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十三五關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃(參考版)

2024-08-14 10:03本頁面
  

【正文】 。省發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的牽頭匯總、跟蹤分析和督導檢查。省級有關部門要牽頭建立專項合作機制,分領域策劃和推進具體合作事項,制定支持推進措施。建立各市(區(qū))政府(管委會)部門間經(jīng)常性對話機制,由各市(區(qū))輪值定期召集各成員單位會商解決工作推進中的具體問題。建立關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展年度會議常態(tài)化機制,總結部署各項工作。統(tǒng)籌使用全省建設用地指標支持關中協(xié)同創(chuàng)新重大項目建設,傾斜支持“飛地”園區(qū)建設。加快構建關中地區(qū)科技資源統(tǒng)籌網(wǎng)絡,推進科研平臺、儀器設備、科技成果的共享共用。人才技術等要素保障機制。加大對節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等共性關鍵技術研發(fā)和支持力度,推動新技術應用。完善大氣環(huán)境質(zhì)量改善和主要污染物總量減排“以獎代補”政策。環(huán)境污染綜合防治機制。創(chuàng)新省級財政專項資金支持方式,通過股權投資、獎勵補助、貼息等方式支持相關項目建設。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“退城入園”,推進高污染、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)項目改造,污染物排放不達標的企業(yè)要限期搬遷。依據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄,結合關中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點和發(fā)展需要,研究制定相關政策措施,明確產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度,探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,根據(jù)企業(yè)“生命周期”,實行靈活的工業(yè)用地供應管理制度。逐步建立橫向生態(tài)補償機制和公共服務均等化成本共擔機制。各地各部門在制定相關規(guī)劃和工作計劃時,要納入關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容。第五章 建立健全協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制第一節(jié) 強化機制保障政策保障和激勵機制。積極吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設立研發(fā)機構,鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高等院校、科研院所與國內(nèi)外機構建立科技合作機制,搭建科技創(chuàng)新合作平臺,提高引進消化吸收再創(chuàng)新和聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。仔細踐行總書記提出構建“親”“清”政商關系的要求,營造親商、安商、富商的良好發(fā)展環(huán)境。圍繞關中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,鼓勵和支持民營企業(yè)按照“穩(wěn)能化、興電子、強制造、促新興、優(yōu)傳統(tǒng)”的總體部署,通過加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,盡快進入電子信息、裝備制造、航空航天、新材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引導和支持民營企業(yè)積極發(fā)展新一代信息技術、高端及智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持民營企業(yè)發(fā)展文化旅游、健康醫(yī)療、社會保障、食品安全、社區(qū)服務、公眾出行等現(xiàn)代服務業(yè)。支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加快研究設立省市縣各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金,專門支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地市縣、縣域工業(yè)集中區(qū)標準廠房和中小企業(yè)公共服務體系及平臺建設,不斷提高開發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地承載能力。支持縣域園區(qū)建設,引導相關企業(yè)向園區(qū)聚集,重點發(fā)展資源深加工、食品輕工、大工業(yè)配套和勞動密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展金融服務、商貿(mào)物流、特色旅游等現(xiàn)代服務業(yè),培育和發(fā)展“一縣一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。培育發(fā)展科技金融中介服務體系,支持知識產(chǎn)權評估、技術轉(zhuǎn)移、專利代理、信用評級等科技金融中介服務組織發(fā)展。實行以增加知識價值為導向的分配政策,加快落實《陜西省關于促進科技科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定(試行)》,提高成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益歸屬研發(fā)團隊和人員比例,激活各類創(chuàng)新主體積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加大簡政放權力度,放寬政策、放開市場、放活主體,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。促進“創(chuàng)途在”、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展,創(chuàng)建西咸新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地。大力發(fā)展科技服務業(yè),總結推廣新型孵化模式,加快發(fā)展眾創(chuàng)空間,實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。發(fā)揮政府引領、政策導向作用,鼓勵全社會搭建平臺、聚集資金,充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。繼續(xù)推廣“一院一所”模式,加快科研院所市場化改革,打造科研院所創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮技術市場和技術轉(zhuǎn)移機構的中介助推作用,發(fā)布科技成果目錄,推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接,通過研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、技術許可、作價投資等多種形式,實現(xiàn)科技成果市場價值。圍繞各類創(chuàng)新需求,打破阻礙創(chuàng)新的“無形之墻”,構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡,推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關。搭建軍民融合技術資源、公共服務平臺,促進高精尖軍用技術和先進科研成果就地民用轉(zhuǎn)化,加快民用行業(yè)產(chǎn)能向軍品科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,加快軍用重點實驗實驗設施共享試點,推動軍民技術、能力雙向交流。