【正文】 。有序推進“萬頃良田建設工程”。　　加強農(nóng)村金融服務。支持和鼓勵城市優(yōu)質(zhì)金融服務向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。在控制風險的 前提下，鼓勵各種金融組織機構(gòu)拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務領(lǐng)域。加強農(nóng)村信貸擔保體系建設。鼓勵有條件的地方試點組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔保公司，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵 押擔保融資。　　第九章加強公共服務改善民生　　緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展根本目的，著力改善和提高全市人民的生活水平，加強公共服務和社會管理創(chuàng)新，使得人民生活更加寬裕、人民身心更加健康、保障體系更加健全、人居環(huán)境更加優(yōu)美，努力實踐包容性增長?！　〉谝还?jié)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位　　堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點扶持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動者等三大群體創(chuàng)業(yè)。進一步加強創(chuàng)業(yè)培訓教育，積極開辦創(chuàng)業(yè)教育。進一步加強創(chuàng)業(yè)金融服務，積極開展大學生創(chuàng)業(yè)信用貸款，建好創(chuàng)業(yè)孵化基地。進一步創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對創(chuàng)業(yè)成功人員的“二次扶持”，引導和扶持更多的勞動者走向創(chuàng)業(yè)之路。力爭五年新增5萬家私營企業(yè)。　　實施更加積極的就業(yè)政策，促進社會充分就業(yè)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、服務共享、機會均等。完善就業(yè)援助制度，幫助“雙零”家庭成員和其他各類就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，運用公共財力創(chuàng)造或購買的就業(yè)項目和崗位，重點用于安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員就業(yè)；加強就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動，促進有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓，實施公共職業(yè)培訓計劃，建設一批高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓、技能鑒定基地。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人以上，消除零就業(yè)家庭；農(nóng)村勞動力培訓5萬人以上，農(nóng)村新成長勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達到90%以上?！　〉诙?jié)提高社會保障水平　　完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障全覆蓋水平，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障水平，逐年提高居民養(yǎng)老保險待遇，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。完善社會基本醫(yī)療保障，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，以住院和門診大病保障為重點，逐步將普通門診費用納入基金支付范圍，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人員在制度規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)藥費用報銷比例分別提高到80%和60%。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的統(tǒng)一。繼續(xù)擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，提高待遇水平?！　√嵘》勘Ｕ纤?。全面實現(xiàn)市區(qū)低收入無房家庭申請廉租房實物配租應保盡保，實現(xiàn)市區(qū)中等偏低收入的住房困難家庭申請經(jīng)濟適用房保障或公共租賃住房保障應保盡保；著力解決市區(qū)新就業(yè)人員和外來務工人員住房保障，逐步實施危舊房和城中村改造。　　加強基本養(yǎng)老服務體系建設。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，鼓勵社會力量發(fā)展多層次養(yǎng)老服務，以公建民營、民辦公助、購買服務等形式吸引民間資本投資養(yǎng)老服務，%。重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立居家養(yǎng)老服務中心，各村和社區(qū)居委會基本建立居家養(yǎng)老服務站，市區(qū)形成“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。鼓勵民間資本發(fā)展高檔養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)?！　