【正文】 水運(yùn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃交通運(yùn)輸部2016年5月目 錄前 言 3一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 4（一）發(fā)展基礎(chǔ)。 4（二）形勢(shì)要求。 11（三）階段特征。 14二、總體思路 17（一）指導(dǎo)思想。 17（二）基本原則。 18（三）發(fā)展目標(biāo)。 18三、主要任務(wù) 21（一）建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)。 21（二）打造黃金水道。 24（三）推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。 27（四）加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。 29（五）發(fā)展現(xiàn)代水路運(yùn)輸服務(wù)。 30（六）提升管理信息化水平。 31（七）加強(qiáng)綠色平安發(fā)展。 32（八）完善法規(guī)規(guī)范。 35四、保障措施 36前 言水運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、優(yōu)化國(guó)土開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升、維護(hù)國(guó)家權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是邁向現(xiàn)代化、提升國(guó)際影響力的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入、新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)的發(fā)展階段?！笆濉彼\(yùn)發(fā)展將緊緊圍繞“四個(gè)全面”的總體要求、以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)，突出改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)有效供給，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)水平，打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代水運(yùn)業(yè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全方位對(duì)外開放。本規(guī)劃是“十三五”時(shí)期水運(yùn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是行業(yè)主管部門履行宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)職責(zé)的行動(dòng)指南，各級(jí)水運(yùn)行業(yè)政府部門和相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，水運(yùn)行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)專業(yè)化碼頭和內(nèi)河航道等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，推進(jìn)綠色平安發(fā)展，保持了健康持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。1. 基礎(chǔ)設(shè)施?！睾８劭?本規(guī)劃沿海港口包括南京以下沿江港口。通過能力總體適應(yīng)發(fā)展需求?！笆濉毖睾８劭诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成總投資4870億元，新增千噸級(jí)及以上生產(chǎn)性泊位812個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位549個(gè)。截至2015年底，沿海港口共有千噸級(jí)及以上生產(chǎn)性泊位5114個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位2207個(gè)，碼頭通過能力79億噸。根據(jù)對(duì)沿海港口吞吐量數(shù)據(jù)的修正和港口生產(chǎn)情況的跟蹤評(píng)估，總體適應(yīng)發(fā)展需求。大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。繼續(xù)推進(jìn)了煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)，一批30萬噸級(jí)原油碼頭和鐵礦石碼頭、10萬噸級(jí)以上煤炭碼頭和集裝箱碼頭、30萬噸級(jí)航道工程建成，主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局進(jìn)一步完善，專業(yè)化碼頭和航道條件適應(yīng)了當(dāng)今國(guó)際航運(yùn)船舶大型化發(fā)展要求，設(shè)施的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。新港區(qū)開發(fā)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)布局，新港區(qū)開發(fā)的前期工作和發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在完善港口布局的同時(shí)，形成了豐富的港口儲(chǔ)備資源，也為臨港工業(yè)發(fā)展、老港區(qū)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移提供了空間，新港區(qū)的開發(fā)為沿海港口的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！獌?nèi)河水運(yùn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)全面加快?！笆濉眱?nèi)河水運(yùn)加快推進(jìn)以長(zhǎng)江干線為核心的高等級(jí)航道重點(diǎn)工程，完成投資2470億元，其中中央投資580億元，分別為“十一五”。長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理成效顯著。、中游荊江河段航道治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。長(zhǎng)江干線宜賓以下段提前五年達(dá)到原2020年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江干線數(shù)字航道加快建設(shè)，覆蓋蘭家沱至瀏河口段2800余公里。高等級(jí)航道體系基本形成。截至2015年底，西江航運(yùn)干線提升至二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，京杭運(yùn)河江蘇段、湘江、江漢運(yùn)河、合裕線、珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)等基本建成，達(dá)標(biāo)率由2010年的54%提高到72%。內(nèi)河規(guī)?；?、集約化港區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。截至2015年底，內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)性泊位24228個(gè)。重慶果園、武漢陽邏等一批規(guī)模化、集約化港區(qū)建成，港口樞紐作用進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用明顯增強(qiáng)。2. 運(yùn)輸量和船隊(duì)。船隊(duì)規(guī)模位居世界前列，海運(yùn)量保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。，位居世界第三。國(guó)際、“十二五”%%，國(guó)際海運(yùn)量占全球比重超過三分之一。沿海港口吞吐量規(guī)模穩(wěn)居世界首位，但增速明顯放緩。，多年位居世界第一。