【正文】 一批宜居示范村莊和美麗鄉(xiāng)村。樹立融合、協(xié)同、錯位發(fā)展理念，深度融入大西安，與西咸新區(qū)共建一體化發(fā)展的國際大都市。楊凌示范區(qū)。提升就業(yè)服務(wù)水平。完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施職工醫(yī)保和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)保定點機構(gòu)互認(rèn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。加強疾病預(yù)防控制、婦幼健康、衛(wèi)生應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督四大體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)等?！捌桨碴P(guān)中”建設(shè)，關(guān)中防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理保障工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升工程等。強化水資源節(jié)約和利用，嚴(yán)格實行水資源消耗總量和強度“雙控行動”，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，深入推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，單位工業(yè)增加值用水量降低，城市新建城區(qū)再生水管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村“三化一片林”建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程、中心鎮(zhèn)及重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)“兩場（廠）”建設(shè)工程。加快清潔能源、生物醫(yī)藥、生物育種、污染防治等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強創(chuàng)新團(tuán)隊和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，真正發(fā)揮科技人才在創(chuàng)新中的核心要素作用。推動軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造和混合所有制改革，按產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化整合地區(qū)軍工資源，深化軍工單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開放式合作。繼續(xù)推廣“一院一所”模式，加快科研院所市場化改革，打造科研院所創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。支持縣域園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)聚集，重點發(fā)展資源深加工、食品輕工、大工業(yè)配套和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融服務(wù)、商貿(mào)物流、特色旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展“一縣一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。仔細(xì)踐行總書記提出構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的要求，營造親商、安商、富商的良好發(fā)展環(huán)境。逐步建立橫向生態(tài)補償機制和公共服務(wù)均等化成本共擔(dān)機制。創(chuàng)新省級財政專項資金支持方式，通過股權(quán)投資、獎勵補助、貼息等方式支持相關(guān)項目建設(shè)。人才技術(shù)等要素保障機制。建立各市（區(qū)）政府（管委會）部門間經(jīng)常性對話機制，由各市（區(qū)）輪值定期召集各成員單位會商解決工作推進(jìn)中的具體問題。建立關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展年度會議常態(tài)化機制，總結(jié)部署各項工作。加大對節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支持力度，推動新技術(shù)應(yīng)用。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推進(jìn)高污染、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)項目改造，污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期搬遷。各地各部門在制定相關(guān)規(guī)劃和工作計劃時，要納入關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容。圍繞關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持民營企業(yè)按照“穩(wěn)能化、興電子、強制造、促新興、優(yōu)傳統(tǒng)”的總體部署，通過加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，盡快進(jìn)入電子信息、裝備制造、航空航天、新材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端及智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持民營企業(yè)發(fā)展文化旅游、健康醫(yī)療、社會保障、食品安全、社區(qū)服務(wù)、公眾出行等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 第三節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)“創(chuàng)途在”、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，創(chuàng)建西咸新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地。充分發(fā)揮技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的中介助推作用，發(fā)布科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。推進(jìn)軍民深度融合。創(chuàng)新建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程投融資模式，構(gòu)建普惠性支持政策體系。強化高性能陶瓷基復(fù)合材料、超導(dǎo)及高性能特種稀有金屬、石墨烯等新材料技術(shù)研發(fā)，延伸核心產(chǎn)業(yè)鏈。生活廢棄物分類收集、餐廚廢棄物無害化處理及資源化利用設(shè)施體系建設(shè)、再利用設(shè)備設(shè)施研發(fā)、建筑垃圾資源化利用、農(nóng)村包裝廢棄物回收處理、規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物處理。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強雨水資源利用，緩解城市內(nèi)澇。大力支持西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。促進(jìn)資源高效利用。重點文化設(shè)施建設(shè)工程、公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程和傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)工程等。第三期學(xué)前教育行動計劃（—），“雙普雙高”達(dá)標(biāo)工程，關(guān)中高技能人才培養(yǎng)示范基地項目等。完善分級診療制度，發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療集團(tuán)、縣鎮(zhèn)一體化、對口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。增強社會保障能力。建立各類教育資源開放共享機制，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。韓城市。咸陽市。