【正文】 秩序，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強居住區(qū)物業(yè)管理，實施物業(yè)行業(yè)動態(tài)監(jiān)管，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級監(jiān)管機制，大力推行居住區(qū)物業(yè)管理省級示范標準?！笆濉逼陂g，商品房開發(fā)總量3100萬平方米，其中四縣600萬平方米；。2015年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到42平方米以上?！　〕鞘械缆贰＜涌斐鞘新肪W建設，全力構建干路快、支路通、路網密、節(jié)點暢、設施齊的城市路橋體系，實現(xiàn)車暢其道、貨暢其流、人暢其行。完善市區(qū)主干道路網，建設城市東環(huán)和西環(huán)快速路、北一、南一、南四等東西主城區(qū)通達快速路。加快推進世紀大道、鐵人大道、薩大路、中三路等重要節(jié)點立交橋建設，提高道路快速通行能力。加大讓林路、水源路、中八路、中五路、友誼大街、西一路等市區(qū)內油田公路城市化改造步伐，提高道路等級水平。延伸改造西賓路、經九街、勤奮路、中寶路等，拓寬“瓶頸路”，打通“斷頭路”，改造“錯位路”，優(yōu)化城市路網體系。加強停車場建設，完善人行天橋等城市道路步行系統(tǒng)。建立城市道路分級管護體系，提高道路養(yǎng)護管理水平。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升公交線路覆蓋廣度、運行效率和通達深度。規(guī)劃發(fā)展城市軌道交通?！　⌒畔⒐こ獭＜訌妼拵?、融合、安全的信息基礎設施建設，推進城市光纖到樓入戶，加快農村寬帶網絡建設，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，加速形成完善高效的信息網絡。推進基礎設施信息化，加快電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”和物聯(lián)網應用步伐，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用，提升水利、交通、能源等領域管理體系的智能化水平。大力推進電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。　?。ㄋ模┐蛟鞛I水生態(tài)名城。堅持生態(tài)優(yōu)先，突出自然本色，依水開發(fā)新城、塑造景觀、完善功能、創(chuàng)造文化，加快構建生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居城市?！　〖涌彀俸卫怼＠^續(xù)推進城區(qū)水系網絡建設，聯(lián)通百湖，加強治理，改善水岸環(huán)境。東城區(qū)以黎明河為主體，北起南崗泡春雷泵站，南至龍鳳濕地，建設全長37公里、聯(lián)通19個湖泡的東城景觀水系。西城區(qū)通過啟動西排干環(huán)境治理工程，聯(lián)通秀義湖、乘風湖、碧綠湖等6個湖泡。重點治理龍鳳濕地（北二十里泡）、富強湖、濱洲湖、北湖、薩北湖等景觀水體。2015年，東西城區(qū)兩大水系全部建成，水體治理全面見效?！　嫿I水新城?？茖W確定湖泊水體功能定位，嚴格保護生態(tài)水體，合理開發(fā)景觀娛樂水體。依托蘭德湖等五個湖泡系統(tǒng)開發(fā)提升五湖地區(qū)；依托三永湖和青龍湖，高水平建設青龍山地區(qū)；依托龍鳳濕地，打造慶東新城；依托明湖，加快改造完善富強地區(qū)；依托富強湖，為西城區(qū)西拓做好準備，建設慶西生態(tài)新城。重點推進北國之春夢幻城、明湖居住區(qū)、三永湖居住區(qū)、蘭德湖居住區(qū)、薩北湖居住區(qū)等項目建設，打造國內一流濱水城市?！　〗ㄔO生態(tài)景觀。突出多樣性、協(xié)調性、藝術性，依湖建設生態(tài)園林、休閑廣場、景觀小品，重點推進龍鳳國家城市濕地公園、石油文化休閑公園、現(xiàn)代雕塑公園、青龍湖廣場等項目建設。加快油田草原植被恢復，大力植樹造林，提高居住區(qū)綠化率，打造城水相擁、林草相依、水林相映的優(yōu)美環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標。　　三、高水平管理城市　　創(chuàng)新城市管理理念，完善工作機制，推進管理制度化、多元化、法治化，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化?！　。ㄒ唬┩晟乒芾眢w制。堅持政府主導、公眾參與、社會監(jiān)督，理順職能，健全機構，加快形成全方位、多層次城市管理格局。強化政府管理職能，加快建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、大企業(yè)參與”城管體制，實行“條塊結合、以區(qū)為主、重心下移”，強化街道、社區(qū)建設，落實屬地管理責任。鼓勵社會公眾參與城市管理，活化參與平臺，健全全民管理城市體制機制。加快完善城市管理法規(guī)和辦法，依法管理，依法監(jiān)督，提高法治化管理水平。　?。ǘ┨岣吖芾硇?。實施城市管理信息化戰(zhàn)略，推進管理手段智能化、作業(yè)裝備現(xiàn)代化、城市養(yǎng)護市場化。實行網格化管理，細分城市管理空間，加快建立萬米單元網格管理體系。