【正文】 精尖缺”，組織實(shí)施國際引智、專業(yè)人才知識更新和高技能人才培養(yǎng)工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集科技領(lǐng)軍人才、高技能人才。積極培育企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、熟悉資本運(yùn)作的企業(yè)領(lǐng)軍人才。創(chuàng)造條件讓科研人員在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間流動起來。實(shí)施更加科學(xué)、開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)、管理和激勵政策，營造“人人謀創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新”的良好氛圍。第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新活力以破除體制機(jī)制障礙為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、組織體系、軍民融合等方面創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力。推進(jìn)軍民深度融合。健全軍民融合統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化多領(lǐng)域、全要素創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。推動軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造和混合所有制改革，按產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化整合地區(qū)軍工資源，深化軍工單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作。以推進(jìn)西安全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)為契機(jī)，加快西安航空基地、西安航天基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園等基地園區(qū)建設(shè)。搭建軍民融合技術(shù)資源、公共服務(wù)平臺，促進(jìn)高精尖軍用技術(shù)和先進(jìn)科研成果就地民用轉(zhuǎn)化，加快民用行業(yè)產(chǎn)能向軍品科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快軍用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施共享試點(diǎn)，推動軍民技術(shù)、能力雙向交流。強(qiáng)化創(chuàng)新互補(bǔ)聯(lián)動。圍繞各類創(chuàng)新需求，打破阻礙創(chuàng)新的“無形之墻”，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域間共同設(shè)計(jì)創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)。圍繞共性需求，加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的協(xié)作創(chuàng)新，優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動。充分發(fā)揮技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的中介助推作用，發(fā)布科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價(jià)值。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略開展企業(yè)技術(shù)難題競標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式探索，引導(dǎo)科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項(xiàng)目委托和難題招標(biāo)，聚眾智推進(jìn)開放式創(chuàng)新。繼續(xù)推廣“一院一所”模式，加快科研院所市場化改革，打造科研院所創(chuàng)新平臺。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮政府引領(lǐng)、政策導(dǎo)向作用，鼓勵全社會搭建平臺、聚集資金，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等行政許可事項(xiàng)，適度減少投資項(xiàng)目前置審批，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。促進(jìn)“創(chuàng)途在”、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，創(chuàng)建西咸新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地。優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，通過結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加快落實(shí)《陜西省關(guān)于促進(jìn)科技科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》，提高成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)和人員比例，激活各類創(chuàng)新主體積極性。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)及社會資本參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展科技金融中介服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、信用評級等科技金融中介服務(wù)組織發(fā)展。實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全和落實(shí)職務(wù)發(fā)明、專利許可等制度，加強(qiáng)侵權(quán)查處。 第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)特色化、公共服務(wù)一體化，支持縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。支持縣域園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集，重點(diǎn)發(fā)展資源深加工、食品輕工、大工業(yè)配套和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)物流、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展“一縣一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快推進(jìn)創(chuàng)新型市縣（區(qū)）試點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品的品種研發(fā)、精深加工、電子商務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。加快研究設(shè)立省市縣各級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地市縣、縣域工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)公共服務(wù)體系及平臺建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地承載能力。鼓勵國家級、省級開發(fā)區(qū)托管縣域工業(yè)集中區(qū)，發(fā)揮其對人才、項(xiàng)目、企業(yè)、服務(wù)和資本等聚集效應(yīng)，支撐中小企業(yè)快速孵化、集聚發(fā)展。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》和《民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目投資貸款貼息管理辦法》，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展壯大。