【正文】 銀川市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃 銀川市人民政府辦公廳二一六年十二月 目 錄一、銀川市“十二五”期間人口發(fā)展的特征（一）人口出生率小幅攀升，人口總量不斷增加（二）城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加（三）人口老齡化進程加快，老年人口大幅增加（四）流動人口持續(xù)增加，戶籍遷移人口不斷增多（五）人口文化素質大幅提高，文盲人口逐漸下降二、銀川市“十三五”面臨的人口形勢與挑戰(zhàn)（一）人口總量大幅增加，民生與公共服務能力受到挑戰(zhàn)（二）老年人口大幅增加，社保與養(yǎng)老壓力增大（三）勞動人口持續(xù)增長，勞動就業(yè)壓力加大（四）出生人口性別比居高不下，未來男性婚姻壓力增大（五）遷移人口流動人口增加，廉租房經(jīng)適房缺口加大（六）城鎮(zhèn)人口持續(xù)增多，民生面臨新的挑戰(zhàn)三、銀川市“十三五”人口發(fā)展的指導思想、基本原則與主要目標（一）銀川市“十三五”人口發(fā)展的指導思想（二）銀川市“十三五”人口發(fā)展的基本原則堅持以人為本堅持優(yōu)化人口結構堅持提高人口素質堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展（三）銀川市“十三五”人口發(fā)展的主要目標常住人口總量達到萬人左右出生人口性別比逐漸趨于合理大力提高人口出生素質全面提高人口素質勞動人口總量達到萬左右人均預期壽命達到歲人口城鎮(zhèn)化水平達到以上歲以上老年人口達到左右繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策四、銀川市“十三五”期間人口發(fā)展的主要任務（一）堅持以人為本，促進人口均衡發(fā)展 調整和完善人口政策促進人口規(guī)模適度發(fā)展積極應對人口老齡化（二）堅持綜合治理，提高人口身體健康素質不斷提高出生人口的健康素質大力提高育齡婦女生育生殖健康水平不斷提高人民群眾身體健康水平不斷提升公共衛(wèi)生服務能力大力發(fā)展健康服務業(yè)（三）堅持發(fā)展教育事業(yè)，提高人口的科學文化素質提高基礎教育發(fā)展水平大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育促進高等教育內涵發(fā)展大力提高人口的思想道德素質（四）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推進農業(yè)轉移人口市民化堅持城鄉(xiāng)人口協(xié)調發(fā)展加快戶籍制度改革健全完善社會保障體系加大農業(yè)轉移人口職業(yè)技能培訓加快推進公共服務均等化（五）加強人口宏觀調控，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 綜合治理出生人口性別比加快人口信息化建設加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究創(chuàng)新流動人口服務管理解決外來務工人員住房問題五、銀川市“十三五”人口規(guī)劃實施的保障措施（一）加強黨的領導（二）明確政府責任（三）加強協(xié)調配合（四）強化資金保障附錄：銀川市“十三五”人口發(fā)展目標預測（一）銀川市“十三五”期間常住總人口預測（二）銀川市“十三五”期間出生人口預測（三）銀川市“十三五”期間死亡人口預測（四）銀川市“十三五”期間自然增長人口預測（五）銀川市“十三五”期間老年人口預測（六）銀川市“十三五”期間遷移人口預測（七）人口預測幾種方案的比較與選擇銀川市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃 準確把握人口變動趨勢及其發(fā)展規(guī)律，制定人口發(fā)展規(guī)劃，形成人口綜合治理機制，使人口發(fā)展保持適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質、合理的人口結構和科學的人口分布，對于實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、銀川市“十二五”期間人口發(fā)展的特征 “十二五”期間，銀川市的人口發(fā)展呈現(xiàn)出:人口出生率、自然增長率逐步下降、人口總量繼續(xù)穩(wěn)步增長、人口素質不斷提高、遷移人口、流動人口與城鎮(zhèn)人口比重不斷攀升、人口結構不斷優(yōu)化的特征。具體來說：（一）人口出生率小幅攀升，人口總量不斷增加。 “十二五”期間，銀川市人口總量不斷增加，人口增長的勢頭有所加快。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，年到年，銀川市常住人口總量由萬人增加到萬人，五年間共增加萬人，年均增加萬人。人口出生率、人口死亡率、人口自然增長率在波動中小幅上升。（見表）表 “十二五”期間銀川市人口變動情況 類 別年年年年年年 均常住人口（萬人）出生人口（萬人）人口出生率（‰）死亡人口（萬人）人口死亡率（‰）自然增加（萬人）自然增長率（‰）資料來源：《—年銀川統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社年月出版。（二）城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加?！笆濉逼陂g，銀川市城鎮(zhèn)人口大幅度增加。年到年銀川市城鎮(zhèn)人口由萬人增加到萬人，五年間增加了萬人，年均增加萬。城鎮(zhèn)人口比重由上升到，增長了個百分點；同期鄉(xiāng)村人口比重由 下降到，下降了個百分點。