按照“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化”思路，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化步伐。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，提升咸陽、西咸新區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)業(yè)科技推廣力度。加快發(fā)展中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)和配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造關(guān)中旅游休閑養(yǎng)生基地，加快轉(zhuǎn)型步伐。強化制造業(yè)集聚能力，做大做強汽車制造、鈦及鈦合金、石油裝備、軍工電子、能源化工、機床工具、交通裝備、煙酒食品等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集群化發(fā)展。推動信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，做強農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范。大力發(fā)展特色行業(yè)電商、農(nóng)村電商和跨境電商，完善配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)民營文化企業(yè)健康快速發(fā)展，鼓勵社會資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)、文化項目和文化園區(qū)建設(shè)。改造提升有色冶金、食品、紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高集中度，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)降本增效。食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管、商事登記、醫(yī)療、社會保障、教育等公共服務(wù)等平臺。率先完成全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（）網(wǎng)絡(luò)布局，提升無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和移動寬帶速率。建設(shè)彬長江蘇等特高壓輸電工程。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)配網(wǎng)，加快千伏及以下配電網(wǎng)升級改造，推進(jìn)千伏變電站和高壓走廊建設(shè)，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的智能化和可靠性。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面提升農(nóng)村飲水安全工程運行管理水平。加快建設(shè)彬縣紅巖河水庫、西咸新區(qū)斗門水庫等一批水庫工程，加快古賢水庫前期工作進(jìn)度。推進(jìn)西安咸陽國際機場東航站樓、西安鐵路綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)一批市縣等級客運站，推進(jìn)農(nóng)村客運站點建設(shè)。 高速公路網(wǎng)。建設(shè)“”字型高鐵網(wǎng)，建成西安成都、寶雞蘭州高速鐵路。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系?！萍紕?chuàng)新環(huán)境全面優(yōu)化。到年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到以上，年均增速保持高于全省個百分點以上，繼續(xù)為全省發(fā)展發(fā)揮主要支撐作用。創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展機制，打破行政壁壘和利益藩籬，推動體制機制改革創(chuàng)新先行先試。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展指明了新路徑。國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施使陜西由對外開放的大后方轉(zhuǎn)變?yōu)樽钋把?，有利于關(guān)中地區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和科教資源等綜合優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，為加速構(gòu)建“一帶一路”五大中心開拓了新空間。關(guān)中地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占比遠(yuǎn)低于全國平均水平，制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。關(guān)中主要城市春冬季空氣質(zhì)量經(jīng)常處于全國空氣質(zhì)量較差行列，中重度霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。社會民生與生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)較為集中，擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地個、高新區(qū)個和文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)個。年末常住人口萬，占全省。規(guī)劃范圍：包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南和韓城市及楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)（以下統(tǒng)稱“六市兩區(qū)”），國土面積萬平方公里，占全省。產(chǎn)業(yè)集聚能力持續(xù)增強。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點建設(shè)全面啟動，中國（陜西）自由貿(mào)易實驗區(qū)獲批，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)達(dá)到個，全國引進(jìn)單筆最大的外資項目三星電子閃存芯片實現(xiàn)量產(chǎn)，陜煤化、延長、有色等大型企業(yè)集團(tuán)加快在海外布局設(shè)點，“長安號”國際貨運班列常態(tài)化運行，“西安港”發(fā)展為全國最大內(nèi)陸港，絲博會、農(nóng)高會及歐亞論壇等國際影響力不斷增強。能源利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，個別市區(qū)能源消耗強度遠(yuǎn)高于全省平均水平。創(chuàng)新潛能尚未充分釋放。第三節(jié) 重大機遇推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了新動力。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入新階段，隨著供給側(cè)改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，有利于為關(guān)中發(fā)展探索新模式、注入新動能、增添新活力。以市場化改革為動力，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，進(jìn)一步提高市場化程度，匯聚國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。第三節(jié) 主要目標(biāo)“十三五”期間，率先全面建成小康社會，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展居于全國前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，社會保障體系更加完善，人居環(huán)境持續(xù)改善，內(nèi)陸改革開放新高地建設(shè)取得重大成效。航空航天、智能制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力明顯增強。第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，突出重點、適度超前，加快推進(jìn)交通、水利、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升支撐保障發(fā)展能力。專欄 交通基礎(chǔ)設(shè)重點項目 高鐵干線網(wǎng)。啟動大西安地鐵第三期規(guī)劃建設(shè)。交通樞