【正文】 當安排或通過合法渠道籌集專項資金，用于屬國家產業(yè)政策限制類的水泥企業(yè)關閉退出市場或轉產進行補貼，確保該項工作穩(wěn)妥推進。但該淘汰時間與實際問題存在矛盾與沖突，未來怎么做好企業(yè)轉型，妥善安置職工，將成為主要障礙。表3 規(guī)劃前后水泥行業(yè)主要指標變化情況小結項目規(guī)劃實施前規(guī)劃實施后(2015)變化情況變化量變化比例產量(萬t/a)1013211000+868其中新型干法436211000+6638立窯577005770100主要污染物排放(t/a)粉塵411631650024663SO2707863300037786NO278240110000+31760綜合電耗(萬度/年)726550770000+43450+%煤耗(萬t/a)12441100144%水耗(萬t/a)66002環(huán)境現(xiàn)狀評價 水資源綜合利用中供、用、排、耗關系和用水結構出現(xiàn)重大變化，水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)，部分區(qū)域水生生物資源受到嚴重威脅。另外，水資源保護過程中，由于主要江河防洪工程體系不完善，防洪（潮）能力不強，造成城市與農村、沿海地區(qū)與山區(qū)的水利防災減災能力發(fā)展不平衡。然而，廣東省煤炭所占比重與發(fā)達國家相比仍然偏高，油、氣等優(yōu)質能源和清潔能源比例偏低。廣東省能源利用所帶來的污染物排放仍然是環(huán)境惡化的主要影響因素，而且，隨著能源消費總量的不斷增長，能源利用與環(huán)境保護的矛盾將日益突出。頻發(fā)的自然災害對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能的實現(xiàn)以及區(qū)域生態(tài)安全形勢都有著深刻影響。（2）酸雨污染、灰霾天氣較嚴重廣東省酸雨污染仍然嚴重，全省有81％的城市受酸雨污染，廣州、深圳、佛山、江門、茂名、肇慶、惠州、東莞和中山等9個城市屬于重酸雨區(qū)，大部分城市處于珠江三角洲。（4）生態(tài)破壞問題凸現(xiàn)廣東省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境已受到一定程度的破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。其中，綜合利用率在7080%之間，資源化水平有待進一步提高；另外，固廢貯存的安全問題，特別是危險廢物的安全處置問題，也需引起重視。以耕地保護和污染控制為主粵東水土資源過度開發(fā)，水土流失嚴重；水環(huán)境和海域污染嚴重，部分河流的污染物排放量甚至已超出環(huán)境容量?；浳鹘：Ｑ筚Y源豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣；境內自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)較多；水土流失較嚴重，大部分區(qū)域（云浮、肇慶、茂名等）屬水土流失重點治理區(qū)和水土保持生態(tài)區(qū)。屬廣東省主要河流發(fā)源地，水質功能要求高（I、II功能區(qū)居多）；自然保護區(qū)等生態(tài)敏感點較多，環(huán)境空氣質量要求較高，該區(qū)域屬廣東省以韶關為中心的粵北酸雨中心區(qū)；大部分地區(qū)屬山區(qū)，存在較多的地面塌陷和崩塌滑坡泥石流易發(fā)區(qū)。珠三角和粵北的SO2現(xiàn)狀總量指標利用率較高，超過100％，因此，這兩個區(qū)域是SO2減排的重點區(qū)域，SO2的減排是確保本規(guī)劃實施的前提和關鍵。廣東省應繼續(xù)采取有效措施減少SO2的排放量，以確保本規(guī)劃的順利實施。（3）經過分析，廣東省內存在水泥企業(yè)較密集且較臨近自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)的區(qū)域，本評價將它們作為需要重點關注的區(qū)域。水泥企業(yè)可將污水經處理后回用于設備冷卻、地面清潔、灑水降塵、綠化灌溉用水等，立足于循環(huán)利用，水污染物排放量很小，甚至可以做到零排放，因此，規(guī)劃實施后正常情況下不會新增廢水污染物排放，不會增加排入主要河流的COD量，不會對周圍水環(huán)境產生不良影響。水泥企業(yè)生產過程中產生的固體廢物主要是各種收塵設備收集的各類粉塵，均可直接回收用做原料，因此一般無工業(yè)固廢外排。既考慮不發(fā)達地區(qū)如南嶺發(fā)展的需要，又考慮了對生態(tài)敏感地區(qū)的保護。