【正文】 會給磐安縣城的發(fā)展提供更好的平臺。 6． 5 外部交通比較優(yōu)勢 20xx年動工的諸永高速公路將于 20xx 年竣工通車，解決了磐安縣城發(fā)展的瓶頸。近年來由于浙中城市群的逐漸形成，外來文化、經(jīng)濟(jì)、資本對于城市產(chǎn)生了一定的影響。 6． 3 生態(tài)富縣戰(zhàn)略 借助浙江省建設(shè) “生態(tài)省 ”的發(fā)展戰(zhàn)略，磐安縣可以將豐富的生態(tài)資源進(jìn)一步整合，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè) （如旅游、加工等）對于城市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，實現(xiàn)生態(tài)富縣戰(zhàn)略。 6． 2 優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境 長期堅持的自然與環(huán)境保護(hù)政策，使磐安縣的自然生態(tài)系統(tǒng)保持良好，未受到嚴(yán)重破壞；城市大氣、水體、聲環(huán)境均保持了高等級水平。 6．城市發(fā)展的優(yōu)勢條件 6． 1 豐富的自 然資源 磐安縣擁有豐富的山、水資源，優(yōu)良、豐富的旅游、物產(chǎn)資源。 5． 3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境不配套 和周圍城市相比，土地資源稀缺和生產(chǎn)要素成本較高，土地管理權(quán)過分分散在各級政府手里，客觀上限制了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 和小型企業(yè)的發(fā)展， 5． 4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 雖然磐安縣工業(yè)已在加速發(fā)展，但目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重較低，在新一輪以知識經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)競爭中處于被動地位；層次較高的、關(guān)聯(lián)度較大的第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)等行業(yè)所占比重仍較低，無法發(fā)揮區(qū)域性的服務(wù)職能； 5． 5 空間聯(lián)系與協(xié)作欠缺 磐安縣與外部及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不穩(wěn)定。 表 441： 20xx 年、 20xx年磐安縣第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較 單位：億元（當(dāng)年價） 20xx 年 20xx 年 GDP 比重（％） GDP 比重（％） 第三產(chǎn)業(yè)總計 農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè) 地質(zhì)勘查、水利管理業(yè) 交通運(yùn)輸、倉儲和郵電通訊業(yè) 批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè) 金融保險業(yè) 房地產(chǎn)業(yè) 社會服務(wù)業(yè) 衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè) 教育、文藝廣播電鈴電視事業(yè) 科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè) 國家政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體 其他 注：表格原始數(shù)據(jù)來源于 20xx及 20xx年《磐安統(tǒng)計年鑒》 5．經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題識別 根據(jù)對磐安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀分析，對比長江三角洲各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用，可以識別出磐安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題： 5． 1 加工業(yè)未得到充分發(fā)展 與周 邊城市相比，雖然具備了良好的城市環(huán)境基礎(chǔ)，但也造成工業(yè)就業(yè)比率和產(chǎn)值比重低于區(qū)域內(nèi)同類城市，影響了城市財富和資本的積累效應(yīng)，使高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)； 5． 2 基礎(chǔ)設(shè)施投資傾斜力度不夠，投資效益下降 長期以來，固定資產(chǎn)投資沒有向基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。 4． 2 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 到 20xx 年第三產(chǎn)業(yè)增長 %， 20xx 年第三產(chǎn)業(yè)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 億元，已占磐安縣 GDP 的 %。 20xx 年外貿(mào)自營出口總值達(dá)到 1994 萬美元，同比增長 %。在磐安縣工業(yè)企業(yè)中，其中銷售收入在 1000萬元以上的企業(yè) 39個。 工業(yè)結(jié)構(gòu)初步改變了以 “縣城搞工業(yè)，農(nóng)村搞農(nóng)業(yè) ”為主要特征的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式，磐安縣初步形成以塑料橡膠加工、圣誕禮品、木制工藝品加工等主導(dǎo)的較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 4．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 4． 1 工業(yè)結(jié)構(gòu) 20xx年磐安縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，比 20xx年增加 %；工業(yè)稅收已占磐安縣財政收入 90%以上。 用地規(guī)模 公頃 公頃 公頃 人口規(guī)模（安文） 萬人 萬人 萬人 3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 表 431：磐安經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化 單位：億元（當(dāng)年價） 年份 GDP 總量 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 三產(chǎn)結(jié)構(gòu) （％） 人均 GDP （元 /人） 1997 :: 4677 1998 :: 4861 1999 :: 5021 20xx :: 5527 20xx :: 6045 20xx :: 6795 注：數(shù)據(jù)來源于 199820xx 年《磐安統(tǒng)計年鑒》，人均 GDP 采用戶籍人口。 