【正文】 術(shù)政策、各層相關(guān)規(guī)劃等基本相符，通過(guò)對(duì)規(guī)劃的沖突與矛盾分析得出以下結(jié)論：：廣東省2008年水泥熟料產(chǎn)量為10132萬(wàn)噸，該規(guī)劃2015年目標(biāo)為淘汰落后產(chǎn)能5770萬(wàn)噸，達(dá)到100%新型干法產(chǎn)能共計(jì)11000萬(wàn)噸，比2008年增加產(chǎn)能868萬(wàn)噸；通過(guò)對(duì)比，該規(guī)劃的產(chǎn)能比700號(hào)文增加995萬(wàn)噸，各區(qū)域最終產(chǎn)能均有增加，比例基本不變。規(guī)劃的最終規(guī)模不完全符合“等量淘汰原則”，也與部分文件的總產(chǎn)能有出入。規(guī)劃提出“以1990年以來(lái),廣東省水泥消費(fèi)量、主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)，參考國(guó)家建材規(guī)劃研究院2009年編制的《廣東省水泥市場(chǎng)分析研究報(bào)告》的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，并根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》提出的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)?！痹撘?guī)劃規(guī)?？刂圃谛枨罅恳?guī)模以?xún)?nèi)?！敖⑹÷浜笏喈a(chǎn)能退出補(bǔ)貼資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。地方政府應(yīng)適當(dāng)安排或通過(guò)合法渠道籌集專(zhuān)項(xiàng)資金，用于屬?lài)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的水泥企業(yè)關(guān)閉退出市場(chǎng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保該項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)?！苯鉀Q淘汰企業(yè)問(wèn)題。目前廣東新型干法水泥比例為43%，落后產(chǎn)能比重大，根據(jù)規(guī)劃到2010年廣東省新型干法比例達(dá)到70%，2012年基本完成淘汰，保證到2015年比例達(dá)到100%。淘汰時(shí)間滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等提出的“三年內(nèi)完成淘汰落后產(chǎn)能”的要求。但該淘汰時(shí)間與實(shí)際問(wèn)題存在矛盾與沖突，未來(lái)怎么做好企業(yè)轉(zhuǎn)型，妥善安置職工，將成為主要障礙。，二氧化硫和粉塵的排放量大幅減少，氮氧化物排放量增加，建議水泥行業(yè)考慮對(duì)水泥企業(yè)進(jìn)行脫氮氧化物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)利用。“做好對(duì)地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、名勝風(fēng)景區(qū)內(nèi)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)的依法關(guān)閉退出工作。”廣東省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)54個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)120個(gè)，與飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感點(diǎn)遍布本次規(guī)劃涉及區(qū)域，建議下級(jí)規(guī)劃考慮該部分敏感點(diǎn)位置，充分考慮水泥企業(yè)發(fā)展區(qū)域，做好選址，做到達(dá)標(biāo)排放，滿足生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等要求，保證土地利用的合理合法性。表3 規(guī)劃前后水泥行業(yè)主要指標(biāo)變化情況小結(jié)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃實(shí)施后(2015)變化情況變化量變化比例產(chǎn)量(萬(wàn)t/a)1013211000+868其中新型干法436211000+6638立窯577005770100主要污染物排放(t/a)粉塵411631650024663SO2707863300037786NO278240110000+31760綜合電耗(萬(wàn)度/年)726550770000+43450+%煤耗(萬(wàn)t/a)12441100144%水耗(萬(wàn)t/a)66002環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 水資源綜合利用中供、用、排、耗關(guān)系和用水結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分區(qū)域水生生物資源受到嚴(yán)重威脅。其中，珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求量激增，但蓄水能力不足，水資源短缺問(wèn)題突出；粵北山區(qū)調(diào)蓄能力相對(duì)較強(qiáng)，但需水量相對(duì)較小，水資源未充分利用；東江流域和雷州半島資源性缺水嚴(yán)重；西江水量豐富，但利用率低；農(nóng)村供水安全問(wèn)題不容忽視，%，大部分地區(qū)缺少備用應(yīng)急水源。而且，由全省水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查可知，全省部分水域水質(zhì)污染仍比較嚴(yán)重，特別是大中城市河段，部分水庫(kù)水質(zhì)呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，水質(zhì)性缺水問(wèn)題也比較嚴(yán)重。特別是珠江三角洲及粵東等地區(qū)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水土流失嚴(yán)重，已出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問(wèn)題。