推動軍工企業(yè)進行股份制改造和混合所有制改革,按產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化整合地區(qū)軍工資源,深化軍工單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作。推進軍民深度融合。實施更加科學、開放的創(chuàng)新人才引進、管理和激勵政策,營造“人人謀創(chuàng)新、人人能創(chuàng)新”的良好氛圍。積極培育企業(yè)家精神,培養(yǎng)造就一批具有國際視野、熟悉資本運作的企業(yè)領軍人才。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,著力加強創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才隊伍建設,真正發(fā)揮科技人才在創(chuàng)新中的核心要素作用。創(chuàng)新建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程投融資模式,構建普惠性支持政策體系。鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式和科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑,加速重大科技成果轉(zhuǎn)化應用。強化對科技創(chuàng)新成果的管理評估、引進吸收、推廣應用,有效提升就地轉(zhuǎn)化率。加快清潔能源、生物醫(yī)藥、生物育種、污染防治等領域的核心技術研發(fā),力爭在一些關鍵領域取得突破。強化高性能陶瓷基復合材料、超導及高性能特種稀有金屬、石墨烯等新材料技術研發(fā),延伸核心產(chǎn)業(yè)鏈。強化基礎研究能力,注重發(fā)現(xiàn)和研究能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)帶來革命性變化的顛覆性技術,圍繞先進制造、新材料、信息技術等領域,超前部署重大科技攻關,組織開展一批先進適用技術研究。第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力以科技創(chuàng)新為核心,促進創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動和其利益收入緊密掛鉤、科技進步和經(jīng)濟發(fā)展緊密結合,形成具有陜西特點和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系。整縣推進鄉(xiāng)村“三化一片林”建設工程、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程、中心鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)“兩場(廠)”建設工程。生活廢棄物分類收集、餐廚廢棄物無害化處理及資源化利用設施體系建設、再利用設備設施研發(fā)、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)村包裝廢棄物回收處理、規(guī)?;B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物處理。加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑五大生態(tài)區(qū)建設,推進實施黃渭洛三河沿岸防護林、國省干線公路綠化及渭北臺塬、南塬水土流失治理、黃河小北干流防洪治理等工程。實施韓城、彬長、蒲白、澄合等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型工程。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。推進海綿城市建設,加強雨水資源利用,緩解城市內(nèi)澇。鞏固提升渭河綜合治理成果,推進渭河生態(tài)區(qū)建設,對“一河、兩堤、兩帶、六區(qū)”實施岸線用途管控、建設城市湖泊水面、濕地公園和濱水休閑設施。能源消耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,實施綠色交通、綠色建筑、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范等工程;實施治理、熱電聯(lián)產(chǎn)及余熱余壓利用項目。加強環(huán)境保護監(jiān)管,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。大力支持西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快恢復修復渭河及涇河流域湖泊、濕地水生態(tài)環(huán)境,推進渭河兩岸植被綠化,著力構建以秦嶺北麓、渭北臺塬、渭河和涇河沿岸生態(tài)廊道為主體的關中生態(tài)體系。倡導推行綠色生產(chǎn)綠色生活方式,助推保障綠色循環(huán)低碳發(fā)展。強化水資源節(jié)約和利用,嚴格實行水資源消耗總量和強度“雙控行動”,推廣高效節(jié)水灌溉技術,深入推進高耗水行業(yè)節(jié)水改造,單位工業(yè)增加值用水量降低,城市新建城區(qū)再生水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。促進資源高效利用。繼續(xù)實施渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動方案,開展重點支流污染治理,實施流域分區(qū)管治,建立健全跨境斷面區(qū)域監(jiān)測體系和上下游之間有效的溝通聯(lián)系機制,各市區(qū)確保域內(nèi)渭河干流水質(zhì)穩(wěn)步鞏固提升。實施環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。“平安關中”建設,關中防災減災和應急管理保障工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升工程等。重點文化設施建設工程、公共文化服務體系建設工程和傳統(tǒng)文化傳承保護工程等。建設“一主四副多點”的關中體育場館群,普及縣級公共體育場和市縣區(qū)標準足球場,打造城市“分鐘健身圈”。市、縣兩級綜合醫(yī)院中醫(yī)院標準化建設工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設工程,城鄉(xiāng)居民“健康卡”管理信息系統(tǒng),西部醫(yī)療科研中心,醫(yī)療救援應急網(wǎng)絡建設等。勞動力市場信息網(wǎng)絡建設,就業(yè)綜合服務體系建設等。第三期學前教育行動計劃(—),“雙普雙高”達標工程,關中高技能人才培養(yǎng)示范基地項目等。按照填平補齊、消滅空白、完善功能、滿足需求的原則,構建現(xiàn)代化的公共文化設施網(wǎng)絡體系、供給體系、創(chuàng)新服務體系、均衡發(fā)展體系、績效評估體系、保障體系等六大體系,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效保基本、促公平、具有陜西特色的現(xiàn)代公共文化服務體系,打通公共文化服務“最后一公里”。完善城鄉(xiāng)公共體育服務體系,加強以渭河沿岸全民健身長廊為重點的全民健身設施建設,加快學校和企事業(yè)體育設施向社會開放,廣泛開展全民健身活動。加強疾病預防控制、婦幼健康、衛(wèi)生應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督四大體系建設,提升公共衛(wèi)生服務水平。完善分級診療制度,發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團、縣鎮(zhèn)一體化、對口幫扶、遠程醫(yī)療,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。提高全民健康水平。加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應急救
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