⊥晟粕鐣戎w系。健全分層分類社會救助辦法，形成集生活救助、醫(yī)療救助、教育援助、災害救助、脫貧援助、法律援助、社會互助等于一體的社會救助體系。積極發(fā)揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導社會各方積極參與慈善和公益事業(yè)?！　〉谌?jié)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化　　促進基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教育一體化，合理調(diào)整學校布局，支持名校集團化辦學，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將學前教育納入公共教育體系， 完善幼兒園辦學體制，提高公辦幼兒園比例，新增幼兒園以公辦為主，探索以政府購買服務方式發(fā)展學前教育。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，降低義務教育學校擇校 比例，逐步推進小班化教學，創(chuàng)建省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)；深入實施“藍天計劃”，進城務工人員隨遷子女公辦學校吸納比例不低于95%。 加大職業(yè)教育扶持力度，增加職業(yè)教育投入，推進高、中等職業(yè)教育一體化，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度；加快職業(yè)教育資源整合，加快技能型緊缺人才培養(yǎng)基 地建設，建成國家高等職業(yè)教育試驗區(qū)和省職業(yè)教育改革創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展示范區(qū)。提高社區(qū)教育的覆蓋面，豐富社區(qū)教育課程和資源；倡導普及社會教育，建立社會公 共學習資源平臺和數(shù)字化學習服務支持體系，構(gòu)建比較完善的終身教育體系；加大科普工作力度，促進人的全面發(fā)展。新增勞動力平均受教育年限15年左右，主要勞動年齡人口平均受教育年限13年左右。完善助學貸款機制和家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。深化教師管理體制改革，提升教師職業(yè)道德水平，促進教師專業(yè)發(fā)展?！　〉谒墓?jié)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務　　建立較為完善的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、藥品供應保障體系、財政保障體系，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，人民群眾健康水平明顯 提高。擴大基本公共衛(wèi)生服務范圍，拓展重大公共衛(wèi)生服務項目。完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生 服務體系，加快優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。積極實施基本藥物制度，進一步減輕個人醫(yī)療費用負擔。加快醫(yī)療 衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，基本完成醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整。加強婦幼衛(wèi)生保健，提高出生人口素質(zhì)。　　第五節(jié)擴大文體服務供給　　加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、服務優(yōu)質(zhì)的公共文化服務體系。推進文化惠民工程，不斷完善群眾文化設施網(wǎng)絡，擴大向社會免費開放文化公 共設施的范圍，推動城市公共文化服務向農(nóng)村延伸。加強文化精品生產(chǎn)，保護地方文化遺產(chǎn)，打造常州特色文化品牌，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。加強互聯(lián)網(wǎng)、手機移 動終端等新興媒體的建設、運用和管理。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)換運行機制，加強文化市場管理，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。適應群眾文化需求的新變化新 要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)傳播方式，推進新型文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展?！　》e極推進全民健身，構(gòu)建四級體育健身設施網(wǎng)絡，人均公共體育用地面積達到3平方米，提升“千村體育健身工程”水平，建設一批在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾體育設施示范工程。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進城市社區(qū)體育服務，培育農(nóng)村體育健身市場，引導大眾體育消費?！　〉诹?jié)改善居民出行條件　　繼續(xù)提升公共交通服務水平，優(yōu)化和完善公共交通線網(wǎng)，構(gòu)建多層次、多模式公共交通體系，形成公路客運、高速鐵路、航空、公交、出租車和旅游客運 等多種出行方式組成的公共交通體系。城市基礎(chǔ)設施投資向公共交通傾斜，基本完成主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)公交樞紐和主城區(qū)內(nèi)重要公交樞紐的建設。