【正文】 甘肅省生產性服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（） ()矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。甘肅省工業(yè)和信息化委員會年月編制說明“十三五”時期，不斷加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進生產性服務業(yè)積極適應經濟“新常態(tài)”和打造服務型制造“升級版”，符合我省經濟社會發(fā)展迫切要求和工業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，也符合十八屆三中和四中、五中全會要求，對于進一步從根本上促進現(xiàn)代物流服務、科技服務、信息服務、商務服務和金融服務等各類為生產服務的行業(yè)全面深化改革和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。 本規(guī)劃依據(jù)國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》、國務院《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè) 促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》、《中華人民共和國國國民經濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省國民經濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《甘肅省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)行動計劃》以及《中國制造甘肅行動綱要》、《甘肅省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等編制。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。本規(guī)劃經公開招標，確定甘肅良助社會工作服務中心為編制單位。為提高規(guī)劃成果的科學性、指導性和可操作性，甘肅良助社會工作服務中心聯(lián)合甘肅省社會科學院區(qū)域經濟研究所、蘭州大學經濟學院、甘肅省委黨校和甘肅行政學院等研究單位的相關科研人員，組建一流規(guī)劃編制起草團隊，廣泛進行調研、考察以及論證，先后征詢、吸納了省工信委生產性服務業(yè)處、各市州工信部門、家重點企業(yè)、家省級部門、家省級工業(yè)行業(yè)協(xié)會等方面的專家意見，積極落實研究任務及進度計劃，在占有大量基礎資料的基礎上，結合我省生產性服務業(yè)發(fā)展的實際需要，通過不同形式的小型會議討論、書面征求意見等形式修改完善，經專家會議評審通過和委務會討論修定后，最終形成《甘肅省生產性服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（）》。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。本規(guī)劃主體內容分為七個部分。第一部分系統(tǒng)分析了制定生產性服務業(yè)“十三五”規(guī)劃的現(xiàn)實背景、國內外生產性服務業(yè)發(fā)展趨勢和我省加快發(fā)展生產性服務業(yè)的重大意義；第二部分全面總結了甘肅省生產性服務業(yè)在“十二五”時期取得的重大成就、存在的主要問題，并理性分析了“十三五”時期全省生產性服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)；第三部分科學提出未來時期全省生產性服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、奮斗目標和戰(zhàn)略導向；第四部分根據(jù)全省生產力布局、城鎮(zhèn)體系布局和產業(yè)分工合作要求，提出了全省生產性服務業(yè)的空間布局；第五部分明確了全省現(xiàn)代物流服務、科技服務、信息服務、商務服務和金融服務等五大類生產性服務業(yè)的發(fā)展重點和主要任務；第六部分對生產性服務業(yè)發(fā)展中的工業(yè)設計服務、外包服務、綠色低碳服務、專業(yè)維修服務、檢驗檢測服務、專業(yè)中介服務、職業(yè)教育培訓服務等關鍵環(huán)節(jié)進行了說明；第七部分明確了規(guī)劃實施的對策措施和保障。本規(guī)劃對于促進全省生產性服務業(yè)轉型發(fā)展和實現(xiàn)新的跨越，將發(fā)揮重要的指導作用。彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。 本規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃實施期限為—年。目 錄一、規(guī)劃背景與發(fā)展趨勢謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。（一）生產性服務業(yè)十三五規(guī)劃背景廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。（二）生產性服務業(yè)未來發(fā)展趨勢煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊。（三）加快發(fā)展生產性服務業(yè)重大意義鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。二、發(fā)展基礎與環(huán)境條件籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻。（一）“十二五”的主要成就預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（二）“十二五”發(fā)展經驗總結滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨。（三）“十三五”面臨的主要問題鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。（四）“十三五”時期的環(huán)境條件擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。（一）指導思想壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。（二）基本原則蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。（三）發(fā)展目標買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。（四）戰(zhàn)略導向綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。四、空間布局驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。（一）著力推進全省生產性服務業(yè)功能區(qū)建設貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。（二）加快打造蘭白生產性服務業(yè)核心區(qū)鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。（三）加快構建生產性服務業(yè)多元化發(fā)展組團構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。（四）加快形成全省生產性服務業(yè)區(qū)域集散中心輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭。（五）加快生產性服務業(yè)發(fā)展體系空間布局優(yōu)化堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。五、發(fā)展重點與主要任務識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。