【正文】 精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，聚焦“追趕超越”和“五個扎實(shí)”新要求，堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動先行、政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作互補(bǔ)、統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)并舉的原則，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動關(guān)中地區(qū)形成良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，全面提升整體競爭力和輻射帶動力，真正成為全省追趕超越的“加速器”和“起跳板”。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展拓展了新空間。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍未形成，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制有待完善。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達(dá)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與專業(yè)化分工機(jī)制亟待完善。第二節(jié) 存在問題資源環(huán)境要素約束剛性趨緊。關(guān)中創(chuàng)新資源富集，擁有兩院院士人，國家級工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室個，科技活動人員、有活動的單位數(shù)、擁有發(fā)明專利數(shù)等重要指標(biāo)均占到全省以上，建立打印、大數(shù)據(jù)與云計算等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟家，“一院一所”創(chuàng)新模式加快推廣?！笆濉蹦a(chǎn)總值占全省，年均增速，高于全省平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。“十三五”關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃年月33 / 33目 錄前 言 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 第二節(jié) 存在問題 第三節(jié) 重大機(jī)遇 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 第三節(jié) 主要目標(biāo) 第三章 促進(jìn)關(guān)中協(xié)同發(fā)展 第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 第二節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促 第三節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系 第四節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化 第五節(jié) 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治 第四章 促進(jìn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展 第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力 第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新活力 第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì) 第四節(jié) 強(qiáng)化對外開放合作創(chuàng)新 第五章 建立健全協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 第一節(jié) 強(qiáng)化機(jī)制保障 第二節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 前 言“十二五”以來，關(guān)中地區(qū)按照省委、省政府統(tǒng)一部署，著力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)一體化步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)取得可喜成績，改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)保障能力有效提升。西安全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地等相繼獲批，為在全國先行先試、全面創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)提供了活力和動力。關(guān)中地區(qū)水資源短缺，水資源量僅占全省，人均僅為全國平均水平。城市群建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。改革開放亟待提速。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快實(shí)施，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已成為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的戰(zhàn)略選擇。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位陜西追趕超越引領(lǐng)區(qū)。彰顯華夏文明的歷史文化基地。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，一體化、多層次、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成?；拘纬伞耙?guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、產(chǎn)業(yè)同布、金融同城、電話同號、環(huán)境同治、服務(wù)同質(zhì)”的協(xié)同發(fā)展格局。推進(jìn)西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，啟動寶雞、韓城等一批支線、通用機(jī)場建設(shè)。以大西安為中心，建成快速通達(dá)西安咸陽國際機(jī)場、法門寺、富平、韓城等方向的城際鐵路。大力推進(jìn)沿黃公路、縣城過境公路瓶頸路段等國省干線公路建設(shè)。專欄 水利重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)中水利設(shè)施工程。防洪抗旱減災(zāi)工程。完善能源設(shè)施建設(shè)，全面提高生產(chǎn)生活能源保障水平。建成西安北等千伏輸變電工程，爭取開工建設(shè)西安安康千伏輸變電工程。加快建設(shè)眉縣隴縣、西安安康、渭南晉陜豫黃河金三角區(qū)域輸氣干線，推進(jìn)中石油西氣東輸三線陜西段。專欄 信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展健康體檢、健康咨詢、營養(yǎng)輔導(dǎo)、母嬰照料等專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動健康旅游、健康保險、生物醫(yī)藥、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育大健康產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。專欄 各市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位西安市。穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，壯大裝備制造、能源化工、食品加工、紡織建材、醫(yī)藥等規(guī)模，打造“國家級產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。韓城市。第三節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，遵循“八同”思路，構(gòu)建以大西安為核心，歷史和現(xiàn)代交相輝映、人與自然和諧相處，具有國際競爭力的關(guān)中平原城市群。