【正文】 “十三五”關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃2017年1月34 / 34目 錄前 言 3第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 4第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 4第二節(jié) 存在問題 6第三節(jié) 重大機(jī)遇 7第二章 總體要求 8第一節(jié) 指導(dǎo)思想 8第二節(jié) 戰(zhàn)略定位 9第三節(jié) 主要目標(biāo) 10第三章 促進(jìn)關(guān)中協(xié)同發(fā)展 12第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 13第二節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促 16第三節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系 19第四節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化 21第五節(jié) 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治 24第四章 促進(jìn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展 26第一節(jié) 提升創(chuàng)新能力 26第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新活力 28第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì) 30第四節(jié) 強(qiáng)化對外開放合作創(chuàng)新 31第五章 建立健全協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制 32第一節(jié) 強(qiáng)化機(jī)制保障 32第二節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 34前 言“十二五”以來，關(guān)中地區(qū)按照省委、省政府統(tǒng)一部署，著力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)一體化步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)取得可喜成績，改革創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但關(guān)中地區(qū)仍存在經(jīng)濟(jì)總量低于周邊城市群，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同、創(chuàng)新潛能尚未充分釋放等問題，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展模式、加快發(fā)展步伐。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的“追趕超越”總體要求，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照省委、省政府確定的關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動搖，增強(qiáng)關(guān)中輻射帶動能力，打造陜西追趕超越引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸改革開放新高地、國家自主創(chuàng)新策源地、彰顯華夏文明的歷史文化基地，繼續(xù)為全省發(fā)展發(fā)揮主要支撐作用，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍：包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南和韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)（以下統(tǒng)稱“六市兩區(qū)”），占全省27%。，%。本規(guī)劃是指導(dǎo)關(guān)中地區(qū)未來五年協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為20162020年。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)關(guān)中地處我國地理幾何中心，是新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄等“一帶一路”三大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要節(jié)點(diǎn)，是新一輪西部大開發(fā)的前沿位置，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、自然條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大?！笆濉蹦?，%，高于全省平均水平，%。第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)保障能力有效提升。城際鐵路、關(guān)中環(huán)線和大西安軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)，以西安為中心的“米字型”高鐵網(wǎng)絡(luò)初具雛形，西安（咸陽）機(jī)場國際中轉(zhuǎn)樞紐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，聯(lián)接全國的鐵路、高鐵、高速公路及航空立體交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，已成為承東啟西、連接南北的樞紐。渭河綜合治理、引漢濟(jì)渭、斗門水庫等加快建設(shè)，橫貫關(guān)中的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成，西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)開通。產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)增強(qiáng)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)較為集中，擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地6個(gè)、高新區(qū)5個(gè)和文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個(gè)。裝備制造、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流等在全國具有重要地位，新一代信息技術(shù)、新材料、增材制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集聚作用明顯，本地配套率有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)力有效提升。關(guān)中創(chuàng)新資源富集，擁有兩院院士64人，國家級工程研究中心和實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，科技活動人員、有Ramp。D活動的單位數(shù)、擁有發(fā)明專利數(shù)等重要指標(biāo)均占到全省85%以上，建立3D打印、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟38家，“一院一所”創(chuàng)新模式加快推廣。西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地等相繼獲批，為在全國先行先試、全面創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)提供了活力和動力。改革開放成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革持續(xù)深化，韓城省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，高陵、華縣撤縣設(shè)區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)全面啟動，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)達(dá)到5個(gè)，全國引進(jìn)單筆最大的外資項(xiàng)目三星電子閃存芯片實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，陜煤化、延長、有色等大型企業(yè)集團(tuán)加快在海外布局設(shè)點(diǎn)，“長安號”國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，“西安港”發(fā)展為全國最大內(nèi)陸港，絲博會、農(nóng)高會及歐亞論壇等國際影響力不斷增強(qiáng)。