圍繞關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持民營企業(yè)按照“穩(wěn)能化、興電子、強(qiáng)制造、促新興、優(yōu)傳統(tǒng)”的總體部署，通過加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，盡快進(jìn)入電子信息、裝備制造、航空航天、新材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端及智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展文化旅游、健康醫(yī)療、社會保障、食品安全、社區(qū)服務(wù)、公眾出行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力支持民營企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，在絲路沿線國家投資興業(yè)。仔細(xì)踐行總書記提出構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的要求，營造親商、安商、富商的良好發(fā)展環(huán)境。 第四節(jié) 強(qiáng)化對外開放合作創(chuàng)新?lián)屪ァ耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)機(jī)遇，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，主動適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，跳出“城墻思維”，加速對接國際先進(jìn)理念、先進(jìn)制度，不斷提高創(chuàng)新開放合作的深度和廣度。積極吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立科技合作機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新合作平臺，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。積極參與國際科技合作計(jì)劃，鼓勵省內(nèi)高等院校在境外開展聯(lián)合辦學(xué)與科學(xué)研究，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)中心，開展能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動陜西優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。第五章 建立健全協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制第一節(jié) 強(qiáng)化機(jī)制保障政策保障和激勵機(jī)制。圍繞本規(guī)劃提出的目標(biāo)定位，出臺支持關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，總體部署各項(xiàng)工作任務(wù)。各地各部門在制定相關(guān)規(guī)劃和工作計(jì)劃時(shí)，要納入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容。開展清除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行動，積極研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一評審、準(zhǔn)入、選址和流轉(zhuǎn)的具體辦法。逐步建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公共服務(wù)均等化成本共擔(dān)機(jī)制。探索稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，根據(jù)企業(yè)“生命周期”，實(shí)行靈活的工業(yè)用地供應(yīng)管理制度。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)制。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展需要，研究制定相關(guān)政策措施，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。落實(shí)好《關(guān)中地區(qū)灰霾防治重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄（暫行）》，嚴(yán)格控制關(guān)中地區(qū)火電、鋼鐵、水泥、有色冶煉、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)新建項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推進(jìn)高污染、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改造，污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期搬遷。投融資支持機(jī)制。創(chuàng)新省級財(cái)政專項(xiàng)資金支持方式，通過股權(quán)投資、獎勵補(bǔ)助、貼息等方式支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵非公有制企業(yè)、民營投資機(jī)構(gòu)參與關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對關(guān)中產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、生態(tài)環(huán)保和科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目的支持。環(huán)境污染綜合防治機(jī)制。完善各類燃煤設(shè)施改用清潔能源、落后產(chǎn)能和工藝退出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。完善大氣環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量減排“以獎代補(bǔ)”政策。研究制定揚(yáng)塵污染源排污費(fèi)征收辦法和二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。加大對節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支持力度，推動新技術(shù)應(yīng)用。優(yōu)化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)污染變化形勢分析與預(yù)測預(yù)警能力。人才技術(shù)等要素保障機(jī)制。深入落實(shí)西安落戶積分制和其他城市全面放開落戶限制要求，強(qiáng)化引進(jìn)各類人才尤其是高端人才，促進(jìn)人才自由流動。加快構(gòu)建關(guān)中地區(qū)科技資源統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科研平臺、儀器設(shè)備、科技成果的共享共用。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌使用全省建設(shè)用地指標(biāo)支持關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)，傾斜支持“飛地”園區(qū)建設(shè)。第二節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建分層協(xié)調(diào)機(jī)制。建立關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展年度會議常態(tài)化機(jī)制，總結(jié)部署各項(xiàng)工作。建立由省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省級各有關(guān)部門參與的議事機(jī)制，由省發(fā)展改革委定期召集各成員單位研究重大問題。建立各市（區(qū)）政府（管委會）部門間經(jīng)常性對話機(jī)制，由各市（區(qū)）輪值定期召集各成員單位會商解決工作推進(jìn)中的具體問題。合力推動工作落實(shí)。省級有關(guān)部門要牽頭建立專項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)，制定支持推進(jìn)措施。各市（區(qū)）要制定年度工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的牽頭匯總、跟蹤分析和督導(dǎo)檢查。各地各部門要共同營造有利于關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的輿論環(huán)境，突出宣傳推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要意義和重大舉措，形成全社會關(guān)心、支持和主動參與關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