【導(dǎo)讀】1．城市功能布局與發(fā)展方向——兩個支柱、三種職能、四個板塊……………

　　

【正文】 （ 6）加強(qiáng)區(qū)域各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方面資金，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持久快速的發(fā)展。 2． 3 城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ——十字框架，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展 磐安縣發(fā)展要堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化的道路，加快城市化進(jìn)程，提高城市化水平；加快磐 安縣小城市發(fā)展步伐，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高磐安縣城區(qū)作為中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，建立以經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸為增長點(diǎn)，逐步由集聚向擴(kuò)散階段過渡。充分發(fā)揮磐安縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合上的區(qū)位優(yōu)勢，以及磐安縣城區(qū)的在線與范圍內(nèi)突出的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，著眼于區(qū)域基礎(chǔ)，著手于自身交通、產(chǎn)業(yè)、歷史優(yōu)勢，以點(diǎn) ——軸開發(fā)模式，建立一級鎮(zhèn)（縣城） ——二級鎮(zhèn)（區(qū)鎮(zhèn)） ——三級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級城鎮(zhèn)體系。 表 521：磐安縣城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 級別 20xx 年 20xx 年 2020 年 城鎮(zhèn)名稱 城鎮(zhèn)人口 鎮(zhèn)域人口 城鎮(zhèn)人口 鎮(zhèn)域人口 城鎮(zhèn)人口 鎮(zhèn)域人口 一級鎮(zhèn)（縣城） 磐安縣縣城 二級鎮(zhèn) (區(qū)鎮(zhèn) ) I 尖山鎮(zhèn) II 方前鎮(zhèn) III 仁川鎮(zhèn) 三級鎮(zhèn) I 冷水鎮(zhèn) II 大盤鎮(zhèn) III 尚湖鎮(zhèn) IV 玉山鎮(zhèn) （ 1）一級鎮(zhèn)（縣城） 根據(jù)極核和點(diǎn)軸開發(fā)模式，加速磐安縣城區(qū)的集聚，強(qiáng)化中心城區(qū)的功能作用，形成全縣首位的中心城鎮(zhèn)。 在遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景逐步構(gòu)筑十字形 “兩軸 ”的設(shè)想，將安文、深澤、云山、新渥組成核心帶狀城區(qū)，安文向北連接尖山鎮(zhèn)、向南連接冷水鎮(zhèn)，形成磐安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸；安文向東連接方前鎮(zhèn)，形成磐安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次軸。外圍以尖山鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)為中心形成三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展片 區(qū)。 （ 2）二級鎮(zhèn)（區(qū)鎮(zhèn)） 在集聚中心城區(qū)的同時，加快發(fā)展尖山鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)，成為地區(qū)的中心鎮(zhèn)。作為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的次級核心。 （ 3）三級鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對較小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重組合并，規(guī)模應(yīng)在 萬人左右，培育成為一般城鎮(zhèn)。 2． 4 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 鑒于磐安縣總體發(fā)展的構(gòu)想，所有城鎮(zhèn)均具有不同等級的旅游服務(wù)及交通組織樞紐功能，但是各個城鎮(zhèn)在空間經(jīng)濟(jì)組成上又有所側(cè)重。 由于磐安縣地處山區(qū)，居民居住分散，磐安縣村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)采取撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的戰(zhàn)略，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的 要求。鼓勵村民遷人下山，退耕還林，向城鎮(zhèn)聚集；冷水鎮(zhèn)作為城市遠(yuǎn)景規(guī)劃發(fā)展的控制地。 