【正文】 旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（一）創(chuàng)新旅游管理體制，形成旅游業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展格局進一步強化市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，及時解決旅游發(fā)展中的重大問題，推動有關(guān)政策措施的制定和落實。在全市旅游景區(qū)（點）規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、改造及涉旅項目規(guī)劃、建設(shè)方面賦予旅游部門知情權(quán)和審議權(quán)，強化旅游規(guī)劃統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)，杜絕旅游市場無序競爭，形成全市旅游協(xié)調(diào)健康發(fā)展格局。完善旅游行政管理部門的公共職能。建立旅游服務(wù)公共信息服務(wù)機制，形成公開的信息披露渠道；建立健全旅游公共事件的應(yīng)急處理機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。推行旅游與資源一體化管理體制。各區(qū)（市）縣根據(jù)本地旅游景區(qū)（點）、文物保護單位、旅店、旅游購物、旅游餐廳等旅游資源管理實際，創(chuàng)新旅游行業(yè)與資源一體化管理的旅游管理體制，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。創(chuàng)立景區(qū)（點）經(jīng)營管理新機制。大膽探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離模式或特許經(jīng)營模式，在整體規(guī)劃、資源保護的前提下，積極引進社會資金和國外資金參與旅游景區(qū)（點）開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營，在旅游資源國有民營上取得新的突破。（二）加大政府導(dǎo)向性投入，培育壯大市場主體從2006年起，逐年增加20%市級旅游發(fā)展專項資金額度，主要用于旅游市場促銷、重點旅游項目規(guī)劃、旅游人才培訓(xùn)等。各區(qū)（市）縣要建立旅游發(fā)展資金，列入財政預(yù)算。大力推動旅游企業(yè)的改制、改造，鼓勵境內(nèi)外知名企業(yè)和民營企業(yè)通過設(shè)立、參股、控股、購并等多種途徑進入我市旅行社、酒店、旅游汽車公司、旅游商品生產(chǎn)行業(yè)，促進旅游企業(yè)經(jīng)營主體、投資主體多元化，培育一批市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的旅游企業(yè)；加快建立中外合資國際旅行社的步伐，促進與境外主要客源地知名旅行社的合作；鼓勵旅行社與境外有影響的旅游組織、旅行社、酒店等合作開展連鎖業(yè)務(wù)。進一步推進旅游體制改革和機制創(chuàng)新，鼓勵和支持市內(nèi)外、省內(nèi)外、境內(nèi)外有實力的旅游企業(yè)參與本市旅游企業(yè)的改組改造，以建立一批有競爭力的企業(yè)集團；引導(dǎo)多種經(jīng)濟成分參與和投資旅游業(yè)，支持民營企業(yè)、股份制企業(yè)和多種所有制旅游企業(yè)的發(fā)展和壯大，加快培育市場主體。（三）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施旅游暢通工程打通和改善旅游區(qū)域通道。結(jié)合四川省旅游發(fā)展四條環(huán)線，加快以成都為中心，通達省內(nèi)主要旅游城市、旅游景區(qū)的高等級旅游公路和我省與周邊省市區(qū)旅游快捷通道建設(shè)，改擴建邛崍—平樂古鎮(zhèn)－天臺山—上里古鎮(zhèn)－碧峰峽旅游公路；改造邛崍—名山－雅安318國道；打通彭州龍門山——什邡瑩華山的快速通道；提升龍泉—石經(jīng)寺—三岔湖、蒲江—丹棱、邛崍—蘆山路面等級，與周邊旅游景區(qū)（點）聯(lián)動開發(fā)。 加強各區(qū)（市）縣、重點城鎮(zhèn)的快速直達，形成便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。進一步實施加強對城區(qū)進出口主要通道、近郊主要景區(qū)（點）旅游通道進行景觀環(huán)境整體美化和環(huán)境整治；結(jié)合經(jīng)營城市，逐步完善城市與各郊縣的中心城鎮(zhèn)之間的道路系統(tǒng)，加快推進成灌高速公路出口整治工程、沙西線都江堰延伸段公路工程、成都—青城山快速通道都江堰段工程、雙流—新津—蒲江公路改造工程，川西旅游環(huán)線（都江堰、青城山崇州懷遠大邑邛崍蒲江）的交通走廊建設(shè)；結(jié)合成都城鎮(zhèn)發(fā)展特點，開通重點城鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)之間的快速直達。 加強區(qū)內(nèi)景區(qū)（點）的連接，推進旅游快速通道建設(shè)。著重搞好崇州—劉氏莊園、花水灣—西嶺雪山、崇州—雞冠山、崇州懷遠—大邑悅來、都江堰—翠月湖、都江堰—虹口—龍池、彭州通濟—白鹿、邛崍—高何—天臺山—平樂、邛崍—蒲江、金堂—云頂山、龍泉石經(jīng)寺—龍泉湖等旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 （四）實施旅游質(zhì)量提升計劃，推進旅游標準化、國際化實施旅游標準化工程。