【正文】 .....................................................................93. 城市規(guī)劃區(qū)空間管制要求 ..........................................................................................93. 城市規(guī)劃區(qū)五線規(guī)劃控制體系 ..................................................................................9418. 壩區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)體系規(guī)劃 ......................................................................................................966 / 107. 壩區(qū)社區(qū)體系 ..............................................................................................................96. 城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)設(shè)施規(guī)劃 ..............................................................................................96. 教育設(shè)施 ..................................................................................................................96. 文體衛(wèi)生設(shè)施 ..........................................................................................................96. 生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施 ..........................................................................................................97. 壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)劃 ..............................................................................................97. 交通設(shè)施 ..................................................................................................................97. 其它基礎(chǔ)設(shè)施 ..........................................................................................................97. 郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃 ......................................................................................98. 社區(qū)規(guī)劃實(shí)施的政策建議 ..........................................................................................9819. 近期建設(shè)規(guī)劃 ....................................................................................................................100. 近期建設(shè)規(guī)劃年限與規(guī)模 ........................................................................................100. 規(guī)劃原則 ....................................................................................................................100. 近期建設(shè)用地發(fā)展方向 ............................................................................................100. 近期建設(shè)主要內(nèi)容 ....................................................................................................100. 居住用地 ................................................................................................................100. 公共設(shè)施用地 ........................................................................................................101. 工業(yè)用地 ................................................................................................................101. 道路系統(tǒng) ................................................................................................................101. 主要市政工程系統(tǒng) ................................................................................................10120. 規(guī)劃實(shí)施措施 ....................................................................................................................1037 / 1071. 規(guī)劃背景與依據(jù). 戰(zhàn)略背景. 全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與新發(fā)展觀? 全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大和十七大精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，保山市相應(yīng)提出要與全國(guó)、全省同步小康的目標(biāo)，因此保山必須充分利用區(qū)位、交通和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，解放思想、拓寬思路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要根據(jù)自身特點(diǎn)，提出城市化和城鄉(xiāng)一體化策略。? 新的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。新的發(fā)展觀的提出，要求城市在協(xié)調(diào)發(fā)展和特色營(yíng)造方面作出更多努力。 黨的十六屆三中全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的“五個(gè)統(tǒng)籌”指導(dǎo)思想。 “五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于保山壩區(qū)和壩區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有非常重要的指導(dǎo)意義；而隨著保山壩區(qū)城市化水平的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)在資源利用和生態(tài)保護(hù)方面的協(xié)調(diào)顯得越發(fā)重要；位于面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放前沿的保山城市，也需要處理好對(duì)外開(kāi)放與本地發(fā)展之間的關(guān)系。在新的發(fā)展觀的指導(dǎo)下，研究云南西部邊境地區(qū)和壩區(qū)特殊環(huán)境下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路是本次保山城市總體規(guī)劃修編的一個(gè)重點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與新發(fā)展觀的提出，對(duì)于確定保山城市發(fā)展戰(zhàn)略、本次規(guī)劃的原則和重點(diǎn)，有著重要的指導(dǎo)意義。. 國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與西部開(kāi)發(fā)云南行動(dòng)計(jì)劃西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)面向新世紀(jì)的重大決策，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出，給包括云南省在內(nèi)的西部地區(qū)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。云南省根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略，提出了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，包括三大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略和五大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。三大目標(biāo)是：建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道。