打造數(shù)字平臺，整合公安、交警、城管視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)111122與數(shù)字城管互動聯(lián)網，加快建設數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋。實施“大城管”戰(zhàn)略，擴大聯(lián)網范圍，拓展系統(tǒng)功能，提高發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、解決問題能力。加快裝備現(xiàn)代化，加大數(shù)字城管、交通管理、環(huán)衛(wèi)保潔、冬季清雪等現(xiàn)代機械裝備投入，提高保障能力和工作效率。推行市場經營，組建城市經營管理公司，堅持政府主導、市場化運作，探索實施道路管護、城市綠化、湖泊治理、垃圾清運等市場化經營，加快城市管理專業(yè)化、社會化?！　。ㄈ┘訌娋C合整治。以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城為載體，鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。提高綜合執(zhí)法能力，建立城管、公安、交通、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制。堅持疏堵結合、標本兼治，深入開展“十項”環(huán)境綜合整治，改善生產生活環(huán)境。繼續(xù)實施“五化一暢”工程，以增加綠量為重點，提升城市綠化水平；以清理違建為重點，提升城市美化水平；以治理臟亂為重點，提升城市凈化水平；以塑造精品為重點，提升城市亮化水平；以整治裸露地為重點，提升城市硬化水平；完善交通控制指揮系統(tǒng)，治理動靜態(tài)交通秩序，提高暢通水平，打造整潔有序、干凈舒適的人居空間。第七章 建設生態(tài)文明　　把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，不斷完善體制機制，積極發(fā)展循環(huán)經濟，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力弘揚生態(tài)文化，加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、消費模式，促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展?！　∫?、節(jié)約利用資源　　堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，降低高耗能產業(yè)比重，推廣利用節(jié)能技術，鼓勵使用高效節(jié)能產品，減少資源能源消耗，建設節(jié)約型社會。　?。ㄒ唬┕?jié)約能源。認真貫徹國家產業(yè)政策，嚴格執(zhí)行高耗能企業(yè)和項目準入制度，強制淘汰高能耗、高污染、高成本落后工藝和設備。加強工業(yè)節(jié)能，大力開展節(jié)能技術改造和科技創(chuàng)新，重點推進石油、化工、電力等行業(yè)工藝改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)煤、余壓余熱利用等工程，不斷提高節(jié)能降耗水平。加強建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術標準，大力推廣新型墻體材料和節(jié)能產品，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，大力推進節(jié)能型住宅和公共建筑建設。加強交通運輸節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，倡導使用小排量汽車和清潔能源汽車，加快構建節(jié)能型綜合交通運輸體系。大力推廣高效節(jié)能產品，推進農業(yè)機械、商用民用等綜合節(jié)能。加強公共機構節(jié)能，落實節(jié)能產品政府采購制度，完善節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系。積極開發(fā)利用風能、太陽能、地熱能、生物質能等新型能源，提高可再生能源的利用水平?！　。ǘ┕?jié)約用水。優(yōu)化水資源配置，加強節(jié)水技術應用，強化節(jié)水管理，提高用水效率。加強農業(yè)節(jié)水，強化用水定額管理，大力推廣節(jié)水技術，重點推進膜下滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉工程建設，基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長。加強工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進節(jié)水型、無水型工藝和技術，重點推進火力發(fā)電、石油化工、食品加工等高耗水行業(yè)節(jié)水。加強城市節(jié)水，加快供水管網節(jié)水改造，強化公共建筑和住宅節(jié)水設施建設，強制推廣使用節(jié)水設備和器具。開發(fā)云雨資源，推進雨水集蓄和應用，鼓勵循環(huán)用水，支持一水多用和“中水”回用?！　。ㄈ┕?jié)約用地。