【正文】 各地各部門要共同營造有利于關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的輿論環(huán)境，突出宣傳推進關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要意義和重大舉措，形成全社會關心、支持和主動參與關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。各市（區(qū)）要制定年度工作計劃并抓好落實。合力推動工作落實。建立由省級領導牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）、省級各有關部門參與的議事機制，由省發(fā)展改革委定期召集各成員單位研究重大問題。第二節(jié) 加強組織領導構建分層協(xié)調機制。推進重點領域標準化建設。深入落實西安落戶積分制和其他城市全面放開落戶限制要求，強化引進各類人才尤其是高端人才，促進人才自由流動。優(yōu)化和完善環(huán)境質量監(jiān)測網絡，加強污染變化形勢分析與預測預警能力。研究制定揚塵污染源排污費征收辦法和二氧化硫、氮氧化物等污染物排放收費新標準。完善各類燃煤設施改用清潔能源、落后產能和工藝退出的經濟補貼政策。鼓勵非公有制企業(yè)、民營投資機構參與關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，引導金融機構加大對關中產業(yè)布局調整、縣域經濟發(fā)展、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、民生保障、生態(tài)環(huán)保和科技成果轉化等項目的支持。投融資支持機制。落實好《關中地區(qū)灰霾防治重點行業(yè)項目建設指導目錄（暫行）》，嚴格控制關中地區(qū)火電、鋼鐵、水泥、有色冶煉、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)新建項目，引導行業(yè)轉變發(fā)展理念，加快產業(yè)優(yōu)化升級。產業(yè)布局調整機制。探索稅收利益共享和征管協(xié)調機制。開展清除阻礙生產要素自由流動的行動，積極研究制定促進產業(yè)項目統(tǒng)一評審、準入、選址和流轉的具體辦法。圍繞本規(guī)劃提出的目標定位，出臺支持關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，總體部署各項工作任務。積極參與國際科技合作計劃，鼓勵省內高等院校在境外開展聯(lián)合辦學與科學研究，支持有條件的企業(yè)到境外設立研發(fā)中心，開展能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息以及現(xiàn)代農業(yè)等領域經濟技術合作，推動陜西優(yōu)勢技術、優(yōu)勢產品和優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。 第四節(jié) 強化對外開放合作創(chuàng)新?lián)屪ァ耙粠б宦贰苯ㄔO機遇，以自貿區(qū)建設為引領，主動適應國際經濟規(guī)則，跳出“城墻思維”，加速對接國際先進理念、先進制度，不斷提高創(chuàng)新開放合作的深度和廣度。大力支持民營企業(yè)參與國際產能合作，在絲路沿線國家投資興業(yè)。貫徹落實《關于促進民營經濟加快發(fā)展的若干意見》和《民營企業(yè)生產經營性項目投資貸款貼息管理辦法》，引導民營企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵國家級、省級開發(fā)區(qū)托管縣域工業(yè)集中區(qū)，發(fā)揮其對人才、項目、企業(yè)、服務和資本等聚集效應，支撐中小企業(yè)快速孵化、集聚發(fā)展。加快推進創(chuàng)新型市縣（區(qū)）試點，結合區(qū)域資源和產業(yè)特色，因地制宜引導創(chuàng)新要素進入縣域經濟，強化特色農產品的品種研發(fā)、精深加工、電子商務等技術創(chuàng)新與應用。堅持產業(yè)承載園區(qū)化、城鎮(zhèn)建設特色化、公共服務一體化，支持縣域經濟做大做強。實施更加嚴格的知識產權保護制度，健全和落實職務發(fā)明、專利許可等制度，加強侵權查處。鼓勵和引導各類金融機構及社會資本參與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果轉化和產業(yè)化。深入推進服務型政府建設，通過結構性改革和創(chuàng)新，完善相關法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給。優(yōu)化創(chuàng)新服務環(huán)境。引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。全面清理非行政許可審批事項，下放一批制約經濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等行政許可事項，適度減少投資項目前置審批，營造寬松便捷的準入環(huán)境。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。圍繞“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略開展企業(yè)技術難題競標等“研發(fā)眾包”模式探索，引導科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項目委托和難題招標，聚眾智推進開放式創(chuàng)新。圍繞共性需求，加強各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)之間的協(xié)作創(chuàng)新，優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動。強化創(chuàng)新互補聯(lián)動。以推進西安全面創(chuàng)新改革試驗為契機，加快西安航空基地、西安航天基地、西安兵器工業(yè)科技產業(yè)基地、西安高新區(qū)軍民融合產業(yè)園等基地園區(qū)建設。健全軍民融合統(tǒng)籌機制，強化多領域、全要素創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)軍民科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新活力以破除體制機制障礙為著力點，統(tǒng)籌推進管理體制、組織體系、軍民融合等方面創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)造條件讓科研人員在企業(yè)、高校和科研機構之間流動起來。著眼“高精尖缺”，組織實施國際引智、專業(yè)人才知識更新和高技能人才培養(yǎng)工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集科技領軍人才、高技能人才。抓好人才隊伍建設。加快科技成果轉化為技術標準試點，推動更多應用類科技成果轉化為技術標準。