推行國家旅游區(qū)（點）、旅游廁所質(zhì)量等級標準，將金沙遺址博物館、武候祠、杜甫草堂等一批國家級文化資源實體的景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)；推行ISO9002質(zhì)量保證體系和ISO14000環(huán)境管理認證體系；加強旅游景區(qū)環(huán)境容量管理，強力推進旅游項目建設(shè)環(huán)境評估，切實保護旅游資源環(huán)境，整體提升全市旅游景區(qū)（點）建設(shè)管理和服務(wù)質(zhì)量水平。實施《成都市城市旅館開業(yè)基本條件》和《成都市城市旅店服務(wù)質(zhì)量》地方標準，通過市場化引導(dǎo)社會旅館改善接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量。推行星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量標準，提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量和管理水平。實施旅游國際化工程。推進語言環(huán)境國際化，在出租車、公交車、賓館（飯店）和餐飲、購物、娛樂場所等窗口服務(wù)行業(yè)以及公路、鐵路、機場等城市口岸，提供普通話、英語宣傳服務(wù)。推進圖文標識國際化，在城市中心游憩區(qū)、賓館（飯店）及主要旅游購物、餐飲、娛樂等特色街區(qū)，使用中英雙語店招及中英日三語服務(wù)信息；主要旅游商品、紀念品使用中英雙語包裝。加快完善機場口岸服務(wù)國際化功能，簡化旅游入境手續(xù)；推進信用服務(wù)國際化，提高信用卡、旅游支票通兌率，實現(xiàn)主要外幣通兌率100%。（五）加強旅游環(huán)境建設(shè)，塑造城市旅游形象抓好旅游通道景觀建設(shè)。對城區(qū)進出口主要通道、通往近郊主要景區(qū)（點）旅游通道進行景觀環(huán)境整體設(shè)計改造和環(huán)境整治；重點打造市區(qū)大熊貓基地、市區(qū)—雙流機場、市區(qū)—都江堰—青城山、市區(qū)—大邑—劉氏莊園—鶴鳴山—花水灣—西嶺雪山，市區(qū)—蒲江—石象湖等旅游景觀通道。加強城市生態(tài)建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)、改造和《成都城市特色塑造實施方案》，對錦江、沙河、摸底河、浣花溪等城市水系橋體和兩岸環(huán)境進行美化、亮化、綠化，增設(shè)旅游標志；加強歷史地段、歷史街區(qū)、歷史建筑的整體保護，整治寬、窄巷子、琴臺路、文殊院、大慈寺、青羊?qū)m、武侯祠、杜甫草堂等歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌，完善旅游服務(wù)功能，增加游客觀光、購物、休閑服務(wù)功能設(shè)施及旅游團隊泊車空間，使城市景觀成為游客駐足、游覽的城市旅游產(chǎn)品。設(shè)立城市旅游形象廣告。在成都機場高速路收費站頂、成都機場高速與老機場路交匯處、成溫邛高速公路收費站附近、成灌高速公路成都收費站頂、成都人民商場北站分場外墻設(shè)立成都旅游形象廣告宣傳牌。在天府廣場、雙流機場、火車北站等人流集中地設(shè)置大型電子屏幕。在成都市主要交通站點利用公交站臺設(shè)立完善燈箱廣告，對我市主要景區(qū)（點）和重要旅游節(jié)慶活動進行宣傳。（六）推進旅游法制和旅游誠信建設(shè)，優(yōu)化旅游市場環(huán)境加強旅游立法。盡快修訂《成都市旅游條例》，依法規(guī)范管理旅游市場；加快旅游行業(yè)標準體系建設(shè)，制定旅游產(chǎn)業(yè)要素行業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級標準，通過標準來引導(dǎo)、規(guī)范旅游市場，著重加強星級酒店的檔次提升和社會旅館的規(guī)范管理，力爭2007年前改造提升一批社會旅館。加大旅游執(zhí)法力度。認真執(zhí)行《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》等三個行政法規(guī)，深入開展旅游市場綜合整治，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游執(zhí)法監(jiān)督力度，整頓規(guī)范旅游市場秩序，依法查處旅游經(jīng)營者違法違紀行為，創(chuàng)建國內(nèi)一流的旅游市場環(huán)境。全面推進旅游誠信建設(shè)，樹立旅游誠信形象。建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員的“誠信信息庫”，抓好公開透明和制度化信息渠道；開展“誠信旅游示范單位”試點評選工作；完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準入機制、激勵機制、保障機制和責(zé)任追究機制。強化旅游安全。強化旅游安全監(jiān)督管理，進一步完善旅游安全急救援預(yù)案，加強旅游安全救援指揮，及時消除旅游安全隱患，營造國內(nèi)一流的旅游安全環(huán)境和安全旅游目的地形象。（七）調(diào)控旅游投資結(jié)構(gòu)，推進旅游重大項目建設(shè)加強旅游投資項目的調(diào)控。