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地規(guī)模。引導工業(yè)項目向園區(qū)集中，保證投資強度，增加單位土地產出效益。大力發(fā)展節(jié)地型公共建筑和住宅，提高土地利用率。大力回收閑置土地，積極盤活存量土地，加大對鹽堿地、廢棄地開發(fā)利用，提高科學合理利用土地水平?！　。ㄋ模┕?jié)約用材。加強原材料消耗管理，推行產品生態(tài)設計，推廣節(jié)約材料技術工藝，鼓勵采用新型材料、可替代材料和可再生材料。提高建筑物質量，延長使用壽命，提倡簡約實用的建筑裝修，推進木材、金屬材料、水泥等節(jié)約代用。倡導簡約包裝，推廣可降解、易回收、低成本包裝材料，減少一次性產品使用?！　《?、發(fā)展循環(huán)經濟　　按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率和改善環(huán)境質量為核心，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，不斷擴大循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)模，加快形成低投入、低消耗、低排放、高效率的可持續(xù)發(fā)展模式?！　。ㄒ唬┙⒀h(huán)經濟體系。支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設，建立完善循環(huán)型農業(yè)為基礎、循環(huán)型工業(yè)為主體、循環(huán)型社會為補充的循環(huán)經濟體系。加快推進基礎設施和配套服務體系建設，引導企業(yè)合理利用能源資源、延長產業(yè)鏈條、加強耦合聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)和區(qū)域層面的循環(huán)發(fā)展。加快產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，在重點工業(yè)園區(qū)全面推行清潔生產，推進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用等工程建設，形成閉合循環(huán)工業(yè)鏈條。加強再生資源的加工利用，加快形成“資源—產品—再生資源”的閉路循環(huán)模式。推進動物糞便、作物秸稈向飼料、肥料、新型能源轉化，促進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力發(fā)展綠色賓館、飯店、商場，鼓勵包裝、容器等重復使用。推廣循環(huán)經濟典型模式，推進西城再制造工業(yè)園區(qū)、大豆產業(yè)園等循環(huán)經濟園區(qū)及企業(yè)建設?！　。ǘ娀Y源綜合利用。加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業(yè)廢物循環(huán)利用。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業(yè)化。支持發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術。重點推進粉煤灰、爐渣、廢舊有機樹脂等工業(yè)廢棄物的資源化和再利用，廢舊金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電子產品集中回收利用，地溝油、生活垃圾和污泥資源化利用。2015年，工業(yè)固體廢物處置利用率達到90%。　?。ㄈ┐龠M低碳發(fā)展。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長。強化節(jié)能目標責任考核，嚴格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束機制，實施重點節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。積極調整能源消費結構，鼓勵利用新能源，努力增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加快低碳技術研發(fā)和應用，有效控制溫室氣體排放。發(fā)展壯大低碳節(jié)能工業(yè)體系、低碳高效交通體系、低碳綠色建筑體系、低碳生態(tài)農業(yè)體系和低碳宜居公用設施體系，推進高新區(qū)低碳園區(qū)試點工作，加快經濟社會低碳化進程。探索建立低碳產品認證和低碳節(jié)能標識管理制度，降低單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放，打造低碳大市。　　三、加大環(huán)境保護力度　　堅持預防為主、綜合治理，加大財政和社會投入力度，以解決土壤、水體、空氣污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合整治，大力改善環(huán)境質量?！　。ㄒ唬┚C合治理水環(huán)境。優(yōu)先保護大慶水庫、東城水庫、龍虎泡等飲用水源地，加強南引、中引、北引等引水工程保護和水質監(jiān)管。大力推進水系聯(lián)通工程建設，增加外部引水，加強水岸環(huán)境治理，構建湖泊水系連通、水體自然流動、水質更加優(yōu)良的新型水系。加強松花江流域水污染防治，加快管網配套建設，完善收集系統(tǒng)，建立多級污水凈化防護體系，重點推進經開區(qū)污水處理廠和讓胡路區(qū)、大同區(qū)、肇州縣、林甸縣及重點建制鎮(zhèn)污水處理項目建設。