（一）物流服務業(yè)凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。（二）信息服務業(yè)恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。（三）科技服務業(yè)鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。（四）商務服務業(yè)碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。（五）金融服務業(yè)閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。六、關鍵環(huán)節(jié)氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓。（一）工業(yè)設計服務釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。（二）外包服務慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。（三）綠色低碳服務諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡。（四）專業(yè)維修服務嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。（五）檢驗檢測服務熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰。（六）專業(yè)中介服務鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。（七）職業(yè)教育培訓服務紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲僨。七、規(guī)劃實施與保障措施穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負。（一）規(guī)劃實施濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。（二）保障措施銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。八、結束語擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷。一、規(guī)劃背景與發(fā)展趨勢（一）生產性服務業(yè)十三五規(guī)劃背景結合我國經濟進入“新常態(tài)”的宏觀發(fā)展背景，深入分析中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，在實施中國制造戰(zhàn)略、打造中國經濟“升級版”和促進“一帶一路”建設背景下，編制和實施好甘肅省生產性服務業(yè)“十三五”規(guī)劃，意義重大、影響深遠。為此，必須系統(tǒng)分析當前國家對促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展規(guī)劃的新要求，把握全省生產性服務業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，明確生產性服務業(yè)發(fā)展新要求。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。.生產性服務業(yè)發(fā)展必須適應新常態(tài)和升級版從生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃背景看，“十三五”時期的產業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免，以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算為技術支撐的新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征。從生產要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現(xiàn)在經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。這些趨勢性變化說明，在規(guī)劃生產性服務業(yè)的過程中認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是甘肅“十三五”時期生產性服務業(yè)加快發(fā)展的大邏輯、大背景。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適。.生產性服務業(yè)必須適應全面深化改革進程年底中央經濟工作會議指出，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，未來世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經濟因素影響加大，要趨利避害、順勢而為，防范各類風險?！笆濉睍r期，生產性服務業(yè)發(fā)展也必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應全面深化改革發(fā)展的新要求，保持經濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，加強基礎保障，促進產業(yè)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，這是甘肅“十三五”時期生產性服務業(yè)加快發(fā)展的重要宏觀背景。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。.國家支持生產性服務業(yè)發(fā)展政策導向明確“十三五”時期，我國將進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入，營造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)。同時，不斷加快制造強國建設、加快服務業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。進一步減少生產性服務業(yè)重點領域前置審批和資質認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制。允許社會資本參與應用型技術研發(fā)機構市場化改革，鼓勵社會資本參與國家服務業(yè)綜合改革試點。這些體系化的政策支持，構成甘肅“十三五”時期生產性服務業(yè)加快發(fā)展的宏觀政策背景。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。.甘肅生產性服務業(yè)步入加速發(fā)展新階段在甘肅推進新型工業(yè)化和新型城市化融合發(fā)展的進程中，作為中間性投入產業(yè),全省生產性服務業(yè)為制造業(yè)提供了更多專業(yè)化支持和輔助,已成為地區(qū)經濟繁榮的推進器，不僅有效支撐了甘肅工業(yè)結構的優(yōu)化升級，也促進了地區(qū)綜合服務功能以及競爭力的增強。通過對生產性服務業(yè)內部各行業(yè)發(fā)展的總體情況比較可以看出，基于大型工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展和對外開放空間的拓展，甘肅生產性服務業(yè)已經成為全省經濟發(fā)展中較快的增長部分,并開始在經濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，總量規(guī)模增加、綜合效益增強和各行業(yè)快速成長正成為生產性服務業(yè)發(fā)展的趨勢性特征。這是甘肅“十三五”時期通過全方位對外開放，與“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區(qū)展開合作交流以及促進本省生產性服務業(yè)加快發(fā)展的區(qū)域背景。