切實避免旅游項目低水平、重復(fù)性建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵有投資價值、市場前景良好的旅游項目開發(fā)建設(shè)，切實調(diào)控和改善旅游投資市場，保護投資者的利益。加大旅游投資政策扶持力度。充分利用國家對加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，對旅游業(yè)發(fā)展帶動性強的新建旅游重大項目以及重點景區(qū)改造和提升、精品旅游線路的打造給予扶持；區(qū)（市）縣政府應(yīng)將重大旅游項目建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，市級部門在立項審批、土地使用、投融資方面，給予政策支持。廣開旅游投融資渠道。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化旅游項目，吸引民營企業(yè)和外商參與投資經(jīng)營性、競爭性項目，吸引國有商業(yè)銀行及地方金融機構(gòu)對旅游業(yè)的信貸支持，建立多渠道、多層次、多方位的投融資體系。加大對外招商引資力度。制定優(yōu)惠政策，推出有特色的旅游項目，引進國內(nèi)外有實力的財團和企業(yè)，投資旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、高星級酒店、旅游商品等開發(fā)建設(shè)。搭建投融資信息平臺。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)旅游項目庫、投資信息庫，為社會資金投向旅游業(yè)搭建平臺。（八）以文興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮傳媒造就品牌、傳媒提升文化的功能，加強成都市世界級資源精品和傳媒的結(jié)合，形成文化旅游亮點和旅游精品。建設(shè)成都市文化旅游標識系統(tǒng)。抓住奧運會契機，塑造國寶大熊貓的文化旅游標志，開展“大熊貓家鄉(xiāng)游”等系列活動；利用“金沙遺址太陽神鳥圖案”中國文化遺產(chǎn)標志，建設(shè)文化旅游標識系統(tǒng)，提升城市旅游形象。開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。研發(fā)文化旅游紀念品、工藝品，發(fā)展文化體驗經(jīng)濟，增加旅游文化附加值，利用數(shù)字娛樂技術(shù)，開發(fā)大熊貓、太陽神鳥、三國、道教、美食、川劇卡通動漫娛樂體驗主題公園。（九）加大旅游宣傳促銷力度，拓展入境旅游市場推行旅行社海外市場總代理制度。大力開拓日本、韓國、歐洲、港澳臺、新馬、泰國、美加、澳新等8大境外客源市場，引入競爭機制，招標確定在蓉的8家旅行社作為總代理，針對主要客源國進行定向促銷。構(gòu)建旅游宣傳營銷網(wǎng)絡(luò)。加強與中央主要媒體和海外主要媒體的交流合作，在省內(nèi)電視臺、廣播臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站開辟旅游宣傳專題、專欄、專版，建立成都旅游目的地營銷系統(tǒng)，擴大成都旅游宣傳的覆蓋面。鼓勵和引導(dǎo)旅游企業(yè)自主營銷。強化旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、旅游運輸企業(yè)與國內(nèi)外旅游企業(yè)的市場對接，并對旅游創(chuàng)匯多的企業(yè)給予獎勵，促使旅游企業(yè)主動參與全市旅游整體宣傳促銷。（十）加強人力資源開發(fā)，提高旅游從業(yè)人員的總體素質(zhì)編制旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃。用好國家關(guān)于西部地區(qū)吸引人才、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策；引入競爭機制，改善人才結(jié)構(gòu)，吸引高層管理人才和外語類人才從事旅游業(yè)；建立旅游人才信息庫，廣開旅游就業(yè)渠道。加強人才教育基地建設(shè)。加強對旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理，建立完善旅游行業(yè)的職業(yè)準入制度；強化旅游職業(yè)培訓(xùn)，整合各類社會教育資源，建立旅游人才教育基地；重視中高級人才培養(yǎng)，抓好旅游業(yè)發(fā)展急需的行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓(xùn)師資人才的培養(yǎng)。抓好旅游人才隊伍建設(shè)。制訂旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，抓好旅游從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作；有計劃組織地派遣旅游從業(yè)人員到沿海和境外學(xué)習(xí)，通過“東西交流”和“中西交流”，培訓(xùn)高素質(zhì)的旅游專門人才和復(fù)合型人才；逐步對三星級以上的賓館、旅行社、機場、車站、公交車、出租車、大型商場等旅游窗口從業(yè)人員進行職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和外語等培訓(xùn)，提供旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。44