支持寶雞、渭南增強(qiáng)聚焦輻射功能，建成百萬人口大城市，繼續(xù)支持銅川資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。專欄 各市區(qū)城鎮(zhèn)化定位西安市。打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型典范區(qū)，調(diào)整北市區(qū)布局，提升銅川新區(qū)發(fā)展水平，加快建設(shè)董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、黃堡現(xiàn)代建材工業(yè)園，構(gòu)建“一心兩翼、三帶八組團(tuán)”的城市空間格局。第四節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化堅持以人為本的思路，健全公共服務(wù)體系，推動學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾，加快“幸福關(guān)中”共建共享。推廣校企“訂單式”人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)教育資源、人力資源與就業(yè)需求有效對接。加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系，加強(qiáng)以渭河沿岸全民健身長廊為重點(diǎn)的全民健身設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校和企事業(yè)體育設(shè)施向社會開放，廣泛開展全民健身活動。市、縣兩級綜合醫(yī)院中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，城鄉(xiāng)居民“健康卡”管理信息系統(tǒng)，西部醫(yī)療科研中心，醫(yī)療救援應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。實(shí)施環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。倡導(dǎo)推行綠色生產(chǎn)綠色生活方式，助推保障綠色循環(huán)低碳發(fā)展。能源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施綠色交通、綠色建筑、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等工程；實(shí)施治理、熱電聯(lián)產(chǎn)及余熱余壓利用項(xiàng)目。實(shí)施韓城、彬長、蒲白、澄合等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工程。第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力以科技創(chuàng)新為核心，促進(jìn)創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動和其利益收入緊密掛鉤、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成具有陜西特點(diǎn)和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。強(qiáng)化對科技創(chuàng)新成果的管理評估、引進(jìn)吸收、推廣應(yīng)用，有效提升就地轉(zhuǎn)化率。積極培育企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、熟悉資本運(yùn)作的企業(yè)領(lǐng)軍人才。搭建軍民融合技術(shù)資源、公共服務(wù)平臺，促進(jìn)高精尖軍用技術(shù)和先進(jìn)科研成果就地民用轉(zhuǎn)化，加快民用行業(yè)產(chǎn)能向軍品科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快軍用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施共享試點(diǎn)，推動軍民技術(shù)、能力雙向交流。發(fā)揮政府引領(lǐng)、政策導(dǎo)向作用，鼓勵全社會搭建平臺、聚集資金，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加快落實(shí)《陜西省關(guān)于促進(jìn)科技科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》，提高成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊和人員比例，激活各類創(chuàng)新主體積極性。加快研究設(shè)立省市縣各級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地市縣、縣域工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)公共服務(wù)體系及平臺建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地承載能力。積極吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立科技合作機(jī)制，搭建科技創(chuàng)新合作平臺，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，根據(jù)企業(yè)“生命周期”，實(shí)行靈活的工業(yè)用地供應(yīng)管理制度。環(huán)境污染綜合防治機(jī)制。加快構(gòu)建關(guān)中地區(qū)科技資源統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科研平臺、儀器設(shè)備、科技成果的共享共用。省級有關(guān)部門要牽頭建立專項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)，制定支持推進(jìn)措施。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的牽頭匯總、跟蹤分析和督導(dǎo)檢查。統(tǒng)籌使用全省建設(shè)用地指標(biāo)支持關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)，傾斜支持“飛地”園區(qū)建設(shè)。完善大氣環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量減排“以獎代補(bǔ)”政策。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展需要，研究制定相關(guān)政策措施，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。第五章 建立健全協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制第一節(jié) 強(qiáng)化機(jī)制保障政策保障和激勵機(jī)制。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育發(fā)展科技金融中介服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利代理、信用評級等科技金融中介服務(wù)組織發(fā)展。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。圍繞各類創(chuàng)新需求，打破阻礙創(chuàng)新的“無形之墻”，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域間共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施更加科學(xué)、開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)、管理和激勵政策，營造“人人謀創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新”的良好氛圍。鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，注重發(fā)現(xiàn)和研究能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)帶來革命性變化的顛覆性技術(shù)，圍繞先進(jìn)制造、新材料、信息技術(shù)等領(lǐng)域，超前部署重大科技攻關(guān)，組織開展一批先