市區(qū)居民出行 公交負擔率達到28%以上?！　∮行Ы鉀Q“停車難”。按照“超前規(guī)劃、差別對待、重點突出、政策配套、市場運作”的原則，充分利用各類停車資源，優(yōu)化和完善停車設施布局?！　〉谄吖?jié)加強生態(tài)建設　　確保建成國家生態(tài)市，積極推進生態(tài)文明市建設。深入推進城鄉(xiāng)河道整治，嚴格保護飲用水源，加快重點區(qū)域尾水排放通道建設，入太湖河道水質(zhì)常年保持四類以上，所有市河水質(zhì)常年達到四類以上，全市主要江河湖庫水污染得到有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%以上。推進區(qū)域大氣環(huán)境治理，加強重點污染區(qū)域、重點污染源企業(yè)和惡臭氣體監(jiān)測監(jiān)管，擴建中心城區(qū)“禁燃區(qū)”。推進減排治污工程建設，完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠等基礎(chǔ)設施建設，加大配套管網(wǎng)建設力度，提高污水處理廠實際處理負荷率，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水接管入網(wǎng)、集中處理。因地制宜開展生態(tài)系統(tǒng)和綠色資源保護、建設，加大重要生態(tài)功能保護區(qū)建設力度。　　繼續(xù)加強城市綠化建設，實施公園綠地、游園廣場綠地、道路河道綠地、綠色通道等工程，建成一批森林公園、綠化走廊、環(huán)城綠帶和風景林地，全面提升公園綠地管理養(yǎng)護水平，五年新增綠地8000公頃?！　〉诎斯?jié)提升城市文明　　提升全民文明素質(zhì)，弘揚新時期常州市民精神，培養(yǎng)“健康向上、熱情友好、文明真誠”的新時期常州人。大力普及公民基本道德規(guī)范、市民文明公約等行為準則，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強未成年人思想道德教育，加強干部培訓教育，辦好“道德講堂”，廣泛開展文明行業(yè)、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力在公共秩序、公共環(huán)境、文明出行、文明待客等方面實現(xiàn)明顯提升，引導市民知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。積極推進全國文明城市創(chuàng)建，建立城市文明發(fā)展的長效機制?！　〉诰殴?jié)加強社會管理和服務　　堅持依法行政。推進法制政府建設，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力在法律法規(guī)框架內(nèi)有效行使。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務公開、社區(qū)和村務公開，加強社區(qū)居民民主自治。開展法制宣傳教育，提高公民法治意識。擴大法律援助覆蓋面?！　”Ｕ仙鐣舶踩＝ㄔO更高水平“平安常州”，全面推進社會治安綜合治理，維護常州治安持續(xù)穩(wěn)定，保障群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全社會預警機制和應急聯(lián)動體系，完善各類突發(fā)事件的應急預案，提高保障公共安全和突發(fā)公共事件的預警和處置能力。提高全民國防意識，加強民兵、預備役部隊建設和國防動員工作?！　⊥七M社會管理創(chuàng)新，探索完善政府和群眾之間、企業(yè)和職工之間利益共享，暢通集體談判和勞動爭議調(diào)處渠道，努力形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表 達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，妥善處理各類矛盾，維護群眾合法權(quán)益。整合各類資源共同參與社會管理，規(guī)范發(fā)展各類社會團體和中介組織，發(fā)揮其在社會管理和 服務中的積極作用。加強網(wǎng)絡虛擬社會的建設與管理?！　≈?gòu)建和諧社區(qū)（村鎮(zhèn)）。發(fā)揮社區(qū)（村鎮(zhèn)）等基層組織服務群眾、便民利民的綜合功能，以和諧社區(qū)（村鎮(zhèn)）建設為切入點加強促進就業(yè)、幫困救 助、社會福利、人口管理等職能，推進社會工作者和志愿者積極參與社會公益、公共管理和社會援助等活動，建立完善社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制。　　保障市民食品藥品安全。加強全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡建設，全面強化質(zhì)量安全準入，強化對食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測和監(jiān)管，重點食品抽檢平均合格率較“十一五”期末進一步提高。加強對藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管，完善藥品供應體系?！　〖訌姲踩a(chǎn)管理。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。進一步加強安全生產(chǎn)應急預防、應急指揮、應急救援三位一體架構(gòu)，建立健全重大危險源監(jiān)控體系，防止重特大事故發(fā)生?！　√嵘鞘鞋F(xiàn)代化管理。進一步創(chuàng)新完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”城市管理體制，推動城市管理重心下移和管理事權(quán)下放，落實長效管理，提升數(shù)字化管理水平，完善城市管理綜合執(zhí)法機制，實現(xiàn)城市管理的科學化、制度化和規(guī)范化?！　