四大戰(zhàn)略是：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興滇戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、走出去的開(kāi)放戰(zhàn)略。五大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展科技教育，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)；加大改革開(kāi)放力度，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展。保山城市的發(fā)展，與國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和云南省行動(dòng)計(jì)劃密切相關(guān)，尤其是在對(duì)外開(kāi)8 / 107放格局和國(guó)際大通道的建設(shè)中將起重要作用。這些戰(zhàn)略與計(jì)劃的實(shí)施，是保山城市發(fā)展的大前提和基礎(chǔ)，對(duì)保山城市的產(chǎn)業(yè)選擇和確定城市發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生重要影響。. 連接南亞、東南亞戰(zhàn)略與國(guó)際大通道建設(shè)建設(shè)中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的戰(zhàn)略，主要通過(guò)國(guó)際大通道的建設(shè)加以體現(xiàn)。保山城市處于兩條國(guó)際大通道交匯的節(jié)點(diǎn)上，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易和流通起到了轉(zhuǎn)接、傳導(dǎo)、放射的作用，地位極為重要重要。中國(guó)通往南亞、東南亞陸路通道的建設(shè)（主要包括泛亞鐵路西線、中印公路、中緬油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施）均與保山城市的發(fā)展和布局有密切聯(lián)系。正是因?yàn)楸Ｉ匠鞘械倪@種區(qū)位變化，使得本次城市總體規(guī)劃必須對(duì)城市發(fā)展條件作全面細(xì)致的分析，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)作出調(diào)整。. 規(guī)劃背景保山市城市總體規(guī)劃修編（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本規(guī)劃）涉及的區(qū)域規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和保山市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃兩個(gè)層次，這兩個(gè)層次的區(qū)域規(guī)劃是確定保山城市地位、性質(zhì)、職能、規(guī)模的重要依據(jù)。. 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃云南省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2022——2020）空間結(jié)構(gòu)呈放射性的軸向發(fā)展結(jié)構(gòu)。保山城市位于 320 國(guó)道發(fā)展主軸上，該發(fā)展主軸未來(lái)將成為中國(guó)連接南亞和東南亞的大動(dòng)脈之一，保山城市將成為該主軸上的主要交通樞紐之一。云南省域城鎮(zhèn)圈層結(jié)構(gòu)共由三個(gè)圈層組成。保山城市處于該圈層結(jié)構(gòu)的中圈層，內(nèi)連大理，外連騰沖、潞西和瑞麗，是銜接內(nèi)外圈層城市的重要節(jié)點(diǎn)城市。. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃單獨(dú)編制并已批準(zhǔn)的《保山市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2022——2020） 》 ，是中心城區(qū)總體規(guī)劃的上位規(guī)劃，與中心城區(qū)總體規(guī)劃是相互聯(lián)系的整體。該規(guī)劃立足保山市的發(fā)展條件，依據(jù)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略和云南省連接南亞、東南亞的戰(zhàn)略行動(dòng)，從大區(qū)域、多層次系統(tǒng)地分析保山市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，研究保山市與周邊地州的發(fā)展關(guān)系，確立科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，具有前瞻性地確定保山市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，建立航空、鐵路、公路結(jié)合的綜合交通體系，充分利用保山市現(xiàn)有的自然、人文資源條件，合理進(jìn)行市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，全面推進(jìn)保山城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。該規(guī)劃認(rèn)為，保山市在滇西邊境地區(qū)中，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際通道聯(lián)系方面來(lái)看，保山具有較好的通道優(yōu)勢(shì)。保山同時(shí)面對(duì)猴橋、片馬、南傘、清水河等四個(gè)國(guó)家級(jí)邊境口岸，距離均在 240 至 280 公里范圍，并處于居中位置。保山的騰沖、龍陵與緬甸毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng) 公里，有猴橋國(guó)家一類(lèi)口岸，有 19 條通道與緬甸相通，其中 6 條公9 / 107路可通密支那、板瓦、木姐、南坎、臘戍、八莫等緬北重鎮(zhèn)。保山市可以經(jīng)過(guò)德宏州的瑞麗市到達(dá)緬甸第二中心城市曼德勒。保山市經(jīng)緬甸可以到達(dá)印度的交通較發(fā)達(dá)城市雷多。歷史上曾有中印公路連接保山與雷多。保山猴橋口岸至雷多 560 公里。此外保山市還有資源、人文方面的各種優(yōu)勢(shì)條件，有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和合理城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建。規(guī)劃確定的保山市域城鎮(zhèn)化策略為：利用南亞通道建設(shè)、國(guó)際區(qū)域貿(mào)易加強(qiáng)、西部大開(kāi)發(fā)的三大歷史機(jī)遇，強(qiáng)化保山市中心城市的功能，優(yōu)先發(fā)展保山城市、騰沖城市兩個(gè)增長(zhǎng)極，放射性梯度帶動(dòng)昌寧縣城、龍陵縣城、施甸縣城、潞江等城市的發(fā)展，有選擇地發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，整合一般城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，加快壩區(qū)鄉(xiāng)村的整合和城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮城鎮(zhèn)職能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，促進(jìn)保山市域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃確定的保山市域城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略為：面向南亞，堅(jiān)定不移推行“南亞戰(zhàn)略、保山先行”的發(fā)展戰(zhàn)略；建設(shè)中國(guó)通向南亞、東南亞的橋頭堡；強(qiáng)化保山、騰沖的滇西邊境地區(qū)中心城市地位，輻射滇西北、滇西南的臨近地區(qū)；發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、加工工業(yè)、生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在中國(guó)通往南亞和東南亞國(guó)際貿(mào)易通道上，形成層次結(jié)構(gòu)清晰、聯(lián)系緊密、分工協(xié)作的重要城鎮(zhèn)群。規(guī)劃預(yù)測(cè)的保山市域人口發(fā)展情況為：2022 年市域人口約為 250 萬(wàn)人左右，2020 年約為 273 萬(wàn)人左右。規(guī)劃預(yù)測(cè)的保山市域城鎮(zhèn)化水平為：2022 年，市域城鎮(zhèn)化水平為 30％，2020 年，市域城鎮(zhèn)化為 50％。該規(guī)劃將市域劃分為保山經(jīng)濟(jì)區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)區(qū)以及潞西——龍陵經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)部分，通過(guò)三駕馬車(chē)帶動(dòng)保山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以高黎貢山、怒江和龍川江組成的“人”字型天然屏障為分界，考慮行政邊界因素，以中心城市為核心，以生產(chǎn)、服務(wù)和市場(chǎng)間的聯(lián)系為紐帶形成的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)?！侗Ｉ绞惺杏虺擎?zhèn)體系規(guī)劃（2022——2020） 》中確定：保山市域城鎮(zhèn)體系依托交通軸線，結(jié)合經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，形成“二核三片”的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)。形成以保山城市、騰沖城市為核心的東西兩片城鎮(zhèn)群，以及德宏州潞西城市為核心、龍陵縣城為中心的本市西南片城鎮(zhèn)群。以 320 高速?lài)?guó)道和保騰高速公路形成的“Y”型城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，溝通三片城鎮(zhèn)群的聯(lián)系。以高黎貢山、怒江和龍川江為骨架的 “人”型的生態(tài)主軸，是分隔市域城鎮(zhèn)體系三個(gè)片區(qū)的主要界線。規(guī)劃形成互為