表 522：磐安縣城鎮(zhèn)職能規(guī)劃表 城鎮(zhèn)職能 城鎮(zhèn)名稱 綜合性城鎮(zhèn) 縣城城區(qū) 商貿(mào)旅游型城鎮(zhèn) 冷水鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、大盤鎮(zhèn) 工貿(mào)型城鎮(zhèn) 尖山鎮(zhèn) 農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn) 仁川鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn) 2． 5 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 根據(jù)磐安縣城鎮(zhèn)空間格局演變趨勢分析，規(guī)劃期內(nèi)以集約發(fā)展階段為主，逐步向集聚 ——擴(kuò)散階段過渡，城鎮(zhèn)空間格局組織以 “點(diǎn) ——軸 ——網(wǎng)絡(luò) ”開發(fā)模式比較適宜。 按照 “點(diǎn) ——軸 ——網(wǎng)絡(luò) ”開發(fā)模式的基本原理，規(guī)劃期內(nèi)磐 安縣域基本形成以磐安縣城為中心，以尖山鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)為二級鎮(zhèn)（區(qū)鎮(zhèn)）的，以交通干線為發(fā)展軸，廣布的一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)空間格局。 在遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景逐步構(gòu)筑與完善 “兩軸 ”的設(shè)想，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “動脈 ”。兩條縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成貫穿整個縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。兩條發(fā)展軸線分為一主一次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線以安文為核心，向北連接尚湖鎮(zhèn)和尖山鎮(zhèn)，向南連接仁川鎮(zhèn)和冷水鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展次軸線以安文為核心，向東連接大盤鎮(zhèn)和方前鎮(zhèn)。 3．縣域人口發(fā)展 3． 1 人口現(xiàn)狀分析 到 20xx 年底磐安縣人 口共計(jì) 萬人，其中：鄉(xiāng)村勞動力 萬人；勞務(wù)輸出 萬人。磐安縣縣城人口共計(jì) 萬人，其中：安文鎮(zhèn) 萬人；深澤鄉(xiāng) 萬人；云山辦事處 萬人；新渥 萬人。 表 531： 199620xx 年磐安縣人口狀況分析 年份 “九五 ”計(jì)劃指標(biāo) 實(shí)際完成指標(biāo) 出生數(shù) (人 ) 出生率 ‰ 自增率 ‰ 年末總?cè)丝? （萬人） 出生數(shù) (人 ) 出生率 ‰ 自增率 ‰ 年末總?cè)丝? （萬人） 1996 3100 2576 1997 3000 2391 1998 3100 2114 1999 3100 —— —— 2130 20xx 2900 2464 20xx 2800 1995 20xx —— —— —— —— 2316 注：數(shù)據(jù)來源于《磐安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃》及 199820xx 年《磐安統(tǒng)計(jì)年鑒》 3． 2 人口增長的途徑分析 （ 1）人口自然增長 199620xx年磐安縣人口自然增長率分別為 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ ，人口自然增長總的來說呈降低趨勢。 磐安縣計(jì)劃生育率穩(wěn)中有升， 9698 年計(jì)劃生育率分別為 %、 %、 %，孕前管理工作取得明顯效果。 《磐安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃》中提出 “十五 ”期間人口自然增長率 控制在 7‰ 以下。 （ 2）人口遷移增長 遷移人口規(guī)模主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約。目前，磐安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級的緊迫問題。這將會影響到對勞動力的需求，從而影響到人口的遷入規(guī)模。 1998 年，國家對城鎮(zhèn)戶籍制度進(jìn)行了改革，這是有計(jì)劃吸納暫住人口的重要步驟，各省市制定了戶籍制度改革的實(shí)施方案，這將影響到包括磐安縣在內(nèi)的城市人口機(jī)械增長速度。 人口的機(jī)械增長還需要考慮在本規(guī)劃期內(nèi)一些農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃建成區(qū)而導(dǎo)致的人口增長因素。 （ 3）人口流動增長 流動人口是伴隨著市場 經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的新情況，其中的一部分人長期滯留于城鎮(zhèn)，具有相對固定的職業(yè)和住所，實(shí)際上已成為城市的相對穩(wěn)定人口。本規(guī)劃考慮的即是這部分暫住人口（居住時間超過 1 年），短期滯留的流動人口不在此進(jìn)行預(yù)測。 3． 3．磐安縣縣域人口規(guī)模預(yù)測 人口自然增長率從 1996—20xx年分別為 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ ，據(jù)此分析確定：近期（ 20xx 年 —20xx 年）自然增長率取 ‰ ；中期（ 20xx 年 —20xx 年）自然，增長率取 ‰ ；遠(yuǎn)期（ 20xx 年 —2020年）自然增長率取 ‰ 。 