【正文】 挖掘水文化、道教文化內(nèi)涵，塑造“世界水利名都”、“中國道教圣山”的旅游形象；在產(chǎn)品開發(fā)和提升上，突出視覺美化和環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)休閑、會議、度假功能，打造國際休閑度假旅游目的地。發(fā)展重點：結(jié)合全市重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實施特色戰(zhàn)略和錯位發(fā)展。城北文化休閑旅游板塊 空間布局：依托成都大熊貓繁育研究基地，整合北湖公園，擴(kuò)展北郊風(fēng)景區(qū)，打造城市森林生態(tài)、文化休閑旅游區(qū)，與新都、青白江、金堂連片。弘揚錦、繡、竹、漆、銀等傳統(tǒng)工藝，建成集購物、休閑、娛樂、餐飲為一體的旅游購物特色街區(qū)，集中展銷成都旅游商品。加快成都（邛崍）紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“國家級愛國主義教育基地”和建設(shè)“革命老區(qū)發(fā)展旅游致富示范基地”。 加強(qiáng)旅游核心吸引物的推介，增強(qiáng)都市旅游的吸引力針對國際旅游市場，大力推介大熊貓自然遺產(chǎn)、都江堰－青城山文化遺產(chǎn)、金沙遺址古蜀文化核心旅游吸引物，同時，重點推介都市旅游吸引物、休閑旅游吸引物、商務(wù)與會展旅游吸引物，在國際國內(nèi)城市旅游品牌競爭中，形成核心競爭力。（二）加大政府導(dǎo)向性投入，培育壯大市場主體從2006年起，逐年增加20%市級旅游發(fā)展專項資金額度，主要用于旅游市場促銷、重點旅游項目規(guī)劃、旅游人才培訓(xùn)等。推進(jìn)圖文標(biāo)識國際化，在城市中心游憩區(qū)、賓館（飯店）及主要旅游購物、餐飲、娛樂等特色街區(qū)，使用中英雙語店招及中英日三語服務(wù)信息；主要旅游商品、紀(jì)念品使用中英雙語包裝。強(qiáng)化旅游安全。開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。抓好旅游人才隊伍建設(shè)。（八）以文興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加大旅游執(zhí)法力度。實施《成都市城市旅館開業(yè)基本條件》和《成都市城市旅店服務(wù)質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化引導(dǎo)社會旅館改善接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量。推行旅游與資源一體化管理體制。重點抓好具有國際意義的重大活動事件的開展，舉辦國際影響力大的國際會議、論壇，爭取使成都市成為國際重大事件的關(guān)注焦點和旅游目的地，促進(jìn)會議旅游和商務(wù)旅游業(yè)的發(fā)展。（三）龍門山—邛崍山生態(tài)旅游區(qū)重點項目搞好綜合性旅游景區(qū)的整體打造。完善“一品天下”美食旅游商業(yè)街旅游服務(wù)設(shè)施，豐富餐飲、娛樂、休閑旅游內(nèi)涵，充分展示川菜美食文化特色，建成獨具特色的美食文化旅游街。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升花木觀光、休閑農(nóng)業(yè)旅游。發(fā)展重點：整體打造西嶺雪山、花水灣溫泉、霧中山、鶴鳴山、安仁古鎮(zhèn)（含劉氏莊園），突出雪山、溫泉、莊園、古鎮(zhèn)、養(yǎng)生等主題，實施花水灣至西嶺雪山旅游通道的環(huán)境整治工程，全面提升西嶺滑雪運動休閑、花水灣溫泉浴療度假的旅游產(chǎn)品品質(zhì)、旅游環(huán)境和服務(wù)水準(zhǔn)，創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)，加快中國雪山溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，打造國家級度假旅游區(qū)，建設(shè)成為面向東南亞，吸引全球滑協(xié)會員的國際休閑度假旅游勝地。發(fā)展重點：抓住“金沙太陽神鳥”圖案成為“中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志”契機(jī)，精心組織“金沙蜀郡”蜀文化主題公園的建設(shè)，使其成為反映古蜀文明的標(biāo)志性工程，積極拓展古蜀文明游；利用羊西線餐飲的良好環(huán)境，打造“一品天下”美食城，進(jìn)一步提升美食文化品牌；拓展成都國際會展中心服務(wù)功能，提高會展旅游的專業(yè)化水平；利用高新西區(qū)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，開展工業(yè)旅游。五、旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局，明確功能定位、把握發(fā)展方向、尋求產(chǎn)業(yè)增長點，建立項目支撐體系。加快旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)總量平衡；加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及內(nèi)外部之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游發(fā)展各個環(huán)節(jié)。相對北京、西安、杭州、上海、大連、深圳等城市而言，成都市城市品牌形象知名度和美譽(yù)度還不夠，在消費者心目中難以形成對成都的一種不可替代性的吸引力。（二）存在的問題大旅游意識不強(qiáng)，區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)尚待進(jìn)一步發(fā)揮目前，成都旅游業(yè)與相關(guān)部門及企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作交流力度不夠；區(qū)域整合力度欠佳，近年來雖然已經(jīng)開展了與省內(nèi)、省外區(qū)域合作工作，但缺乏旅游發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌開發(fā)、整體推動的機(jī)制，區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)尚未充分發(fā)揮出來。