因此，本次評價認為在規(guī)劃的下一步實施中應對這個區(qū)域的項目實施時序進行全面、科學、合理的統(tǒng)籌安排，適當拉開時間間隔和空間間隔，避免在短期內產生巨大的不可逆影響?？偟膩碚f，本規(guī)劃的實施將帶來很多有利的長遠、累積和間接的社會經濟影響，是利大于弊的。嚴格執(zhí)行國家《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，加快實施對水泥生產線煙氣連續(xù)檢測裝置的安裝和管理，依法實行排污許可證制度。建立省落后水泥產能退出補貼資金，對經濟落后的地區(qū)給予適當?shù)难a貼。，提高資源綜合利用。每噸水泥平均廢棄物利用率≥30。減量化、再使用、再循環(huán)（3R）就是循環(huán)經濟實際操作中的三大原則。廢水經生化處理達到《污水綜合排放標準》(GB8978—1996)后，建議用于廠區(qū)綠化、灑水，做到廠內消化不外排?？紤]到雨季連陰天，可在廠區(qū)專門設置一個蓄水池，滿足約三周的蓄水量，用以儲存天晴時備用，廠區(qū)實現(xiàn)廢水“零”排放是可行的。因此，水泥制造業(yè)的大氣污染措施主要圍繞粉塵和氮氧化物的污染治理。對此提出以下建議：，通過采用合理布置炮孔，正確選用爆破參數(shù)，加強裝藥和填塞作業(yè)的管理，可以降低爆破中的產塵量；，采取輕緩裝車、大風天氣時減少裝車次數(shù)等措施，可以減少揚塵的產塵量；，采取路面修整及道路綠化、道路灑水、車輛限速、車輛加蓋篷布等措施，可以減少揚塵的產生量；，采取設專人定期清掃、灑水等措施，可以減少揚塵的產生量。除了自然因素外，在礦山開發(fā)建設及開采過程中，直接改變了原地形地貌，不可避免地破壞植被、擾動地表，使原有地表的抗蝕力降低，加之部分棄土棄渣及廢石傾倒溝坡或溝道，如果不加以處理，勢必導致新的水土流失。3. 礦山的生態(tài)恢復措施（1）廢石場排棄終了，對廢石場頂部平臺進行土地整治?？傮w而言，大多數(shù)公眾對本規(guī)劃持肯定態(tài)度，同時認為本規(guī)劃應重視環(huán)境保護問題，適當調整規(guī)劃內容，落實有關環(huán)境保護措施，把對環(huán)境污染的影響減少至最低程度。同時在規(guī)劃實施過程中，始終把環(huán)保問題作為重點，認真落實各項污染治理措施，做好治理工作，以爭取公眾持久的支持。因此，在廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃年限范圍（2009~2015年）內，規(guī)劃礦山完全可以滿足規(guī)劃對礦產資源的需求量，并且可支撐廣東省水泥行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實施后，%～%，%，這幾個削減率高于廣東省各區(qū)域及全省“為滿足2010年SO2排放總量控制目標所需削減的比率”。并且由于水泥企業(yè)分布較為分散，其污水排放也分散在全省，并不會引起局部空間的累積影響。廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃充分考慮了資源的分布情況，除珠三角地區(qū)外，其余的水泥產能分布狀況與資源分布相關，水泥產能的分布為：粵北粵西粵東。（4）粵東地區(qū)：市場消費能力一般，但水運和公路交通便捷?；洷钡貐^(qū)的灰霾天氣和酸雨的頻率已經比較嚴重，尤其是韶關市，因此，在發(fā)展粵北地區(qū)的水泥行業(yè)是，要注意大氣污染防治措施的具體落實，避免當?shù)氐膮^(qū)域大氣環(huán)境狀況的惡化。必須堅持“上大壓小、等量淘汰”的原則，新建項目企業(yè)或所在地政府要按項目建設規(guī)模承諾等量淘汰落后水泥產能（本地級市轄區(qū)內落后水泥產能已全部淘汰退出除外），并有可操作的保障措施；已承諾淘汰未能兌現(xiàn)的地區(qū)水泥建設項目緩批或限批。新建產能的項目必須同落后產能企業(yè)聯(lián)合、重組、并吸納安置其職工，或收購其產能容量，所得資金用于關停企業(yè)的損失補償和職工安置。經過對廣東省的大氣環(huán)境和水環(huán)境現(xiàn)狀及水泥產業(yè)對環(huán)境的影響預測來看，經過適當?shù)臏p緩措施，水泥行業(yè)對環(huán)境的影響較小，因此，考慮到實際進行的過程中，除了可考慮將立窯轉換成粉磨站外，根據(jù)在廣東省水泥行業(yè)調整的過程中，可根據(jù)實際情況進行調整等量淘汰的進度。，特別是粵北的韶關地區(qū)屬于水泥行業(yè)規(guī)劃的重點發(fā)展地區(qū)。