〖訌妼D女兒童、殘疾人以及流動人口等群體的服務。切實保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源和廣泛參與經(jīng)濟建設的權(quán)利。加大幼兒教育和醫(yī)療衛(wèi)生投入，開展03歲早期教育，學前三年教育普及率、適齡兒童少年義務教育入學率保持100%，疫苗適齡兒童接種率達95%以上，實施殘疾少年兒童免費15年教育工程。進一步做好殘疾人的服務和基本生活保障工作。促進人口均衡發(fā)展，將流動人口納入城市管理服務體系，實施以居住證制度為核心的流動人口服務管理“一證通”，提供就業(yè)指導、教育培訓、社會保障、勞動保護、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、生活幫助等方面的基本服務，逐步落實市民待遇，使流動人口享有同等的基本權(quán)利和公共服務。　　繼續(xù)加強外事僑務、對臺事務、人武人防、邊防海事、檔案黨史、民族宗教、人口和計劃生育、哲學社會科學等工作，不斷提高服務發(fā)展、服務社會、服務公眾的水平?！　〉谒钠訌姳Ｕ洗俾鋵崱　〉谑录訌娬龑А　「鶕?jù)發(fā)展的實際需要，圍繞“十二五”發(fā)展目標、重大任務和重點工程，加強公共政策調(diào)節(jié)和公共資源配置，提升政府服務能力?！　〉谝还?jié)有效擴大內(nèi)需　　堅持擴大內(nèi)需促發(fā)展，注重調(diào)節(jié)和改善需求結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資、消費、出口的協(xié)調(diào)拉動作用?！　≡诒３诌m度投資規(guī)模的同時優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。五年累計固定資產(chǎn)投資1萬億元以上。重點支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會公共服務、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善類的項目建設。每年編制下達市重點建設項目計劃，政府資源配置向重點項目傾斜?！　∫栽黾映青l(xiāng)居民收入為重點促進消費提升。根據(jù)國家、省有關(guān)政策，積極推進收入分配調(diào)整；推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長機制。積極拓展消費空間，擴大文化、娛樂、旅游、信息等服務型消費?！　?yōu)化進出口結(jié)構(gòu)增強進出口的帶動作用。根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，適時調(diào)整外貿(mào)促進政策，支持低消耗、高增值產(chǎn)品出口，擴大關(guān)鍵技術(shù)設備和資源性產(chǎn)品進口?！　〉诙?jié)優(yōu)化政府資源配置　　科學安排財政支出。整合專項資金，規(guī)范使用管理，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。加大對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌等的支持力度。逐步提高基本公共服務支出比重，重點保障社會保障、教育、公共衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護等方面支出需要。根據(jù)城市建設階段變化，統(tǒng)籌安排 基本建設預算，保障重大基礎(chǔ)設施項目投入?！　『侠碚{(diào)控土地供應。嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地，五年新增建設用地規(guī)?？刂圃?700公頃以內(nèi)。提高土地節(jié)約和 集約利用水平，科學編制和嚴格實施各級土地利用總體規(guī)劃，制訂實施好年度土地供應計劃，重點保障關(guān)系城市布局調(diào)整和功能提升的重大基礎(chǔ)設施建設、增強經(jīng)濟 發(fā)展后勁和整體競爭力的重大產(chǎn)業(yè)項目，保證生態(tài)建設和民生建設用地需要。每年分配的土地指標優(yōu)先保證市重點項目建設需要?！　〉谑徽峦七M重大項目建設　　有效實施“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)常州經(jīng)濟社會在未來五年中的跨越發(fā)展，必須把各項工作任務、舉措落實到具體項目上，組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目?！笆濉逼陂g重點實施147個項目，項目總投資4240億元，其中工業(yè)項目64個，總投資1683億元；服務業(yè)項目50個，總投資1495億元；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目3個，總投資69億元；基礎(chǔ)設施項目20個，總投資933億元；社會事業(yè)項目10個，總投資60億元。重大項目中突出“一核八園”項目34項，總投資615億元。　　第十二章組織實施專項行動計劃　　根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》的要求，針對發(fā)展的特定領(lǐng)域編制實施專項規(guī)劃和行動綱要，加強各規(guī)劃間的相互銜接?！　〉谝还?jié)配套編制專項規(guī)劃　　重點編制實施好新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綜合交通體系、城市建設、社會保障、基本公共服務均等化、土地利用、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，明 確該領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工