為了搞好全市“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立了以成都市旅游局楊小英局長為組長的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；為充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可行性，采取部門與專家合作的方式，成都市旅游局與成都來也旅游策劃公司成立了以母濤副局長為組長的規(guī)劃課題組，具體組織實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制。在整個規(guī)劃過程中，組織專家深入實地調(diào)研，廣泛收集區(qū)（市）縣及有關(guān)部門的意見；積極借智借腦，邀請了北京大學(xué)、北京旅游學(xué)院、上海奇創(chuàng)旅游策劃機(jī)構(gòu)、四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、四川師范大學(xué)、四川旅游規(guī)劃設(shè)計研究院等專家學(xué)者對規(guī)劃大綱進(jìn)行咨詢論證。成都城市旅游主題形象不夠鮮明，尚需進(jìn)一步研究和強(qiáng)化由于對資源整合不夠，文化提煉不精，城市精神挖掘不深，加上城市形象推介、營銷活動分散，缺乏整體策劃，實際效果并不理想，還沒打造出一個明確、生動、鮮明的旅游主題形象，國際知名度還不高，成為入境旅游發(fā)展的一大制肘，需要進(jìn)一步研究和強(qiáng)化，在規(guī)劃修編中尚待進(jìn)一步明確。三、旅游業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)方針以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)和聯(lián)合協(xié)作，大力推動體制機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的健康機(jī)制；貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局，構(gòu)建“和諧旅游”環(huán)境。堅持差異化和多元化原則抓好資源和市場兩個基本分析，突出比較優(yōu)勢，尋求市場空白，實施旅游經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展方略，注重差異化旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推介，支持市場潛力良好的項目優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)；充分挖掘特色，控制同質(zhì)同類產(chǎn)品的無序競爭，提升旅游產(chǎn)品的文化含量、趣味性、參與性和吸引力，倡導(dǎo)多元化發(fā)展，以滿足人們多元化的旅游需求。充分利用城市都市風(fēng)貌—田園風(fēng)光—山地生態(tài)和文化景觀—川西生態(tài)旅游圈資源梯層結(jié)構(gòu)分布特征和組合優(yōu)勢，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，改變其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游供給配套的集中程度所呈現(xiàn)的“倒梯層”結(jié)構(gòu)；結(jié)合成都城市規(guī)劃發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建休閑旅游活動多元化的格局。（4）北部輻射組團(tuán)空間布局：整合成都大熊貓繁育研究基地、北湖公園、動物園、植物園、昭覺寺等資源，打造北部生態(tài)文化旅游片區(qū)。以天臺山國家級風(fēng)景名勝區(qū)為依托，整合石塔寺蘇維埃舊址、紅軍長征紀(jì)念館，并與川西雪山草地紅色旅游線鏈接，提升旅游接待服務(wù)設(shè)施，開發(fā)參與性項目，建設(shè)森林避暑度假勝地，拓展紅色旅游線路，創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)；挖掘臨邛古城、絲綢之路、文君井、邛窯等文化旅游資源，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，完善旅游功能，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市；完善平樂古鎮(zhèn)旅游接待服務(wù)設(shè)施，開發(fā)文化休閑旅游產(chǎn)品，建成中國旅游名鎮(zhèn)。發(fā)展重點：充分利用溫江北部生態(tài)園和全國著名的花木盆景種植基地資源，打造花卉博覽園，以“國色天鄉(xiāng)花卉迪斯尼”生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)為主體，打造花卉文化的旅游體驗產(chǎn)品；促進(jìn)郫縣農(nóng)科村全國農(nóng)業(yè)旅游示范點產(chǎn)品升級換代；加快望叢古蜀文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快沙西線生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造以花木田園、古蜀文化為特色的休閑旅游帶。建設(shè)成都旅游集散中心。加快西嶺雪山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)及滑雪場配套設(shè)施建設(shè)、天臺山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、龍門山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)配套項目建設(shè)、九龍溝景區(qū)深度開發(fā)建設(shè)、雞冠山風(fēng)景旅游區(qū)綜合開發(fā)、霧中山文化旅游區(qū)建設(shè)、道教發(fā)源地鶴鳴山旅游開發(fā)、回龍溝景區(qū)二期開發(fā)建設(shè)。