【正文】 山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計民生和國家安全。山西作為國家綜合能源基地，能源發(fā)展對全國及全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的支撐和保障作用。根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為加快推進(jìn)煤炭基地、煤電基地和現(xiàn)代煤化工、煤層氣、新能源、能源裝備基地建設(shè)，構(gòu)建完善的能源服務(wù)體系，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省第一部能源發(fā)展規(guī)劃，是“十三五”期間我省能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。一、發(fā)展回顧山西是我國重要的綜合能源基地，在全國能源發(fā)展格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位?！笆濉逼陂g，尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視能源問題，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。圍繞中央總體部署，我省全力推進(jìn)新型綜合能源基地建設(shè)，全省能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大改變，取得了很大成績。但同時，在“新常態(tài)”下，產(chǎn)能過剩矛盾等諸多問題突顯，制約了我省能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（一）基本現(xiàn)狀。山西煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)。，%；全省2000米以淺煤炭預(yù)測資源儲量6552億噸，%；累計查明保有資源量2674億噸，約占全國的1/4，其中，生產(chǎn)在建煤礦保有可采儲量1302億噸。截至2015年底，全省各類煤礦共有1078座，其中兼并重組保留1053座，國家新核準(zhǔn)25座。生產(chǎn)煤礦541座，建設(shè)及其他煤礦537座。截至2015年底，全省裝機容量6966萬千瓦；其中，煤電裝機容量5517萬千瓦，%。2015年，全省發(fā)電量達(dá)到2457億千瓦時，比2010年的2150億千瓦時增加了307億千瓦時，全社會用電量達(dá)到1737億千瓦時；人均用電量由2010年的4085千瓦時/人提高到2014年4740千瓦時/人。省內(nèi)電網(wǎng)已形成以500千伏“兩縱四橫”為骨干網(wǎng)架，220千伏大同、忻朔、中部、南部四大供電區(qū)域，110千伏和35千伏及以下電壓等級輻射供電的網(wǎng)絡(luò)格局。外送通道方面，形成了以1000千伏特高壓為核心，6個通道、13回線路的外送格局，輸電能力約2000萬千瓦。全省2000米以淺煤層氣資源總量約83098億立方米，約占全國煤層氣資源量的四分之一。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量5600億立方米,占全國的88%。截至2015年底，全省輸氣管道總長8000余公里，覆蓋全省11個設(shè)區(qū)市100余個縣（區(qū)），初步形成“三縱十一橫、一核一圈多環(huán)”的輸氣管網(wǎng)格局。2015年，全省煤層氣（煤礦瓦斯），其中，地面41億立方米，分別占全國的94%%；煤層氣（煤礦瓦斯），其中，地面35億立方米，分別占全國的92%%。截至2015年底，全省煤化工企業(yè)253家，資產(chǎn)總額1840億元，主營業(yè)務(wù)收入802億元，主要產(chǎn)品能力2400萬噸/年。其中：化肥企業(yè)37戶，生產(chǎn)能力1200萬噸/年；甲醇生產(chǎn)企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力550萬噸/年；聚氯乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年；粗苯精制企業(yè)5家，生產(chǎn)能力70萬噸/年；煤焦油加工11戶，生產(chǎn)能力277萬噸/年；煤制合成油企業(yè)2家，生產(chǎn)能力約31萬噸/年。截至2015年底，全省新能源裝機并網(wǎng)容量達(dá)到1449萬千瓦。其中，風(fēng)電669萬千瓦，燃?xì)猓ê簩託猓┌l(fā)電388萬千瓦，太陽能發(fā)電113萬千瓦，生物質(zhì)（含垃圾）發(fā)電35萬千瓦，水電244萬千瓦。可再生能源占一次能源消費比重從2010年不足1%上升到3%。2015年，全省非化石能源利用替代了527萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（二）發(fā)展特點。綜合分析全省能源發(fā)展現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下特點：1. 能源產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升?！笆濉逼陂g，煤礦總數(shù)由整合前的2598座壓減到1078座，形成了4個億噸級、3個5千萬噸級以上煤礦企業(yè)，平均單井規(guī)模由30萬噸/，形成了以股份制為主，國有、民營并存的以現(xiàn)代企業(yè)制度運行的辦礦格局。目前高參數(shù)、大容量機組比重逐步上升，30萬千瓦以上火電機組容量達(dá)到80%，比“十一五”末提高了15個百分點?！笆濉比袠I(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”，增幅46%；累計完成煤炭出省銷量30多億噸，比“十一五”，增幅22%。2015年，電源裝機容量達(dá)6966萬千瓦，比“十一五”末增加2537萬千瓦；發(fā)電量2643 億千瓦時，比2010年增加了307億千瓦時；外送電裝機容量1930萬千瓦。截至2015年底，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量101億立方米，占到全國的半數(shù)以上；全省水能、風(fēng)能、光伏、%。全省煤礦綜采機械化程度接近100%，綜掘機械化程度達(dá)到90%以上，均高于全行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)；通過大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱機組替代城市小鍋爐供熱、大容量高參數(shù)機組替代小火電機組，積極發(fā)展超臨界循環(huán)流化床資源綜合利用發(fā)電機組，電力技術(shù)裝備水平不斷邁上新臺階，單機容量30萬千瓦和60萬千瓦已成為山西電力建設(shè)的主力機型。全省已形成了以500千伏為骨干網(wǎng)架、各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)。