【正文】 部門進行意見征詢、專家問卷調(diào)查、專家咨詢會等方式對專家以及政府部門進行了多方位多層次的意見征詢。公眾在普遍支持本規(guī)劃的同時，認為應該積極搞好本規(guī)劃的環(huán)境保護工作，認真做好廢氣治理，防止生態(tài)破壞等?？傮w而言，大多數(shù)公眾對本規(guī)劃持肯定態(tài)度，同時認為本規(guī)劃應重視環(huán)境保護問題，適當調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，落實有關環(huán)境保護措施，把對環(huán)境污染的影響減少至最低程度。本報告編寫過程中充分考慮了各方面的公眾意見，提出了對應的規(guī)劃調(diào)整建議以及環(huán)保治理措施，并反饋于與規(guī)劃編制單位。規(guī)劃單位表示將充分重視公眾參與中各方面公眾提出的意見和建議以及環(huán)境影響評價報告提出的各種環(huán)保措施，在進一步的規(guī)劃修改和規(guī)劃實施中進行落實。為了消除公眾對本規(guī)劃實施的擔心和憂慮，建議規(guī)劃單位應加強對本規(guī)劃的宣傳和解釋工作，提高公眾對規(guī)劃的認可程度。同時在規(guī)劃實施過程中，始終把環(huán)保問題作為重點，認真落實各項污染治理措施，做好治理工作，以爭取公眾持久的支持。7規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證結合《廣東省水資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》的需水預測，在正常來水年份情況下，預計2010年和2020年工業(yè)需水量分別為168億立方米和223億立方米，%。廣東省的水資源現(xiàn)狀對廣東省水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的水資源需求具有足夠的支持能力，水泥工業(yè)的發(fā)展不會對廣東省的供水造成壓力。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計2015年全省規(guī)劃礦石需求為13750萬噸/年，珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)、粵西地區(qū)、粵北地區(qū)礦山資源可支撐本規(guī)劃設置的熟料生產(chǎn)分別為170年、。因此，在廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃年限范圍（2009~2015年）內(nèi)，規(guī)劃礦山完全可以滿足規(guī)劃對礦產(chǎn)資源的需求量，并且可支撐廣東省水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。2015年，廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃實施后，各片區(qū)對資源的利用強度進一步加大，但承載壓力度仍處于低負荷狀態(tài)，有一定的發(fā)展空間。其中，珠三角地區(qū)承載力超負荷，需要加強規(guī)模的控制和合理布置?；洷钡貐^(qū)、粵西地區(qū)、粵東地區(qū)資源環(huán)境壓力度現(xiàn)實值較小，處于承載低負荷狀態(tài)。規(guī)劃實施后，%～%，%，這幾個削減率高于廣東省各區(qū)域及全省“為滿足2010年SO2排放總量控制目標所需削減的比率”。珠三角和粵北的SO2現(xiàn)狀總量指標利用率較高，超過100％，因此，這兩個區(qū)域是SO2減排的重點區(qū)域，SO2的減排是確保本規(guī)劃實施的前提和關鍵。規(guī)劃實施后，廣東省各區(qū)域和全省水泥行業(yè)2015年的SO2排放量將比2008年大幅度減少。水泥行業(yè)排放的廢水總量相對很小，且污水性質簡單，經(jīng)過二級生化處理后的污水各種污染物濃度較低，不對廣東省的水污染物總量構成壓力。并且由于水泥企業(yè)分布較為分散，其污水排放也分散在全省，并不會引起局部空間的累積影響。隨著交通設施的發(fā)展，外來水泥的供給應會略微上升，因此，規(guī)劃提出2015年廣東省水泥產(chǎn)能為11000噸，可以滿足廣東省內(nèi)市場需求。從規(guī)劃布局來看，粵北地區(qū)的石灰?guī)r資源儲量可以支撐粵北地區(qū)水泥長遠發(fā)展規(guī)劃的實施，在資源承載能力方面能夠很好的保障該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；粵東地區(qū)、粵西地區(qū)石灰石資源可以滿足規(guī)劃對礦產(chǎn)資源的需求量，并且可支撐該地區(qū)水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。珠三角地區(qū)由于規(guī)劃的發(fā)展總量比較小，所以該地區(qū)石灰石資源可以滿足規(guī)劃對礦產(chǎn)資源的需求量。廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃充分考慮了資源的分布情況，除珠三角地區(qū)外，其余的水泥產(chǎn)能分布狀況與資源分布相關，水泥產(chǎn)能的分布為：粵北粵西粵東。，交通運輸結合廣東省水泥規(guī)劃分析，四大片區(qū)的市場消費能力和交通條件分析如下：（1）珠三角地區(qū)：水泥消費量約占全省總消費量的70%，大量用于基礎設施的建設和房地產(chǎn)建設，公路路網(wǎng)密集，交通便利。（2）粵北地區(qū)：當?shù)厥袌鱿M能力較少，主要通過公路運輸，供給珠三角地區(qū)。