社會民生與生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入與全國差距進(jìn)一步縮小，學(xué)前三年毛入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率高于全省平均水平，社會保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，文化軟實(shí)力不斷提升。渭河流域水污染防治成效顯著，關(guān)中地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量不斷向好，煤炭消費(fèi)減量替代1400萬噸，設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到68%以上，主要污染物排放總量下降10%以上，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)獲批國家生態(tài)文明試點(diǎn)，美麗關(guān)中建設(shè)取得積極進(jìn)展。第二節(jié) 存在問題資源環(huán)境要素約束剛性趨緊。關(guān)中地區(qū)水資源短缺，水資源量僅占全省19%，%。國土空間利用效率不高。渭河干流仍有兩個(gè)省控?cái)嗝嬉约靶潞印⒃砗拥戎Я魅胛紨嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類。能源利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，個(gè)別市區(qū)能源消耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省平均水平。關(guān)中主要城市春冬季空氣質(zhì)量經(jīng)常處于全國空氣質(zhì)量較差行列，中重度霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。發(fā)展的協(xié)同性有待增強(qiáng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平亟待提升，城際快速交通尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與專業(yè)化分工機(jī)制亟待完善。城市群建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，全國百強(qiáng)縣關(guān)中各縣（區(qū)）無一入選，尚有15個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，對陜南、陜北引領(lǐng)帶動作用較弱。創(chuàng)新潛能尚未充分釋放。關(guān)中地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占比遠(yuǎn)低于全國平均水平，制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動不夠，產(chǎn)學(xué)研用一體化程度不高，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，本地轉(zhuǎn)化率較低。統(tǒng)籌科技資源改革進(jìn)程較緩，軍民、央地、部省融合的制度性障礙依然存在。激勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍未形成，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制有待完善。改革開放亟待提速。改革創(chuàng)新的試點(diǎn)示范作用尚未充分發(fā)揮，新理念、新機(jī)制、新模式吸納和運(yùn)用不夠，各類示范區(qū)、新區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有待加快，管理體制機(jī)制不夠順暢，與中央的定位和要求還有一定差距。開放水平總體不高，對外貿(mào)易總量、實(shí)際利用外資規(guī)模偏小，2015年關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度僅為16%。第三節(jié) 重大機(jī)遇推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了新動力。國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施使陜西由對外開放的大后方轉(zhuǎn)變?yōu)樽钋把?，有利于關(guān)中地區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和科教資源等綜合優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”，為加速構(gòu)建“一帶一路”五大中心開拓了新空間。新一輪西部大開發(fā)對關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展賦予了新使命。關(guān)中是新一輪西部大開發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域之一，隨著新一輪西部大開發(fā)的深入實(shí)施，有利于關(guān)中地區(qū)發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域示范引領(lǐng)作用，更好履行國家賦予的打造西部科學(xué)發(fā)展新引擎、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大使命。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展拓展了新空間。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快實(shí)施，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已成為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局的戰(zhàn)略選擇。國家即將啟動關(guān)中平原城市群規(guī)劃編制，關(guān)中平原城市群的發(fā)展上升到國家層面，在重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源等方面必將獲得更多的關(guān)注和支持。全面深化改革為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了新環(huán)境。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入新階段，隨著供給側(cè)改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，有利于為關(guān)中發(fā)展探索新模式、注入新動能、增添新活力。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展指明了新路徑。省委、省政府明確提出關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是全省追趕超越的戰(zhàn)略支撐。以協(xié)同為路徑，以創(chuàng)新為動力，有利于關(guān)中地區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展要素配置，推動關(guān)中地區(qū)發(fā)展邁向更高層次，真正承擔(dān)起引領(lǐng)全省、輻射西北的重任。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，聚焦“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動先行、政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作互補(bǔ)、統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)并舉的原則，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，推動關(guān)中地區(qū)形成良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互支撐的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，全面提升整體競爭力和輻射帶動力，真正成為全省追趕超越的“加速器”和“起跳板”。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位陜西追趕超越引領(lǐng)區(qū)。以全方位全領(lǐng)域追趕超越為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，壯大高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會民生保障，引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟(jì)社會