2015年，城鎮(zhèn)污水處理率達到92%。　?。ǘ┘訌娢廴痉乐巍＜訌姶髿馕廴痉乐?，加快推進燃煤電廠和集中供熱設施污染治理，重點推進煙氣脫硫脫硝設施建設，加強飲食業(yè)油煙和汽車尾氣專項治理，減少各類廢氣和有害物質排放。防治固體廢棄物污染，加強對固體廢物收集、貯存、運輸、處置等全過程管理。加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，推行生活垃圾分類收集處理，妥善處置危險廢物和醫(yī)療廢物。鼓勵使用農家肥、新型有機肥、生物農藥，合理使用農膜，加大回收利用力度，推進養(yǎng)殖業(yè)污染物生態(tài)化處理，降低農業(yè)生產污染。有效控制噪聲污染，集中治理交通、建筑工地、娛樂場所、臨街商鋪等噪音擾民問題，創(chuàng)造安靜生活環(huán)境。依法加強重金屬、核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管工作?！笆濉逼陂g，年均空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到350天以上?！　。ㄈ娀h(huán)境保護管理。嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護政策，建立環(huán)?？冃Э己?、環(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制，實施排放總量控制、排放許可證和環(huán)境影響評價制度，加強污染治理設施建設，加大防污治污力度。完善環(huán)境質量監(jiān)測網絡，建立環(huán)境污染事故應急預警處置系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)管能力和應急處置能力。建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。強化執(zhí)法監(jiān)督，實行環(huán)境質量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，提高環(huán)保工作透明度，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。 　　四、加強生態(tài)保護建設　　堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，實施重大生態(tài)修復工程，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建立多樣化、高品質的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加強防災減災體系建設，弘揚生態(tài)文化，促進人與自然和諧相處?！　。ㄒ唬┬迯捅Ｗo自然生態(tài)。強化對濕地、草原、森林等自然資源的生態(tài)保護，確保生態(tài)系統(tǒng)健康完整。加強扎龍濕地、龍鳳濕地、肇源沿江濕地、大慶國家森林公園等自然保護區(qū)管護能力建設，規(guī)劃新建大同西大海濕地、林甸草甸草原等自然保護區(qū)，建立濕地長效補水機制，解決生態(tài)用水，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕和生態(tài)移民，加強濕地、草原保護和恢復。加強西北風口防風固沙林、百里城防林、松嫩兩江沿岸防護林、農田防護林、道路村屯綠化、居住區(qū)綠化等建設，建立林業(yè)生態(tài)體系。推進油田產能區(qū)、鹽堿地植被恢復，建設綠色生態(tài)油田和城市森林。實行全域禁牧、圍欄育草、人工育草，綜合治理“三化”草原，發(fā)展優(yōu)質高效人工草地，恢復草原生態(tài)。嚴格控制地下水資源開發(fā)。保護生物多樣性。2015年，“三化”%，%?！　。ǘ娀罏臏p災體系建設。加強重大水利基礎設施建設，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。重點推進松花江、嫩江干流堤防達標和胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程建設，兩江堤防達到50年一遇標準，河段堤防達到35年一遇標準。加快烏裕爾河、雙陽河下游防洪工程體系和大慶地區(qū)防洪工程建設，主力油田和主城區(qū)達到100年一遇標準。加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。實行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產和生活設施的合理避讓?！　。ㄈ┖霌P生態(tài)文化。加強全民教育，引導公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的價值觀念、思維方式。深入開展生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動，充分調動廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設的積極性。支持民間環(huán)保組織等社會團體開展多種形式環(huán)保公益和宣傳活動，鼓勵創(chuàng)作生態(tài)環(huán)保題材的文化