“十二五”期間，煤炭全行業(yè)有130多項科技成果獲得省部級煤炭科學(xué)技術(shù)獎。積極推進(jìn)黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳安全高效發(fā)展，截至2014年底，化學(xué)需氧量、二氧化硫、%、%、%、%，提前完成“十二五”減排目標(biāo)。%，基本完成減排目標(biāo)。%，%。%，%，預(yù)計超額完成國家下達(dá)我省“十二五”期間下降17%的目標(biāo)。2014年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到4%。采煤沉陷區(qū)面積1100多平方公里，到2014年已復(fù)墾超過400平方公里。“十二五”前四年，全省煤礦共發(fā)生事故159起，%；死亡267人，%；、%，全省安全形勢總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，順利實現(xiàn)了“十二五”目標(biāo)，由全省人民的創(chuàng)痛轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的保障，由影響山西形象的負(fù)面標(biāo)簽轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩l(fā)展的新亮點。國家將低熱值煤發(fā)電項目下放山西審批，電力審批改革進(jìn)行“山西試驗”，為國家能源審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能積累了經(jīng)驗。國家同意山西省開展電力體制改革綜合試點，使我省成為國網(wǎng)系統(tǒng)首個電改綜合試點省。制定實施關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見。率先啟動煤炭清費立稅改革，出臺《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面改革煤焦公路運銷體制，出臺《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，全部取消相關(guān)企業(yè)代行煤焦公路運銷管理的21份行政授權(quán)文件、9種煤焦運銷票據(jù)以及全部撤銷省內(nèi)1487個各類站點等，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。實施煤炭資源稅從價計征，積極推進(jìn)煤炭行政審批和證照管理體制改革，出臺煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法，推進(jìn)煤炭資源配置市場化。（三）存在問題。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對外部需求依賴嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩矛盾突出，經(jīng)濟下行壓力對我省影響范圍大、程度深、時間長，主要存在以下幾個方面問題。，能源行業(yè)運行困難。山西作為我國煤炭大省，“十二五”以來，受需求增長不旺、產(chǎn)能集中釋放、成本較快上升、內(nèi)外競爭加劇等因素影響，全省產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟運行面臨困難增多加大。價格持續(xù)下跌，2015年以來，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡動力煤平均價格連續(xù)10期下跌，3月18日跌至482元/噸，已跌近2014年最低水平；2015年12月。停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)多，2015年12月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)819家停產(chǎn)，同比增加97戶，據(jù)測算減少產(chǎn)值134億元，；其中，煤炭企業(yè)停產(chǎn)354戶,%。截至2015年底，；%；。，可持續(xù)發(fā)展能力低?！笆濉币詠?，我省經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出，全省可持續(xù)發(fā)展能力不足。隨著煤炭資源的長期高強度開采，我省資源瓶頸日漸顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)資源儲量大幅下降，部分地方已出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，煤炭開采強度已經(jīng)超過23%，分別是陜西、。資源浪費和破壞嚴(yán)重，據(jù)測算，每開采1噸原煤約損耗與煤共伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源8噸。目前煤層氣開采量嚴(yán)重不足，利用水平與全國煤層氣資源大省的身份不符；全省煤矸石綜合利用率和粉煤灰綜合利用率仍低于全國平均水平，工業(yè)固廢綜合利用困難。同時，由于省內(nèi)用電市場及省外送電市場有效增長不足，加之外送電通道建設(shè)滯后，電力外送能力不足，導(dǎo)致我省發(fā)電裝機量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電量，“窩電”現(xiàn)象持續(xù)加劇。山西省萬元GDP綜合能耗相當(dāng)于全國平均水平的2倍多，可持續(xù)發(fā)展能力低。總的來看，經(jīng)過近年來工作的不斷推進(jìn)，全省生態(tài)環(huán)境局部得到改善，但采煤對生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)和永久性的破壞，造成了全省生態(tài)失衡,目前我省仍是全國環(huán)境問題最為嚴(yán)重的省份之一。，企業(yè)競爭力低下。全省科技產(chǎn)出能力較弱。%%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和意識不強。2013年全省開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)317家，%。截至2015年底，全國2827家上市公司我省只有37家；新三板掛牌企業(yè)全國5129家，我省只有32家。省屬五大集團原煤全員工效不高，企業(yè)生產(chǎn)效率偏低，遠(yuǎn)低于國內(nèi)部分大型煤炭企業(yè)和世界先進(jìn)國家水平。另外，盡管近幾年煤炭企業(yè)為應(yīng)對市場變化持續(xù)開展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭資源開采條件約束，煤礦安全投入、職工薪酬等固定費用支出不斷上升，進(jìn)一步壓縮成本空間十分有限。，能源改革仍顯滯后。