近期，抓住大熊貓被確定為2008年奧運會吉祥物的契機(jī)，加強(qiáng)大熊貓形象宣傳和旅游產(chǎn)品開發(fā)；以金沙“太陽神鳥”為都市記憶符號，營造都市文化旅游氛圍，開拓國際客源市場。各區(qū)（市）縣根據(jù)本地旅游景區(qū)（點）、文物保護(hù)單位、旅店、旅游購物、旅游餐廳等旅游資源管理實際，創(chuàng)新旅游行業(yè)與資源一體化管理的旅游管理體制，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。推行星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量和管理水平。認(rèn)真執(zhí)行《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》等三個行政法規(guī)，深入開展旅游市場綜合整治，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游執(zhí)法監(jiān)督力度，整頓規(guī)范旅游市場秩序，依法查處旅游經(jīng)營者違法違紀(jì)行為，創(chuàng)建國內(nèi)一流的旅游市場環(huán)境。發(fā)揮傳媒造就品牌、傳媒提升文化的功能，加強(qiáng)成都市世界級資源精品和傳媒的結(jié)合，形成文化旅游亮點和旅游精品。制訂旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，實行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，抓好旅游從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作；有計劃組織地派遣旅游從業(yè)人員到沿海和境外學(xué)習(xí)，通過“東西交流”和“中西交流”，培訓(xùn)高素質(zhì)的旅游專門人才和復(fù)合型人才；逐步對三星級以上的賓館、旅行社、機(jī)場、車站、公交車、出租車、大型商場等旅游窗口從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和外語等培訓(xùn)，提供旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。抓住奧運會契機(jī)，塑造國寶大熊貓的文化旅游標(biāo)志，開展“大熊貓家鄉(xiāng)游”等系列活動；利用“金沙遺址太陽神鳥圖案”中國文化遺產(chǎn)標(biāo)志，建設(shè)文化旅游標(biāo)識系統(tǒng)，提升城市旅游形象。建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員的“誠信信息庫”，抓好公開透明和制度化信息渠道；開展“誠信旅游示范單位”試點評選工作；完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)語言環(huán)境國際化，在出租車、公交車、賓館（飯店）和餐飲、購物、娛樂場所等窗口服務(wù)行業(yè)以及公路、鐵路、機(jī)場等城市口岸，提供普通話、英語宣傳服務(wù)。大膽探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離模式或特許經(jīng)營模式，在整體規(guī)劃、資源保護(hù)的前提下，積極引進(jìn)社會資金和國外資金參與旅游景區(qū)（點）開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營，在旅游資源國有民營上取得新的突破。加強(qiáng)旅游客源市場研究的投入，利用多種手段形成研究市場的信息網(wǎng)絡(luò)，對目標(biāo)客源市場進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，針對觀光市場、商務(wù)市場、會展市場、休閑市場、度假市場、購物市場、醫(yī)療市場等旅游市場需求差異，建立市場跟蹤調(diào)查機(jī)制，形成信息研究能力，構(gòu)建旅游營銷戰(zhàn)略研究體系。加快安仁文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出劉氏莊園文化特色，深層次保護(hù)和開發(fā)古鎮(zhèn)莊園文化遺產(chǎn)，推進(jìn)建川博物館聚落建設(shè)，配套完善安仁古鎮(zhèn)旅游服務(wù)設(shè)施，打造文化旅游精品，建成國家4A級旅游區(qū)。加快“錦繡工場”建設(shè)。發(fā)展重點：以石象湖國家級生態(tài)示范區(qū)為重點，加快石象湖二、三期工程建設(shè)，整合朝陽湖、長灘湖、飛仙閣等旅游資源，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)會議接待功能，打造生態(tài)主題公園、生態(tài)旅游休養(yǎng)居住區(qū)、運動休閑度假區(qū)的湖泊型生態(tài)度假旅游品牌。（四）打造城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)（網(wǎng)節(jié)點）空間布局：貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實施旅游城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造安仁、平樂、洛帶、黃龍溪、青城山、友愛、虹口、花水灣、萬春、街子等一批環(huán)境優(yōu)美、文化特色突出、設(shè)施完善的旅游城鎮(zhèn)（見圖五），形成旅游發(fā)展網(wǎng)節(jié)點，推進(jìn)成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（5）城市濱水游憩廊道延伸都江堰水文化旅游，利用成都錦江、沙河水生態(tài)環(huán)境，開發(fā)“浣花泛舟”和“錦江夜游”項目，打造濱水城市觀光休閑帶；