另外，水資源保護(hù)過(guò)程中，由于主要江河防洪工程體系不完善，防洪（潮）能力不強(qiáng)，造成城市與農(nóng)村、沿海地區(qū)與山區(qū)的水利防災(zāi)減災(zāi)能力發(fā)展不平衡。廣東省人均占有的土地面積和耕地面積均不足全國(guó)平均水平的一半，全省土地資源總量和人均量均不豐富。而且，廣東省人為原因造成的水土流失較嚴(yán)重，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土流失呈明顯逐年增加的趨勢(shì)。由2008年廣東省能源生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以看出，目前，廣東省的能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，%，％。然而，廣東省煤炭所占比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏高，油、氣等優(yōu)質(zhì)能源和清潔能源比例偏低。而且，廣東省的原油、成品油、煤炭和電力等主要能源大部分均來(lái)自省外或進(jìn)口，外來(lái)能源存在很大的不確定性和不可控制性。加上全省電力需求的急劇上升，會(huì)由于資源和運(yùn)輸緊張、電力建設(shè)相對(duì)滯后等原因，使得廣東省能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性持續(xù)偏緊的局面。另外，廣東有一半以上城市出現(xiàn)酸雨，珠三角多個(gè)城市為酸雨污染嚴(yán)重區(qū)。廣東省能源利用所帶來(lái)的污染物排放仍然是環(huán)境惡化的主要影響因素，而且，隨著能源消費(fèi)總量的不斷增長(zhǎng)，能源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾將日益突出。自然災(zāi)害頻繁廣東省是全國(guó)自然災(zāi)害最為頻發(fā)的地區(qū)之一，每年都有臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱、寒旱、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害發(fā)生。一般而言，沿海以臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害為主，而且是氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，包括珠江流域中下游和珠三角地區(qū)、韓江流域下游的韓江三角洲、沿海諸小河流域的下游地區(qū)及沿河地帶；北部山區(qū)以冷害、干旱為主，而粵西山區(qū)氣候?yàn)?zāi)害相對(duì)較少。水土流失主要以梅州、肇慶、河源、茂名等市最為嚴(yán)重。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)以及區(qū)域生態(tài)安全形勢(shì)都有著深刻影響。環(huán)境污染嚴(yán)重（1）水環(huán)境污染問(wèn)題仍較突出根據(jù)全省工業(yè)廢水設(shè)計(jì)處理能力和實(shí)際處理量分析，%、生活污水實(shí)際處理量是產(chǎn)生量的30%左右。廢水處理率低，大量未經(jīng)處理的廢水直接排放，使得水污染問(wèn)題仍成為廣東省最為突出的環(huán)境問(wèn)題之一，生活有機(jī)污染特征明顯。其中，珠三角地區(qū)由于水污染物排放量大，部分河段納污量已超出環(huán)境容量；粵東地區(qū)由于人口密度大，生活污水排放量大且處理設(shè)施不完善，造成部分河段水質(zhì)惡化；水體水質(zhì)的惡化也造成珠三角和粵東地區(qū)的水質(zhì)性缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（2）酸雨污染、灰霾天氣較嚴(yán)重廣東省酸雨污染仍然嚴(yán)重，全省有81％的城市受酸雨污染，廣州、深圳、佛山、江門(mén)、茂名、肇慶、惠州、東莞和中山等9個(gè)城市屬于重酸雨區(qū)，大部分城市處于珠江三角洲。廣東省SONO2及PM10的年均濃度基本上仍呈上升趨勢(shì)，特別是PM10，與全省制造業(yè)廢氣污染物的排放有很大關(guān)系；而且，以氮氧化物污染為特征的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣型空氣污染也日漸突出。每年的一、四季度是灰霾天氣的高發(fā)季節(jié)，加上機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣氮氧化物排放造成的光化學(xué)污染，更加重了灰霾污染的程度，特別是珠江三角洲地區(qū)。（3）飲用水安全問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，廣東省污染物的排放量不斷增加，城市環(huán)保措施如生活污水處理和生活垃圾處置有待加強(qiáng)；另外，農(nóng)村生活垃圾和污水任意排放造成的環(huán)境污染問(wèn)題仍未得到合理的解決，飲用水安全日益受到嚴(yán)重的威脅。（4）生態(tài)破壞問(wèn)題凸現(xiàn)廣東省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境已受到一定程度的破壞，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。局部地區(qū)水土流失等問(wèn)題依然嚴(yán)重，部分地區(qū)水土流失強(qiáng)度大，水土流失面積占全省土地總面積約8%；森林資源總量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，紅樹(shù)林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境影響明顯；城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后。另外，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷加重，化肥、農(nóng)藥、化學(xué)制劑被大量使用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨降水和徑流進(jìn)入環(huán)境，土壤重金屬污染和有機(jī)污染問(wèn)題日益顯露，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響人民群眾的身體健康。（5）固體