磐安縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，工商業(yè)綜合發(fā)展的山區(qū)城鎮(zhèn)。 1997 年總體規(guī)劃 ——磐安縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以輕型加工和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主導(dǎo)，度假休閑職能逐步強(qiáng)化的綜合性城市。 2． 3 城市性質(zhì)調(diào)整回顧 1984 年總體規(guī)劃 ——磐安縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心；工業(yè)生產(chǎn)以二輕食品為主，是開放山區(qū)建設(shè)山區(qū)的前 哨基地。 2．磐安縣歷次總體規(guī)劃回顧 2． 1 設(shè)縣時間 1939 年建縣， 1983 年恢復(fù)建制。生態(tài)與環(huán)境發(fā)展，資源的集約化利用，耕地資源保護(hù)也是城市發(fā)展的主要目標(biāo)。以及環(huán)保與生態(tài)產(chǎn)業(yè)將有優(yōu)越的生長環(huán)境。這些政策在某些方面的不一致性，無疑加大 了城市規(guī)劃編制的難度。國家也更加重視城市規(guī)劃的作用，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃對于城市合理發(fā)展的指導(dǎo)作用。長三角經(jīng)濟(jì)圈及浙中城市群對磐安縣的經(jīng)濟(jì)輻射能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。該道路的形成在一定程度上對于浙中地區(qū)城市群的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將帶來深遠(yuǎn)的影響。盡管江浙一帶小規(guī)模工業(yè)板塊發(fā)展勢頭良好，但是在帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的同時，也暴露出后勁不足，技術(shù)含量不高的問題。配合區(qū)域 功能優(yōu)化的態(tài)勢，進(jìn)行城市空間資源合理配置，是當(dāng)前新形勢下賦予城市規(guī)劃的新任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域或城市未來發(fā)展前景的主要決定因素，而人才更成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素。 1． 2 知識經(jīng)濟(jì)的興起 知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用 基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)，以無形資產(chǎn)投入為主，具有連續(xù)增長、報酬遞增的特征。 第四章、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與發(fā)展目標(biāo) 1．國際、國內(nèi)與長三角社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景 1． 1 全球經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域化 隨著各國經(jīng)濟(jì)走向開放和市場化，世界經(jīng)濟(jì)趨向某種一體化，各國經(jīng)濟(jì)相互依賴的程度大大提高，跨國公司和國際資本導(dǎo)致全球貿(mào)易資本和生產(chǎn)力布局的改變；同時為了聚集向心力和協(xié)調(diào)利益，各種規(guī)模的地區(qū)一體化（區(qū)域化）趨勢也在不斷加強(qiáng)。南北長約 16 公里，東西寬約 8 公里， 規(guī)劃區(qū)面積約 40平方公里；城市建設(shè)用地范圍 13 平方公里。規(guī)劃修編的行政范圍包括磐安縣縣城行政轄區(qū)及其發(fā)展用地。 第三章、規(guī)劃期限與規(guī)劃區(qū)范圍 1．規(guī)劃期限 依據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，參考磐安縣城市規(guī)劃主管部門的要求，本次磐安縣城城市總體規(guī)劃期限 為 20xx 年 2020 年，具體分期年限為： 近期： 20xx 年－ 20xx 年 中期： 20xx 年－ 20xx 年 遠(yuǎn)期： 20xx 年－ 2020 年 遠(yuǎn)景： 2021 年以后 2．規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃修編的地域范圍為磐安縣縣域全境 178。 2． 5 區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的原則 加強(qiáng)磐安縣與周邊區(qū)域的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)功能互補(bǔ)，創(chuàng)造便捷的整體關(guān)系。通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、同時加強(qiáng)污染防治，以形成綠樹成蔭、碧水環(huán)流、空氣清新、舒適恬靜宜人居住的生態(tài)型城市空間。而完善的配套設(shè)施，方便的交通系統(tǒng)，合理的功能布局將有助于居民生活質(zhì)量的提高。 2． 2 人本性原則 貫徹以人為本的思想，以建設(shè)新磐安為規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)造一個布局合理、功能齊備、交通便捷、生活方便、具有文化內(nèi)涵的新縣城。 第二章、規(guī)劃依據(jù)與原則 1．規(guī)劃依據(jù) 1． 1 國家、浙江省關(guān)于城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》 《城 市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 (GBJ13790) 《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ GB5018093） 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ GB5022095） 《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文 ——城鄉(xiāng)規(guī)劃部分》 《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》 國家其它有關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范 《磐安生態(tài)建縣建設(shè)規(guī)劃》 1． 