2015年沿海億噸大港達(dá)到28個(gè)，超過100萬TEU港口達(dá)到24個(gè)，在世界港口吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位中分別占據(jù)7席、6席。“十二五”%，較“十一五”，外貿(mào)進(jìn)口LNG、商品汽車、郵輪客運(yùn)等成為吞吐量增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。內(nèi)河水運(yùn)量和江海運(yùn)量快速增長(zhǎng)。，“十二五”%，%，占全部運(yùn)量的比重達(dá)30%。，%，是世界水運(yùn)最為繁忙的河流。三峽樞紐船閘年過閘運(yùn)量連續(xù)四年突破億噸。內(nèi)河港口吞吐量快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展強(qiáng)勁。2015年內(nèi)河港口完成貨物吞吐量31億噸，%，礦建材料、煤炭、金屬礦石為主要貨類，占比60%以上。內(nèi)河港口集裝箱吞吐量達(dá)到1179萬TEU，%，其中長(zhǎng)江三角洲水網(wǎng)地區(qū)集裝箱吞吐量增長(zhǎng)最快，2015年達(dá)到54萬TEU，%。內(nèi)河運(yùn)輸船舶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推進(jìn)。內(nèi)河商品汽車滾裝船、集裝箱船、成品油/化學(xué)品兩用船、散裝水泥船等專業(yè)化船舶發(fā)展迅速。發(fā)布了內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系，修訂了長(zhǎng)江水系、京杭運(yùn)河等船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，高等級(jí)航道船型標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著，2015年船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)50%，貨運(yùn)船舶平均噸位超過800噸。3. 服務(wù)能力和水平?，F(xiàn)代港口服務(wù)功能得到較好拓展。以集裝箱干線港和部分主要港口為代表，加快推進(jìn)了內(nèi)陸無水港等區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)、區(qū)域口岸大通關(guān)改革、大宗商品交易市場(chǎng)發(fā)展，逐步發(fā)展現(xiàn)代物流、保稅期貨、國(guó)際貿(mào)易等現(xiàn)代港口功能。航運(yùn)中心建設(shè)取得階段性進(jìn)展。上海、天津、大連、廈門、重慶、武漢等航運(yùn)中心航運(yùn)要素集聚加快，航運(yùn)服務(wù)功能不斷完善，航運(yùn)金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是上海國(guó)際航運(yùn)中心依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，全力推進(jìn)航運(yùn)領(lǐng)域的改革和開放，啟運(yùn)港退稅、沿海捎帶、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、國(guó)際船舶登記等制度創(chuàng)新不斷取得新突破，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得較大進(jìn)展。信息化得到廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)了電子口岸建設(shè)、港口集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣了船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，船舶交通管理、港口電子數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域與世界接軌。大型港口企業(yè)基本建成智能化生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，沿海大型集裝箱港口信息化已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。4. 環(huán)境友好和安全應(yīng)急。資源利用進(jìn)一步集約節(jié)約。推進(jìn)了港口岸線資源整合、港口專業(yè)化與集約化建設(shè)、老舊設(shè)施技術(shù)改造，提升了岸線資源利用水平，%。節(jié)能減排取得實(shí)效。發(fā)布了《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《綠色港口等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)推進(jìn)了綠色港口試點(diǎn)示范、集裝箱碼頭場(chǎng)橋油改電、靠港船舶使用岸電、散貨碼頭粉塵綜合防治、內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)應(yīng)用，港口、船舶能耗和排放明顯下降。安全應(yīng)急能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。水上安全通信和監(jiān)管救助系統(tǒng)布局基本形成，船舶交通管理系統(tǒng)基本覆蓋沿海港口大部分水域和長(zhǎng)江干線重要航段，100總噸以上內(nèi)河普通貨船、200總噸以上沿海普通貨船以及四類重點(diǎn)船舶監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。5. 行業(yè)管理。法律法規(guī)體系建設(shè)和行業(yè)發(fā)展政策繼續(xù)加強(qiáng)。頒布實(shí)施了《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《港口岸線使用審批管理辦法》等法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展、依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等意見。交通運(yùn)輸部出臺(tái)了推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快鐵水聯(lián)運(yùn)、加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展等一批指導(dǎo)意見，引導(dǎo)了水運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。航道管理養(yǎng)護(hù)水平逐步提高。，占通航總里程的82%，長(zhǎng)江干線航道提高航道維護(hù)尺度的河段達(dá)2100余公里，建立并落實(shí)了航道管理養(yǎng)護(hù)考核等制度體系，加大了對(duì)建設(shè)跨臨攔河（海）建筑物應(yīng)當(dāng)符合航道通航條件要求的審查力度，加強(qiáng)了航道信息發(fā)布以及涉航設(shè)施建設(shè)的全過程監(jiān)管和專設(shè)航標(biāo)行政許可工作，強(qiáng)化了航道采砂管理、執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理，穩(wěn)步推進(jìn)航道管理體制機(jī)制改革。行業(yè)改革持續(xù)深化。按照全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)要求，建立了權(quán)力清單制度，取消、下放了31項(xiàng)涉水行政審批事項(xiàng)，放開了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域港口費(fèi)收。同時(shí)，逐步加強(qiáng)了事中、事后監(jiān)管，政府管理方式不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。6. 存在的主要問題。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)水運(yùn)業(yè)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，沿海港口設(shè)施水平達(dá)到國(guó)際一流，船隊(duì)規(guī)模位居世界前列，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些較為突出的問題：——海