)管的措施。推廣金融風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例。加強(qiáng)金融穩(wěn)定評(píng)估和金融機(jī)構(gòu)壓力測(cè)試，提高對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)高素質(zhì)研究隊(duì)伍。第七節(jié) 加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施金融人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各類金融人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高層次、創(chuàng)新型、國(guó)際化人才的開發(fā)、引進(jìn)和培養(yǎng)。規(guī)范行業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證管理，優(yōu)化金融人力資源配置，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。完善金融人才服務(wù)和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的金融業(yè)薪酬體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)金融后備人才儲(chǔ)備和信息庫(kù)建設(shè)。第八節(jié) 推進(jìn)行業(yè)自律組織建設(shè)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織建設(shè)，完善自律組織的治理結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)自律管理水平。進(jìn)一步厘清金融監(jiān)管、自律組織和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)自律公約約束力，督促會(huì)員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不斷提升服務(wù)能力，依法維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。第九章 完善規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制本規(guī)劃反映了國(guó)家在金融發(fā)展和改革領(lǐng)域的戰(zhàn)略意圖，是國(guó)家在金融領(lǐng)域?qū)嵤┱{(diào)控、履行監(jiān)管職責(zé)和提供公共服務(wù)的重要依據(jù)。各級(jí)政府部門和金融管理部門要根據(jù)規(guī)劃提出的發(fā)展和改革目標(biāo)，全面履行職責(zé)，制定和落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展和改革的保障措施，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)。第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)在各級(jí)政府部門和金融管理部門的統(tǒng)籌下，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，將規(guī)劃落實(shí)情況列入部門工作考核目標(biāo)。各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)同合作，形成合力。第二節(jié) 強(qiáng)化與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強(qiáng)化金融業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家其他專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，合理安排地方金融規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，形成以金融業(yè)發(fā)展和改革的國(guó)家規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各級(jí)地方政府金融發(fā)展規(guī)劃為補(bǔ)充的統(tǒng)一銜接的金融規(guī)劃體系。第三節(jié) 建立完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度。根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策方向和力度，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的信息披露，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。附：“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展指標(biāo)及說明一、金融業(yè)發(fā)展指標(biāo)：“十二五”時(shí)期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在 5%左右測(cè)算說明：，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美國(guó)上世紀(jì) 50 年代、80 年代、本世紀(jì)前 10 年平均為 %、%、%,日本上世紀(jì)年代、本世紀(jì)前 10 年平均為 %、%。，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在上世紀(jì)90 年代和本世紀(jì)前 10 年平均分別為 %、%。3.“十二五”時(shí)期，預(yù)期我國(guó)金融服務(wù)業(yè)增加值增速將高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將保持在 5%左右。二、金融業(yè)發(fā)展指標(biāo)：到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至 15%以上測(cè)算說明：“十一五”時(shí)期，社會(huì)融資規(guī)模顯著增長(zhǎng)，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重也明顯提高?！笆濉睍r(shí)期的 20022005 年年平均為 %,“十一五”時(shí)期年平均為 %.“十二五”時(shí)期，在繼續(xù)顯著提高直接融資比重的政策支持下，預(yù)期非金融企業(yè)股票和債券融資占社會(huì)融資規(guī)模比重將顯著提高。 41 / 41