【正文】 銀川市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃 銀川市人民政府辦公廳二一六年十二月 目 錄一、銀川市“十二五”期間人口發(fā)展的特征（一）人口出生率小幅攀升，人口總量不斷增加（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加（三）人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口大幅增加（四）流動(dòng)人口持續(xù)增加，戶籍遷移人口不斷增多（五）人口文化素質(zhì)大幅提高，文盲人口逐漸下降二、銀川市“十三五”面臨的人口形勢(shì)與挑戰(zhàn)（一）人口總量大幅增加，民生與公共服務(wù)能力受到挑戰(zhàn)（二）老年人口大幅增加，社保與養(yǎng)老壓力增大（三）勞動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)就業(yè)壓力加大（四）出生人口性別比居高不下，未來(lái)男性婚姻壓力增大（五）遷移人口流動(dòng)人口增加，廉租房經(jīng)適房缺口加大（六）城鎮(zhèn)人口持續(xù)增多，民生面臨新的挑戰(zhàn)三、銀川市“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)（一）銀川市“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想（二）銀川市“十三五”人口發(fā)展的基本原則堅(jiān)持以人為本堅(jiān)持優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)堅(jiān)持提高人口素質(zhì)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）銀川市“十三五”人口發(fā)展的主要目標(biāo)常住人口總量達(dá)到萬(wàn)人左右出生人口性別比逐漸趨于合理大力提高人口出生素質(zhì)全面提高人口素質(zhì)勞動(dòng)人口總量達(dá)到萬(wàn)左右人均預(yù)期壽命達(dá)到歲人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到以上歲以上老年人口達(dá)到左右繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策四、銀川市“十三五”期間人口發(fā)展的主要任務(wù)（一）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人口均衡發(fā)展 調(diào)整和完善人口政策促進(jìn)人口規(guī)模適度發(fā)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化（二）堅(jiān)持綜合治理，提高人口身體健康素質(zhì)不斷提高出生人口的健康素質(zhì)大力提高育齡婦女生育生殖健康水平不斷提高人民群眾身體健康水平不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)（三）堅(jiān)持發(fā)展教育事業(yè)，提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展大力提高人口的思想道德素質(zhì)（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展加快戶籍制度改革健全完善社會(huì)保障體系加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化（五）加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 綜合治理出生人口性別比加快人口信息化建設(shè)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理解決外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題五、銀川市“十三五”人口規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)（二）明確政府責(zé)任（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合（四）強(qiáng)化資金保障附錄：銀川市“十三五”人口發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)（一）銀川市“十三五”期間常住總?cè)丝陬A(yù)測(cè)（二）銀川市“十三五”期間出生人口預(yù)測(cè)（三）銀川市“十三五”期間死亡人口預(yù)測(cè)（四）銀川市“十三五”期間自然增長(zhǎng)人口預(yù)測(cè)（五）銀川市“十三五”期間老年人口預(yù)測(cè)（六）銀川市“十三五”期間遷移人口預(yù)測(cè)（七）人口預(yù)測(cè)幾種方案的比較與選擇銀川市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃 準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，制定人口發(fā)展規(guī)劃，形成人口綜合治理機(jī)制，使人口發(fā)展保持適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)和科學(xué)的人口分布，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、銀川市“十二五”期間人口發(fā)展的特征 “十二五”期間，銀川市的人口發(fā)展呈現(xiàn)出:人口出生率、自然增長(zhǎng)率逐步下降、人口總量繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)、人口素質(zhì)不斷提高、遷移人口、流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)人口比重不斷攀升、人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特征。具體來(lái)說(shuō)：（一）人口出生率小幅攀升，人口總量不斷增加。 “十二五”期間，銀川市人口總量不斷增加，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭有所加快。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年到年，銀川市常住人口總量由萬(wàn)人增加到萬(wàn)人，五年間共增加萬(wàn)人，年均增加萬(wàn)人。人口出生率、人口死亡率、人口自然增長(zhǎng)率在波動(dòng)中小幅上升。（見(jiàn)表）表 “十二五”期間銀川市人口變動(dòng)情況 類 別年年年年年年 均常住人口（萬(wàn)人）出生人口（萬(wàn)人）人口出生率（‰）死亡人口（萬(wàn)人）人口死亡率（‰）自然增加（萬(wàn)人）自然增長(zhǎng)率（‰）資料來(lái)源：《—年銀川統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社年月出版。（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加。“十二五”期間，銀川市城鎮(zhèn)人口大幅度增加。年到年銀川市城鎮(zhèn)人口由萬(wàn)人增加到萬(wàn)人，五年間增加了萬(wàn)人，年均增加萬(wàn)。城鎮(zhèn)人口比重由上升到，增長(zhǎng)了個(gè)百分點(diǎn)；同期鄉(xiāng)村人口比重由 下降到，下降了個(gè)百分點(diǎn)。