表 “十二五”期間銀川市城鄉(xiāng)人口變動情況類 別年年年年年年均增加常住人口城鎮(zhèn)人口比重（）鄉(xiāng)村人口比重（）—資料來源：《銀川市統(tǒng)計年鑒—》中國統(tǒng)計出版社出版。（三）人口老齡化進程加快，老年人口大幅增加?！笆濉逼陂g，銀川市人口老齡化進程進一步加快。年到年銀川市歲以上老年人口由萬人增加到萬，凈增加萬，比重由上升到，凈增加個百分點，年均增長個百分點。表 “十二五”期間老年人口變動情況 類 別年年年年年歲以上人口（萬人）占總人口比重（ ）資料來源：銀川市衛(wèi)生與人口計生委統(tǒng)計報表（—）（四）流動人口持續(xù)增加，戶籍遷移人口不斷增多。“十二五”期間，銀川戶籍遷入人口不斷增多。據(jù)銀川市公安統(tǒng)計—年，銀川市累計遷入戶籍人口萬，累計遷出戶籍人口萬，凈遷入人口萬，年均凈遷移人口萬。（見表）表 “十二五”期間銀川市戶籍人口遷移變動情況類 別年年年年年年均遷入人口．遷出人口凈遷移資料來源：銀川市公安局—年遷移人口統(tǒng)計資料。（五）人口文化素質大幅提高，文盲人口逐漸下降。 “十二五”期間，銀川市人口的文化素質有較大幅度的提高。數(shù)據(jù)表明文盲人口數(shù)不斷減少、比重不斷下降，具有大專以上學歷的人口不斷增加，比重不斷上升。（見表）表 四次人口普查銀川市人口素質變化情況類 別年年年年年預計文盲人口比重（）大專以上比重（）資料來源：銀川市歷次人口普查資料二、銀川市“十三五”面臨的人口形勢與挑戰(zhàn)“十三五”期間，是寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，更是寧夏全面建設小康社會的最后沖刺階段?！笆濉逼陂g，銀川市人口發(fā)展既面臨著人口總量、勞動適齡人口、老年人口、遷移人口、流動人口、城市人口持續(xù)增加的壓力，又面臨著二孩政策全面實施、濱河新區(qū)、寧東基地、銀西高鐵、絲綢之路節(jié)點城市建設、閱海灣中阿合作核心區(qū)運營、城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的趨勢，從而使銀川市城鄉(xiāng)居民的勞動就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社保、養(yǎng)老等方面都將因人口的持續(xù)增加而帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。具體來說：（一）人口總量大幅增加，公共服務能力受到挑戰(zhàn)二孩政策全面放開，會使自然增長人口大幅增加。年銀川市有育齡婦女萬，其中—歲的育齡婦女大約萬，據(jù)課題組調查，大約有 左右的青年育齡婦女準備生育二孩。由于二孩政策的實施，預計在“十三五”期間全市每年將會新增二孩出生人口萬左右。濱河新區(qū)全面建設，會使遷移人口大幅增加?！笆濉逼陂g，濱河新區(qū)建設全面實施，產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、教育園、居民生活服務配套設施陸續(xù)投入使用，將會使許多企業(yè)入駐，大量施工人員、務工人員、大量大中小學生陸續(xù)入駐，將會使濱河新區(qū)人口大幅度增長，預計“十三五”期間每年將遷入人口萬左右。寧東能源化工基地全面投產(chǎn)，遷移人口將大幅增加。寧東煤炭儲量大、化工能源企業(yè)多，是寧夏工業(yè)發(fā)展的希望。寧東數(shù)百家企業(yè)的全面建設與投產(chǎn)，不僅極大的增加經(jīng)濟總量，同時也帶動大量的技術人員、務工經(jīng)商人員及其子女遷移到此，預計每年將有流動人口—萬左右。絲綢之路戰(zhàn)略銀川節(jié)點城市建設，遷移人口大幅增加。銀川是絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，隨著高速鐵路、高速公路、空港、保稅區(qū)建設與對外進出口貿易的加大，尤其是閱海灣中阿合作核心區(qū)的建設，中阿貿易額的不斷增長，會吸引大量的阿拉伯客商入駐閱海商務區(qū)，必然會使銀川遷移人口增加。銀西、銀呼、銀蘭、銀青高鐵的建設，會使遷移人口大幅增加。“十三五”期間，隨著銀西高鐵、銀呼高鐵、銀蘭高鐵、銀青高鐵的陸續(xù)建設與開通，銀川高鐵火車站、河東機場火車站的建設與投入營運，需要大量的司乘安檢票務工作人員，屆時必然會有更多的人口遷入銀川。銀西、銀呼、銀蘭、銀青高鐵的開通，在帶動經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展的同時，也必然會使流動人口大幅度增加。東西部扶貧協(xié)作項目的實施，會使遷移人口大幅增加。在過去的年，隨著閩寧扶貧協(xié)作項目的深入推進，來寧夏投資經(jīng)商的閩商累計達到萬多人，其中在銀川的閩商約萬多人。在“十三五”期間，還會有大量的閩商來銀投資，繼續(xù)從事房地產(chǎn)、建材、餐飲、商貿、食品加工、服裝鞋帽等行業(yè)，必然會使來銀的人口增加。省會城市和地域性中心城市的輻射作用，促使遷移人口大幅增加。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和大銀川戰(zhàn)略的實施，銀川市作為省會城市和地域性中心城市的輻射作用會更加凸顯，作為最適宜創(chuàng)業(yè)和最適宜居住城市的巨大優(yōu)勢，吸引著周邊省區(qū)以及區(qū)內各市縣大量的人口來銀川創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、打工、居住、養(yǎng)老。因此，銀川市遷移人口還會大幅度增長。銀川作為寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的龍頭，遷移人口將大幅增加。寧夏是經(jīng)國務院批準的內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，是