20xx 年縣域規(guī)劃人口 萬人， 20xx 年縣域規(guī)劃人口 萬人， 2020 年縣域規(guī)劃人口 萬人。 3． 4 磐安縣城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，全省 20xx 年城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)達(dá)到 46%~48%，金華市 20xx年城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)達(dá)到 40%~41%， 20xx 年磐安縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 35%。 磐安縣城鎮(zhèn)化水平預(yù)測： （ 1）城鎮(zhèn)人口增長率法 經(jīng)測算， 1996 至 20xx 年磐安縣城鎮(zhèn)人口增長率年平均為 6%，城鎮(zhèn)人口快速增加的原因，主要是由于城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和 城鎮(zhèn)人口的集聚，其中城鎮(zhèn)人口的集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)人口增長率為 3~5%之間，今后城鎮(zhèn)的數(shù)量增加有限，主要依靠城鎮(zhèn)人口集聚推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)磐安實(shí)際情況以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的 “S”型曲線發(fā)展過程，確定城鎮(zhèn)人口增長率近期取 5%，遠(yuǎn)期 %，則到 20xx 年城鎮(zhèn)人口為 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 49%， 2020年為 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 65%。 （ 2）城鎮(zhèn)化水平平均增長率法 從發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提高的規(guī)律來看，一般城鎮(zhèn)化水平在 30%以下時，城鎮(zhèn)化水平提高的速度較慢，進(jìn)入 30%后，水平上升的速度加快，根據(jù)磐安的城鎮(zhèn)化 水平現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，參照其它國家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，平均每年城鎮(zhèn)化水平上升的百分點(diǎn)?。航冢?20xx~20xx 年）為6%，遠(yuǎn)期（ 20xx~2020 年）為 4%，則到 20xx年城鎮(zhèn)化水平為 %， 2020 年為 %。 （ 3）預(yù)測結(jié)果 綜合以上兩種預(yù)測方法及浙江省和金華市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，確定磐安縣 20xx 年城鎮(zhèn)人口在~11 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 50%， 2020 年城鎮(zhèn)人口在 16 萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 65%。 4．縣域土地資源與城市建設(shè)用地發(fā)展 4． 1 縣域土地資源 磐安縣土地面積總計(jì) 平方公 里，到 20xx 年年底實(shí)有耕地 101565 畝，人均耕地 畝 /人。 4． 2 縣域土地利用分析 ——土地利用 “九五 ”計(jì)劃實(shí)施情況 （ 1）在盤活存量土地的同時，為新增重點(diǎn)工程建設(shè)用地提供了保障。 （ 2）加大了土地開發(fā)力度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。 （ 3）土地整理及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有了起色。 （ 4）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步展開。 （ 5）基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。 ——土地利用 “九五 ”計(jì)劃實(shí)施存在的問題 （ 1）思想觀念落后。 （ 2）耕地比重少，立地條件差，耕地用養(yǎng)結(jié)合不夠。 （ 3）土地利用還不夠合理，水土流失嚴(yán)重。 （ 4）土地后備資源貧 乏，開發(fā)潛力難度大。 （ 5）資金缺乏，后勁不足。 4． 3 建設(shè)用地增長與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的比較分析 表 541：磐安歷年建設(shè)用地規(guī)模計(jì)劃指標(biāo)與實(shí)際情況比較 1990 年 1996 年 20xx 年 實(shí)際 計(jì)劃 實(shí)際 計(jì)劃 實(shí)際 計(jì)劃 人數(shù) 116 60 56 單位 公頃 公頃 公頃 公頃 公頃 公頃 4． 4 土地資源與建設(shè)用地發(fā)展的總結(jié) 通過前面的比較分析，我們可以對磐安縣土地資源條件及建設(shè)用地開發(fā)與管理作出如下總結(jié)： （ 1）磐安縣由于地處山區(qū)，土地資源相對 比較貧乏，缺乏后備土地資源。土地資源在總量上不能完全滿足今后相當(dāng)時期內(nèi)可以預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和任何可能出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)遇。 （ 2）磐安縣目前的非城鎮(zhèn)建設(shè)土地的利用尚有潛力，尤其現(xiàn)有林地的利用效率還有很大的潛力，種植業(yè)與林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍可繼續(xù)發(fā)展。 （ 3）城市建設(shè)用地指標(biāo)偏低，因此需要對城市用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。城市建設(shè)用地構(gòu)成特征表明磐安縣的城市發(fā)展趨向于居住、旅游、服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型等類型。 （ 4）上版城市總體規(guī)劃對于磐安縣土地資源的戰(zhàn)略性空間配置是基本正確的。在過去幾年里，磐安縣城市發(fā)展與規(guī)劃意圖基本相符，土地資 源的戰(zhàn)略性供給優(yōu)勢得到了有效的保護(hù)和利用，為未來發(fā)展的各種可能性提供了土地資源的供給條件。 （ 5）由于供給導(dǎo)向的發(fā)展思路，缺乏對需求方面不確定性的充分認(rèn)識，以及對城市發(fā)展前景過于樂觀，使土地資源的時空配置失調(diào)。同時，城市用地結(jié)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)劃預(yù)期狀況之間具有一定差距，表明城市實(shí)際職能與規(guī)劃預(yù)期有一定差異。 5．縣域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 5． 1 道路交通設(shè)施 規(guī)劃新增諸永高速公路，從縣域內(nèi)由深澤至維新鄉(xiāng)穿越，規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留立交用地。規(guī)劃縣城連接諸永高速公路的連接線，新增安文向西經(jīng)馬宅至東陽的公路。改造縣城 經(jīng)尖山鎮(zhèn)至新昌縣的公路為二級公路。改善向東經(jīng)方前鎮(zhèn)至天臺縣的大科公路，向南經(jīng)大盤鎮(zhèn)、維新鄉(xiāng)至仙居的東仙公路。建設(shè)懷萬線實(shí)現(xiàn)玉山區(qū)與金甬高速連接。最終區(qū)內(nèi)形成 “一高一縱三橫二接四聯(lián) ”的縣域道路交通體系。其中：一高指諸永高速公路磐安段；一縱指東仙線；三橫指新磐縉公路、大科線、新磐新線；二接指玉山至東陽的懷萬線、雙溪口至東陽的金磐公路。 5． 2 污水處理 隨著縣城城市框架的拉開，配合城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展模式，規(guī)劃建成 4 座污水處理廠，分別布局在縣城的臺口和新渥、尖山鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)。 5． 3 電力 縣域電源由東陽變電站與橫店變 電站以及磐安縣境內(nèi)的小水電站提供。 變電站的配置以區(qū)域負(fù)荷計(jì)算為依據(jù)，考慮服務(wù)半徑及規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)尖山和冷水 110KV 變電站各一座，建設(shè)臺口、深澤、仁川、園區(qū)、維新、方前 35KV 變電站各一座。 5． 4 電信 2020 年縣域話機(jī)普及率 50部 /百人，裝機(jī)總量 11萬門。 電信局的設(shè)置除縣城老電信局?jǐn)U容外，在深澤、尖山鎮(zhèn)、方前鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)新建電信支局各一處。 第六章、城市性質(zhì)與城市規(guī)模 1．城市性質(zhì) 磐安縣縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；以生態(tài)型加工業(yè)和制造業(yè)為主導(dǎo)，以旅游休閑度假為特色的 “生態(tài)山水城市 ”。 建議以傳統(tǒng)的集約式發(fā)展，近期繼續(xù)發(fā)揚(yáng)浙江省塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，大力發(fā)展技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以旅游、金融、商貿(mào)、服務(wù)為主的地區(qū)。遠(yuǎn)期發(fā)展成為集旅游、度假、服務(wù)為主的生態(tài)旅游度假區(qū)。 對于城鎮(zhèn)建設(shè)要采取適度發(fā)展，逐步強(qiáng)化的方針策略。 2．城市人口規(guī)模 依據(jù)國家的有關(guān)政策，充分考慮磐安縣未來經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對磐安縣縣城的人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，具體原理和過程如下： 2． 1 綜合分析法 根據(jù)人口發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)劃采用增長率法預(yù)測縣域人口的變動，公式為 Pn=Po（ 1+α+β） n 式中： Pn—規(guī)劃期末人口數(shù)； Po—規(guī)劃起始期人口基數(shù)； α—人口自然增長率； β—人口機(jī)械增長率； n—規(guī)劃年限； 人口自然增長率從 1996—20xx 年分別為 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ 、 ‰ ，人口自然增長總的來說雖然呈降低趨勢，而且今后自然增長率還可能進(jìn)一步下降，據(jù)此分析確定：近期（ 20xx 年 —20xx 年）自然增長率取 ‰ ；中期（ 20xx 年