（3）粵西地區(qū)：市場消費能力強，近期基礎設施建設較多，水運條件便捷。（4）粵東地區(qū)：市場消費能力一般，但水運和公路交通便捷。總的來說，廣東省內(nèi)交通運輸方便，陸運、水運條件便捷，基本不成為規(guī)劃布局的制約條件。廣東省范圍內(nèi)的消費量與生產(chǎn)量的平衡可通過便利交通實現(xiàn)，珠三角地區(qū)的空氣污染較為嚴重，主要是由于二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)粉塵的影響，而水泥產(chǎn)業(yè)是目前工業(yè)粉塵和氮氧化物污染主要工業(yè)來源，規(guī)劃布局充分考慮了珠三角的大氣污染現(xiàn)狀，因此，珠三角地區(qū)的水泥產(chǎn)能分布較小。而粵西和粵東地區(qū)的大氣質量較好，具有一定的環(huán)境承載力，可以通過淘汰落后產(chǎn)能的方式發(fā)展水泥工業(yè)?；洷钡貐^(qū)的灰霾天氣和酸雨的頻率已經(jīng)比較嚴重，尤其是韶關市，因此，在發(fā)展粵北地區(qū)的水泥行業(yè)是，要注意大氣污染防治措施的具體落實，避免當?shù)氐膮^(qū)域大氣環(huán)境狀況的惡化。廣東省水泥規(guī)劃對一般水體的水環(huán)境影響很小，不會影響廣東省主要江河的水質達標率?；洷眳^(qū)域較大密度的水泥規(guī)劃建設必然會引起強烈的環(huán)境影響的時間累積效應，從而對自然生態(tài)環(huán)境造成較大的集中壓力，會對該地區(qū)環(huán)境承載力提出較大的挑戰(zhàn)。規(guī)劃中提出：堅持“發(fā)展和淘汰”并重齊抓，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主線，在發(fā)展新型干法水泥的同時，加快淘汰落后水泥產(chǎn)能。必須堅持“上大壓小、等量淘汰”的原則，新建項目企業(yè)或所在地政府要按項目建設規(guī)模承諾等量淘汰落后水泥產(chǎn)能（本地級市轄區(qū)內(nèi)落后水泥產(chǎn)能已全部淘汰退出除外），并有可操作的保障措施；已承諾淘汰未能兌現(xiàn)的地區(qū)水泥建設項目緩批或限批。但淘汰落后生產(chǎn)能力涉及到GDP、財政收入損失、人員安置、資本沉陷等諸多經(jīng)濟和社會問題，對地方政府、業(yè)主、職工的損失補償?shù)膯栴}進行考慮。本規(guī)劃中提到的激勵機制，包括建立省落后水泥產(chǎn)能退出補貼資金，對落后地區(qū)和企業(yè)進行補貼。另外，建議規(guī)劃亦可以考慮將部分立窯轉變成粉磨站，減少關停企業(yè)造成的社會影響。新建產(chǎn)能的項目必須同落后產(chǎn)能企業(yè)聯(lián)合、重組、并吸納安置其職工，或收購其產(chǎn)能容量，所得資金用于關停企業(yè)的損失補償和職工安置?？偟膩砜矗a(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整對社會經(jīng)濟的影響較少，基本是合理的。規(guī)劃提出通過置換淘汰落后產(chǎn)能存量建設日產(chǎn)熟料≥5000t的大型新型干法水泥生產(chǎn)線；禁止建設日產(chǎn)熟料2500t以下規(guī)模的水泥生產(chǎn)線（特種水泥除外）和新建、擴建任何落后工藝的水泥生產(chǎn)能力，三年內(nèi)基本淘汰全省落后水泥產(chǎn)能。經(jīng)過對廣東省的大氣環(huán)境和水環(huán)境現(xiàn)狀及水泥產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響預測來看，經(jīng)過適當?shù)臏p緩措施，水泥行業(yè)對環(huán)境的影響較小，因此，考慮到實際進行的過程中，除了可考慮將立窯轉換成粉磨站外，根據(jù)在廣東省水泥行業(yè)調(diào)整的過程中，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整等量淘汰的進度。鑒于中心城市周邊大型水泥企業(yè)在城市廢棄物處置和環(huán)境保護工作中的重要作用，鼓勵珠三角地區(qū)現(xiàn)有大型水泥企業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置城市廢棄物的功能，并隨著城市發(fā)展的需要擴建以消納城市廢棄物為主要功能的水泥生產(chǎn)線，并作為水泥行業(yè)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑進行推廣。另外，本規(guī)劃只定性提出了廢棄物利用的理念和涉及的行業(yè)，沒有規(guī)劃廢棄物資源化利用方案，建議在下一層級規(guī)劃和建設項目環(huán)評中提出具體可行的利用措施。，特別是粵北的韶關地區(qū)屬于水泥行業(yè)規(guī)劃的重點發(fā)展地區(qū)。在規(guī)劃空間布局上，應充分考慮酸雨、灰霾的影響，且粵北地區(qū)自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)較多，建議下一層次規(guī)劃在規(guī)劃布局和產(chǎn)能等方面合理配置。8綜合結論《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》經(jīng)過適當調(diào)整后可符合有關法律法規(guī)的要求，與有關規(guī)劃一致；規(guī)劃實施后廣東省水泥行業(yè)主要污染物的排放量將明顯減少，對環(huán)境的影響范圍和影響程度均會降低；規(guī)劃帶來的環(huán)境風險在可接受范圍。在對規(guī)劃進行一定調(diào)整并采取有效的環(huán)境減緩措施后，本規(guī)劃的實施環(huán)境可接受。