2 國家關(guān)于城市規(guī)劃的重要文件 建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)部城市建設(shè)司 20xx年工作要點》（建城綜函 [20xx]6 號） 中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知 (中發(fā) [1997]11 號 ) 城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則 (建規(guī) [1998]161 號 ) 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [20xx]13 號） 1． 3 磐安縣關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會與城市發(fā)展規(guī)劃、計劃 《磐安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃》 (20xx 年 ) 《磐安縣縣城城市總體規(guī)劃》 (1996~2020 年 ) 《磐安縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 (1999~2020 年 ) 《磐安縣安文土地利用總體規(guī)劃》 (1997~20xx 年 ) 《浙江省磐安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 2．規(guī)劃原則 2． 1 合理性原則 以規(guī)劃部門及其它有關(guān)部門對于該區(qū)的規(guī)劃設(shè)計要求為依據(jù)，使該規(guī)劃設(shè)計既滿足磐安縣居民的現(xiàn)代化生活要求，又能夠帶動磐安縣城市發(fā)展，從而使磐安縣與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年日照時數(shù)為 1441~2031 小時。 2． 7 河流水系 磐安縣位于浙江中部，是浙江省四大水系的分水嶺，錢塘江的支流金華江、曹娥江的干流澄潭江、甌江的支流好溪、靈江支流永安溪、始豐溪均發(fā)源于本縣山區(qū)。 2． 6 地質(zhì)構(gòu)造 縣內(nèi)地質(zhì)以斷裂構(gòu)造為主，有新華系構(gòu)造、華廈式構(gòu)造、東西向構(gòu)造、南北向構(gòu)造等四個構(gòu)造體系。其中：安文鎮(zhèn) 萬人；深澤鄉(xiāng) ；云山辦事處 萬人；新渥 萬人。磐安縣現(xiàn)狀管轄范圍內(nèi)的總?cè)丝冢此牥参?、尖山、新渥、方前、玉山、尚湖、仁川、大盤、冷水的總?cè)丝?，?jù) 20xx 年統(tǒng)計年鑒顯示：在冊人口 206080 人，縣域總面積為 1196平方公里。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)總產(chǎn)值 億元，財政收入 億元，地方財政收入 8130 萬元。鎮(zhèn)區(qū)北距杭州市 216 公里、南至溫州市 261公里、西至金華市 126公里、北至寧波市212 公里。26’、北緯 29186?？h域呈東西短 、南北長的形態(tài)，東西 47 公里，南北 54公里，總面積 平方公里。19’。47’、北緯 28186。 2． 2 地理位置 磐安縣地處浙江省中部地區(qū)，位于東經(jīng) 120186?；謴?fù)后的磐安縣比原來增加嶺口、玉峰、尖山、胡宅、前山五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬浙江省金華地區(qū)。 1958 年撤縣，轄境并入東陽。 1939 年 7 月 1 日正式置縣，以 1939 年設(shè)立的大盤山綏靖區(qū)為基礎(chǔ)，劃東陽、永康、縉云、天臺四縣邊緣山區(qū)建縣，縣治設(shè)今大盤鎮(zhèn)學(xué)田村。今磐安地域在春秋戰(zhàn)國時代屬越國統(tǒng)轄范圍，自北宋咸平二年（公元 999 年）始，分屬東陽、永康、縉云和天臺。 1． 3 技術(shù)方法 加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究工作，投入大量的人力和時間，開展既有一定廣度又有針對性的專題研究，擴(kuò)展規(guī)劃思路。在磐安縣政府的支持下，在城市規(guī)劃院技術(shù)管理部門的指導(dǎo)下，在規(guī)劃修編工作 組和協(xié)作單位的努力下，本次規(guī)劃修編工作在滿足國家、省、市、地方關(guān)于總體規(guī)劃修編工作的基本要求的同時，盡可能對總體規(guī)劃修編工作在技術(shù)層面進(jìn)行調(diào)整和完善，使本次規(guī)劃修編更好地服務(wù)于磐安的城市發(fā)展與建設(shè)的需求。 本次總體規(guī)劃修編在磐安縣于 1984 年、 1991 年、 1997年三次總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)合城市發(fā)展情況和宏觀政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整的進(jìn)一步修編工作。 1． 1 修編工作方法 本次總體規(guī)劃修編正處在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期和長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮期，也處在國家的城市發(fā)展政策、土地資源和環(huán)境保護(hù)政策的調(diào)整時期。 20xx 年 2 月金華市人民政府對磐安縣縣城城市總體規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)。根據(jù)項目合同，磐安縣城城市總體規(guī)劃修編工作應(yīng)于 20xx 年 3月完成規(guī)劃綱要 (方案 )工作，于 20xx 年 4 月進(jìn)入總體規(guī)劃設(shè)計階段，并于 4 月底、 5 月底前后進(jìn)行總體規(guī)劃方案的討論工作，于 20xx 年 7 月完成初步工作成果， 20xx年 9 月磐安縣人大常委會審查通過了磐安縣縣城第四輪總體規(guī)劃。春節(jié)后上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院和磐安縣建設(shè)局共同組成的磐安縣城城市總體規(guī)劃修編工作組開始現(xiàn)場工作。磐安縣縣城城市總體規(guī)劃 說明書 目 錄 第一章、現(xiàn)狀概況和規(guī)劃背景 ………………………………… 1 1．現(xiàn)狀概況 ………………………………… 1 2．規(guī)劃背景 ………………………………… 2 第二章、規(guī)劃依據(jù)與原則 ………………………………… 4 1．規(guī)劃依據(jù) ………………………………… 4 2．規(guī)劃原則 ………………………………… 5 第三章、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