以需求為導向，連接技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業(yè)等，集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創(chuàng)新要素，打造線上與線下相結合的技術交易網絡平臺。加快創(chuàng)新成果轉化。積極開展新一代信息技術、集成制造、高端存儲芯片技術研發(fā)和產業(yè)化。加快基礎制造、通用機械、數(shù)控裝備整機及關鍵零部件核心技術研究，促進裝備制造向柔性化、智能化、服務化發(fā)展。加強重大科技攻關。第四章 促進關中創(chuàng)新發(fā)展加速釋放新需求，努力創(chuàng)造新供給，強化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動和區(qū)域聯(lián)動，強化創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的“倍增器”作用?！懊利愢l(xiāng)村”建設。城鄉(xiāng)垃圾資源化利用工程。生態(tài)治理及修復工程。建設楊凌、韓城、蒲城、彬縣、銅川董家河等循環(huán)經濟園區(qū)試點，建設陜西再生資源產業(yè)園?；謴秃徒ㄔO鄉(xiāng)村蓄水塘壩澇池。開展涇河、洛河、千河等河流生態(tài)治理。關中水系生態(tài)治理。專欄8 生態(tài)文明建設重大項目大氣氣質量改善工程。建設綠色美麗鄉(xiāng)村，改善農村人居環(huán)境和提高農民生活質量。大幅度增加城市立體綠化空間，打造特色鮮明的森林城市。優(yōu)化綠色發(fā)展環(huán)境。強化土地資源節(jié)約集約利用，盤活存量用地，清理處置閑置土地，鼓勵低效用地二次開發(fā)，積極推廣城市綜合體、多層標準化廠房等成熟的節(jié)地模式，鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用，提高用地效率。深入推進節(jié)能降耗，落實能耗強度和能源消費總量控制制度，嚴格節(jié)能評估審查，強力淘汰落后產能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，支持高效節(jié)能環(huán)保低碳技術和產品研發(fā)應用，加強既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑。實施大氣污染防治行動，強化機動車尾氣治理，推動城鎮(zhèn)燃煤減量替代，再削減燃煤600萬噸以上，率先完成燃煤機組超低排放改造任務，進一步提升城市空氣環(huán)境質量。堅持預防為主、綜合治理，建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，著力解決渭河流域水污染和關中大氣污染等突出問題，確保環(huán)境質量總體改善。第五節(jié) 促進生態(tài)環(huán)境共保共治以提高環(huán)境質量為核心，堅持環(huán)境治理與生態(tài)建設并重，構建生態(tài)文明制度，全面加強生態(tài)環(huán)境共治、共保、共建，全面提升關中生態(tài)功能，建設美麗關中。社會安全管理提升工程。公共文化建設工程。體育設施提升工程。醫(yī)療衛(wèi)生服務提升工程。就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持工程。專欄7 公共服務重點項目教育現(xiàn)代化建設工程。構建現(xiàn)代公共文化服務體系。構建中醫(yī)預防保健服務網絡，提升“治未病”服務能力。加快推進區(qū)域醫(yī)療中心、綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設，鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機構。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。健全社會保障待遇標準與物價水平掛鉤、與城鄉(xiāng)居民收入水平相協(xié)調的聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高社會保障水平。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)人員全覆蓋。完善勞動監(jiān)察和爭議處理機制，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，建立和諧勞動關系。完善社會化職業(yè)培訓網絡，支持開展跨區(qū)域、多層次、多類型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓合作，擴大免費就業(yè)培訓覆蓋面。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，支持關中地區(qū)加快公共就業(yè)服務信息化建設，推進各類就業(yè)、招聘信息共享開放。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流，完善異地務工人員隨遷子女異地入學升學制度。集中優(yōu)勢資源推進高水平大學建設，引導和推動部分本科高校向應用型高校轉型，做專、做特、做優(yōu)職業(yè)院校，推動職業(yè)教育與普通教育互通共融，構建多種形式人才培養(yǎng)“立交橋”。加快教育現(xiàn)代化。積極拓展發(fā)展空間，加快培育高端涉農支柱產業(yè)，進一步積聚人口和產業(yè)，打造世界知名的農業(yè)科技創(chuàng)新城市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樣板城市。構建“一帶兩河三區(qū)四鎮(zhèn)”城市空間格局，打造秦晉豫毗鄰區(qū)域中心城市。積極開展國家中小城市綜合改革試點工作。渭南市。銅川市。依托交通干線，加快構建“一主一副雙核心和兩環(huán)兩軸多輻射”新型城鎮(zhèn)體系。加快寶雞—蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設，打造全國重要的新材料和先進制造業(yè)基地，區(qū)域重要的交通樞紐、商貿物流中心和文化旅游中心，建設百萬人口以上特大城市，建成關天經濟區(qū)副中心城市。形成一軸雙城、3個副中心、5個城市組團和60個重點特色小城鎮(zhèn)構成的“123560”城鎮(zhèn)體系新格局，建設華夏人文之都、美麗山水之城，按照國際化大都市標準建設中心城區(qū)。開展“十個一”民風建設系列活動，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)衛(wèi)生計生、養(yǎng)老保險、社會救助、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和文化、教育等公共服務加快向農村延伸，逐步擴大新型農村社區(qū)覆蓋面，實現(xiàn)30%以上的農村社區(qū)化。推進城鄉(xiāng)一體化。支持經濟發(fā)展較快、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口規(guī)模較大的縣城拉大骨架，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，完善綜合服務功能，培育成為新生小城市。加強中小城市基礎設施和公共