近年來，我省在推動能源行政審批制度、煤炭清費立稅、煤焦公路運銷體制等改革方面已經(jīng)取得一定成效，開展了低熱值煤發(fā)電項目審批、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動力煤期貨交易３項重大改革試點，成為轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的最大突破和亮點，但總的來看，我省在能源管理中沒有很好厘清政府和市場的邊界，存在煤炭改革仍顯滯后，資源的行政化配置，政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多，企業(yè)行政色彩濃重，煤炭、電力等能源價格形成機制仍不完善等問題，目前在能源管理體制、資源市場化配置、價格形成機制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面仍存在體制機制障礙。長期以來，煤炭資源配置特別是資源整合、企業(yè)兼并重組過程中，行政推動、政府決定的方式直接影響和制約了山西能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源消費革命步伐仍需加快，能源消費結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。山西以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在中短期內(nèi)難以改變，能源消費品種單一，能源消費中煤炭燃料消費占能源消費總量大，遠(yuǎn)高于全國平均水平，新能源與可再生能源的開發(fā)和利用不足。二、面臨形勢“十三五”時期，是我國協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會的決勝階段，也是我省加快推動能源革命，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，著力破解資源型經(jīng)濟困局的關(guān)鍵時期，我省能源發(fā)展面臨著一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。（一）宏觀政策分析。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源發(fā)展環(huán)境和形勢也隨之發(fā)生深刻變化，能源消費增速進(jìn)入換檔期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入雙重更替期，拉動能源消費增長的主要動力也從高耗能產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用能轉(zhuǎn)變。但全社會能源消費總量過大，能源利用效率依然偏低，生態(tài)環(huán)境約束不斷增強。面對新形勢新變化，國家及省出臺了一系列能源相關(guān)政策，為我省推進(jìn)能源革命、加快新型綜合能源基地建設(shè)指明了發(fā)展方向，也提出了更高要求?！八膫€革命、一個合作”。面對能源供需格局新變化和國際能源發(fā)展新趨勢，中央確立了“四個革命”“一個合作”的能源發(fā)展國策，即推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強全方位國際合作。推動能源消費革命，就是要堅決控制能源消費總量，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化中的節(jié)能工作，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，就是要大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，就是要緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新增長點；推動能源體制革命，就是要堅定不移地推進(jìn)改革，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式。煤炭清潔高效利用。煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題日益突出。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導(dǎo)地位。為加快推動能源消費革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，國家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015－2020年）》，提出要加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用。到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點。五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。能源綠色低碳發(fā)展是這場變革不可或缺的組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源資源消耗，大幅減少碳排放和主要污染物排放。要著力推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。煤炭六型轉(zhuǎn)變。為了努力破解資源型經(jīng)濟困局，突出做好煤炭這篇大文章，省委、省政府出臺了《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，提出了要著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”轉(zhuǎn)變，走出一條山西“革命興煤”之路?！傲娃D(zhuǎn)變”與中央能源革命一脈相承，與山西發(fā)展實際緊密契合。向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，由市場決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場主體；向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展；向“集約高效型”轉(zhuǎn)變，全力抓好大基地、大集團建設(shè)，不斷提高礦井的現(xiàn)代化水平；向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變，重點推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤機裝備集群發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用；向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；向“安全保障型”轉(zhuǎn)變，始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議。我省“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)綠色