表 “十二五”期間銀川市城鄉(xiāng)人口變動(dòng)情況類 別年年年年年年均增加常住人口城鎮(zhèn)人口比重（）鄉(xiāng)村人口比重（）—資料來(lái)源：《銀川市統(tǒng)計(jì)年鑒—》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。（三）人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口大幅增加?！笆濉逼陂g，銀川市人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。年到年銀川市歲以上老年人口由萬(wàn)人增加到萬(wàn)，凈增加萬(wàn)，比重由上升到，凈增加個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。表 “十二五”期間老年人口變動(dòng)情況 類 別年年年年年歲以上人口（萬(wàn)人）占總?cè)丝诒戎兀? ）資料來(lái)源：銀川市衛(wèi)生與人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)報(bào)表（—）（四）流動(dòng)人口持續(xù)增加，戶籍遷移人口不斷增多。“十二五”期間，銀川戶籍遷入人口不斷增多。據(jù)銀川市公安統(tǒng)計(jì)—年，銀川市累計(jì)遷入戶籍人口萬(wàn)，累計(jì)遷出戶籍人口萬(wàn)，凈遷入人口萬(wàn)，年均凈遷移人口萬(wàn)。（見(jiàn)表）表 “十二五”期間銀川市戶籍人口遷移變動(dòng)情況類 別年年年年年年均遷入人口．遷出人口凈遷移資料來(lái)源：銀川市公安局—年遷移人口統(tǒng)計(jì)資料。（五）人口文化素質(zhì)大幅提高，文盲人口逐漸下降。 “十二五”期間，銀川市人口的文化素質(zhì)有較大幅度的提高。數(shù)據(jù)表明文盲人口數(shù)不斷減少、比重不斷下降，具有大專以上學(xué)歷的人口不斷增加，比重不斷上升。（見(jiàn)表）表 四次人口普查銀川市人口素質(zhì)變化情況類 別年年年年年預(yù)計(jì)文盲人口比重（）大專以上比重（）資料來(lái)源：銀川市歷次人口普查資料二、銀川市“十三五”面臨的人口形勢(shì)與挑戰(zhàn)“十三五”期間，是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，更是寧夏全面建設(shè)小康社會(huì)的最后沖刺階段?！笆濉逼陂g，銀川市人口發(fā)展既面臨著人口總量、勞動(dòng)適齡人口、老年人口、遷移人口、流動(dòng)人口、城市人口持續(xù)增加的壓力，又面臨著二孩政策全面實(shí)施、濱河新區(qū)、寧東基地、銀西高鐵、絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)、閱海灣中阿合作核心區(qū)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的趨勢(shì)，從而使銀川市城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社保、養(yǎng)老等方面都將因人口的持續(xù)增加而帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)：（一）人口總量大幅增加，公共服務(wù)能力受到挑戰(zhàn)二孩政策全面放開，會(huì)使自然增長(zhǎng)人口大幅增加。年銀川市有育齡婦女萬(wàn)，其中—?dú)q的育齡婦女大約萬(wàn)，據(jù)課題組調(diào)查，大約有 左右的青年育齡婦女準(zhǔn)備生育二孩。由于二孩政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)在“十三五”期間全市每年將會(huì)新增二孩出生人口萬(wàn)左右。濱河新區(qū)全面建設(shè)，會(huì)使遷移人口大幅增加?！笆濉逼陂g，濱河新區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、教育園、居民生活服務(wù)配套設(shè)施陸續(xù)投入使用，將會(huì)使許多企業(yè)入駐，大量施工人員、務(wù)工人員、大量大中小學(xué)生陸續(xù)入駐，將會(huì)使濱河新區(qū)人口大幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十三五”期間每年將遷入人口萬(wàn)左右。寧東能源化工基地全面投產(chǎn)，遷移人口將大幅增加。寧東煤炭?jī)?chǔ)量大、化工能源企業(yè)多，是寧夏工業(yè)發(fā)展的希望。寧東數(shù)百家企業(yè)的全面建設(shè)與投產(chǎn)，不僅極大的增加經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)也帶動(dòng)大量的技術(shù)人員、務(wù)工經(jīng)商人員及其子女遷移到此，預(yù)計(jì)每年將有流動(dòng)人口—萬(wàn)左右。絲綢之路戰(zhàn)略銀川節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，遷移人口大幅增加。銀川是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，隨著高速鐵路、高速公路、空港、保稅區(qū)建設(shè)與對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易的加大，尤其是閱海灣中阿合作核心區(qū)的建設(shè)，中阿貿(mào)易額的不斷增長(zhǎng)，會(huì)吸引大量的阿拉伯客商入駐閱海商務(wù)區(qū)，必然會(huì)使銀川遷移人口增加。銀西、銀呼、銀蘭、銀青高鐵的建設(shè)，會(huì)使遷移人口大幅增加。“十三五”期間，隨著銀西高鐵、銀呼高鐵、銀蘭高鐵、銀青高鐵的陸續(xù)建設(shè)與開通，銀川高鐵火車站、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)火車站的建設(shè)與投入營(yíng)運(yùn)，需要大量的司乘安檢票務(wù)工作人員，屆時(shí)必然會(huì)有更多的人口遷入銀川。銀西、銀呼、銀蘭、銀青高鐵的開通，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也必然會(huì)使流動(dòng)人口大幅度增加。東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)使遷移人口大幅增加。在過(guò)去的年，隨著閩寧扶貧協(xié)作項(xiàng)目的深入推進(jìn)，來(lái)寧夏投資經(jīng)商的閩商累計(jì)達(dá)到萬(wàn)多人，其中在銀川的閩商約萬(wàn)多人。在“十三五”期間，還會(huì)有大量的閩商來(lái)銀投資，繼續(xù)從事房地產(chǎn)、建材、餐飲、商貿(mào)、食品加工、服裝鞋帽等行業(yè)，必然會(huì)使來(lái)銀的人口增加。省會(huì)城市和地域性中心城市的輻射作用，促使遷移人口大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和大銀川戰(zhàn)略的實(shí)施，銀川市作為省會(huì)城市和地域性中心城市的輻射作用會(huì)更加凸顯，作為最適宜創(chuàng)業(yè)和最適宜居住城市的巨大優(yōu)勢(shì)，吸引著周邊省區(qū)以及區(qū)內(nèi)各市縣大量的人口來(lái)銀川創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、打工、居住、養(yǎng)老。因此，銀川市遷移人口還會(huì)大幅度增長(zhǎng)。銀川作為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的龍頭，遷移人口將大幅增加。寧夏是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是