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。（二）生產性服務業(yè)未來發(fā)展趨勢.生產性服務類企業(yè)價值鏈呈現(xiàn)向高端發(fā)展趨勢隨著科技進步特別是網絡通信技術的推廣和普及,面對全球產業(yè)競爭加劇的復雜態(tài)勢，我國“十三五”時期在生產性服務業(yè)領域將進一步鼓勵企業(yè)和服務機構重點圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應用能力，加快推進現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展，完善產品流通體系。在這一進程中，專業(yè)化設計及相關定制、加工服務將得到加快發(fā)展，重大技術裝備第三方認證制度將會進一步建立健全。未來時期，進一步重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力；強化期貨、現(xiàn)貨交易平臺功能；鼓勵分期付款等消費金融服務方式，推進倉儲物流、維修維護和回收利用等專業(yè)服務的發(fā)展，將使生產性服務類企業(yè)更加趨向高端價值鏈的追求，這是生產性服務業(yè)類企業(yè)應對競爭的重要趨勢。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒。.生產性服務業(yè)的國際轉移和服務外包加速推進進入世紀以來,軟件與信息服務等生產性服務業(yè)向發(fā)展中國家大規(guī)模轉移，這給我國企業(yè)提供了一個難得的發(fā)展機遇。在國家的政策引導和支持下,我國企業(yè)承接的服務外包規(guī)模不斷擴大,領域逐步拓寬,呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。同時，隨著專業(yè)化分工加深,內部交易成本的增加,制造業(yè)開始將生產服務外包,勞動密集型制造業(yè)以外包運輸倉儲服務、批發(fā)零售服務為主,資本技術密集型制造業(yè)以外包金融保險、通訊服務、商務服務為主,外部生產性服務市場逐漸形成,并且生產性服務業(yè)對制造業(yè)的中間需求也在增加。這必將成為中國制造戰(zhàn)略帶動下全省生產性服務業(yè)發(fā)展的基本趨勢。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿錒。.生產制造與信息技術服務不斷融合趨勢明顯“十三五”時期，根據(jù)中國制造戰(zhàn)略、國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級指導意見的基本要求，我國將加大支持工農業(yè)生產的信息技術服務創(chuàng)新和應用，發(fā)展基于互聯(lián)網＋的生產動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術服務，建立健全產品質量安全可追溯體系。同時，更加鼓勵將數(shù)字技術和智能制造技術廣泛應用于產品設計和制造過程，豐富產品功能，提高產品性能；運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，積極發(fā)展定制生產，滿足多樣化、個性化消費需求；促進智能終端與應用服務相融合、數(shù)字產品與內容服務相結合，推動產品創(chuàng)新，拓展服務領域；發(fā)展服務于產業(yè)集群的電子商務、數(shù)字內容、數(shù)據(jù)托管、技術推廣、管理咨詢等服務平臺，提高資源配置效率。這種生產制造與信息技術服務的不斷融合，也是甘肅生產性服務業(yè)“十三五”時期加快發(fā)展必須把握的基本趨勢。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。（三）加快發(fā)展生產性服務業(yè)重大意義.生產性服務業(yè)是全省工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎保障根據(jù)世界各國經濟發(fā)展的普遍規(guī)律和國際經驗，工業(yè)化中后期發(fā)展階段，工業(yè)經濟的增長必將更多地依靠生產性服務業(yè)帶動；人均在美元之間，生產性服務業(yè)普遍進入一個高速增長的時期。中國制造戰(zhàn)略和國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》將發(fā)展生產性服務業(yè)作為加快推進產業(yè)結構調整、落實節(jié)能減排、轉變經濟發(fā)展方式、提高國民經濟整體素質、實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。適應這一新的更高的要求，甘肅必須促進生產性服務業(yè)創(chuàng)新驅動、良性協(xié)調發(fā)展，這對促進全省制造業(yè)與服務業(yè)的融合、形成梯度產業(yè)集群和推動甘肅經濟社會轉型跨越具有重要保障功能。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。.生產性服務業(yè)是全省供給側結構性改革的重要延伸推動工業(yè)集約發(fā)展和推動供給側改革，取決于科技、信息、金融、商務、物流等生產型服務的支撐和配套水平；提高工業(yè)綜合生產能力，更需要技術研發(fā)、生產過程服務、市場營銷等專業(yè)化服務的支持。在供給側改革的進程中，制造業(yè)的快速增長必將形成對生產性服務業(yè)的有效需求，帶動生產性服務業(yè)市場容量快速擴大，促進生產性服務業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。近年來，甘肅生產性服務業(yè)增速保持快速增長，產業(yè)增加值年均增速以上，生產性服務業(yè)在中的比重得到顯著提升?！笆濉睍r期新型工業(yè)化的進一步推進，必將推動全省工業(yè)發(fā)展速度加快，結構調整和產業(yè)升級步伐增速，生產性服務業(yè)發(fā)展能量將在推動供給側改革方面進一步得到釋放。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳。.生產性服務業(yè)為甘肅向西開放提供新的活力隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，國際產業(yè)轉移向縱深發(fā)展，產業(yè)升級步伐明顯加快，產業(yè)轉移層次逐漸提高。面對甘肅在“絲綢之路經濟帶”建設中的地位不斷提升和國內投資環(huán)境的明顯改善，受國內勞動力成本相對較低，信息基礎設施和信息技術產業(yè)支撐能力較強等因素驅動，生產性服務業(yè)逐漸成為沿海向內地、國外向國內新的轉移熱點，項目外包也成為轉移的主要方式，跨國公司開始將非核心的采購營銷、物流配送、研發(fā)設計等活動予以分包，產業(yè)鏈轉移趨向整體化、集群化整體轉移現(xiàn)象。“十三五”時期，甘肅向西開放戰(zhàn)略的推進，必將促進我省承接生產性服務業(yè)產業(yè)轉移的能力不斷增強，有助于我省充分利用兩個市場、兩種資源，引入新的服務領域和新的服務產品，更好地提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平。 峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機。.生產性服務業(yè)有助于甘肅增強區(qū)域創(chuàng)新驅動能力國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，構建創(chuàng)新型產業(yè)體系必須推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變?！笆濉睍r期，切實提高我省區(qū)域創(chuàng)新能力，需要集成各種創(chuàng)新資源，健全知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新成果的產業(yè)化，必須使創(chuàng)新成為區(qū)域經濟發(fā)展的主要動力。生產性服務業(yè)以其高知識、