【導(dǎo)讀】網(wǎng)友（洪楓）傾情為您奉獻(xiàn)，QQ：332985688，個(gè)人主頁(yè)。咸陽(yáng)城市總體規(guī)劃。北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。咸陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院。國(guó)家企業(yè)法人代碼：72146607-0. 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)證書(shū)等級(jí)：甲級(jí)。城市規(guī)劃證書(shū)編號(hào)：城規(guī)編第。項(xiàng)目完成時(shí)間：2020年

　　

【正文】 5 行政區(qū)劃 截至 2020 年末，咸陽(yáng)市下轄 2 區(qū) 1 市 10 縣，即秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市和武功縣、乾縣、禮泉縣、涇陽(yáng)縣、三原縣、永壽縣、彬縣、 長(zhǎng)武縣、旬邑縣和淳化縣。全市共有 13 個(gè)街道辦事處、 107 個(gè)建制鎮(zhèn)、 62 個(gè)鄉(xiāng)和 13 個(gè)街道辦事處 。 歷史沿革 （ 1）市域建制溯源 咸陽(yáng)是中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的封建王朝 —— 秦的國(guó)都所在地，曾是中國(guó)十三個(gè)封建王朝的京畿之地，中華民族的發(fā)祥地之一。 周族祖先本是很早就散居在灃、渭流域的一個(gè)部落，最初活動(dòng)在幼（在今武功一帶），大約在公元前 11 世紀(jì)，周王季歷受封于現(xiàn)在的市區(qū)一帶，史稱“程伯國(guó)”。 秦孝公十二年（前 350），秦國(guó)將國(guó)都從櫪陽(yáng)（現(xiàn)在的陜西臨憧）遷到咸陽(yáng)。秦王政登基后，于公元 221 年消滅了六國(guó)，完成 了中國(guó)歷史上第一次大統(tǒng)一，把中國(guó)從奴隸社會(huì)推進(jìn)到封建社會(huì)。咸陽(yáng)也一舉成為全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、交通的中心。此后的一千多年，這里作為古絲綢之路的首站，商隊(duì)云集，是西出長(zhǎng)安辭別的地方，有王維的《渭城曲》為證。兩漢時(shí)期，咸陽(yáng)分別由右扶風(fēng)和始平君管轄。唐以后的 500 年間，咸陽(yáng)西部是京兆府的組成部分，東部先后由關(guān)內(nèi)道、京巴道管轄。明清兩代，咸陽(yáng)東部同西安府。西部歸直隸州。 民國(guó)期間，咸陽(yáng)先后由關(guān)中道管轄，后直屬陜西省。 30 年代。咸陽(yáng)北部是陜甘寧邊區(qū)的組成部分。 1949 年 5 月。咸陽(yáng)各縣相繼解放，陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立 咸陽(yáng)分區(qū)行政督察專員公署。 1953 年撤銷咸陽(yáng)分區(qū)。 1961 年復(fù)設(shè)咸陽(yáng)專區(qū)，后設(shè)咸陽(yáng)地區(qū)。 1983 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，咸陽(yáng)撤地設(shè)市， 20 世紀(jì)末，市屬楊凌區(qū)單設(shè)為國(guó)家級(jí)高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)，由省政府直接管轄。 （ 2）城市歷史沿革 咸陽(yáng) 建城 具有四千多年的歷史。復(fù)、商時(shí)期為邰、扈、崇、程、囪、畢等候國(guó)的封地。西周時(shí)期是豐、鎬的近郊。 東周時(shí)期屬秦 ， 秦孝公十二年（前 350），秦開(kāi)始在咸陽(yáng)營(yíng)建國(guó)都。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，咸陽(yáng)是全國(guó)的首都，成為秦的中心。 秦末，項(xiàng)羽入關(guān)，并廢郡興封，市區(qū)一帶分別屬雍國(guó)、塞國(guó)。漢高祖元年（前網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 16 206）， 更名新城縣。漢武帝元鼎三年（前 114），重新設(shè)置，更名渭城縣。三國(guó)魏時(shí)屬京兆郡。前秦苻堅(jiān)置咸陽(yáng)郡。北朝時(shí)屬雍州咸陽(yáng)。隋時(shí)屬京兆郡。唐屬京兆府，武德元年（ 618）置咸陽(yáng)縣。天授元年（ 690），武則天因其母順陵位于境內(nèi)，升為赤縣。北宋至金時(shí)，均置咸陽(yáng)縣。元初，咸陽(yáng)曾并入興平縣，不久又恢復(fù)。明洪武四年（ 1371）遷縣于當(dāng)時(shí)的渭水驛。即現(xiàn)在的老城區(qū)。民國(guó)初年屬關(guān)中道。 建國(guó)后于 1952 年 12 月置咸陽(yáng)市（縣級(jí)），與咸陽(yáng)縣分治。 1958 年撤銷咸陽(yáng)縣，并入咸陽(yáng)市。 1983 年 10 月，撤銷咸陽(yáng)地區(qū)以后。設(shè)省轄咸陽(yáng)市（地級(jí)）， 實(shí)行市管縣體制 ， 原咸陽(yáng)市改為秦都區(qū)， 1986 年 12 月，分秦都區(qū)增設(shè)渭城區(qū) ，現(xiàn)咸陽(yáng)市區(qū)轄秦都與渭城兩區(qū) 。 二 .發(fā)展條件分析 （一） 區(qū)位條件 快速提升 咸陽(yáng)自古素有交通要沖之稱。古時(shí)，咸陽(yáng)北有關(guān)中通往河西走廊的涇河谷地；南扼渭水漕挽天下；西通隴西；東處涇渭交匯地帶。左扶崤函，右控隴蜀，戰(zhàn)時(shí)兵家必爭(zhēng)。渭水于此折向東北，構(gòu)成關(guān)中東西大道的分界線，自古中原和長(zhǎng)安來(lái)往于川、甘、青、寧、新各地者，均由此處渡渭，咸陽(yáng)成為西出陽(yáng)關(guān)，北上蕭關(guān)，東至長(zhǎng)安，直抵中原的交通樞紐。 隨著 隴海、咸銅、西韓鐵路在此接軌， 鐵路 公路網(wǎng)織，四通八達(dá) ，咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)最大航空港之一 。當(dāng)前咸陽(yáng)市 初步形成了公路、鐵路、民航相互交融的大交通格局 ，其區(qū)位條件在陜西省范圍內(nèi)首屈一指 。 （二） 對(duì)外交通 方便快 捷 公路 咸陽(yáng)市公路建設(shè) 發(fā)展 迅速， 高等級(jí)公路通車?yán)锍炭焖僭鲩L(zhǎng)，目前已經(jīng) 形成國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道緊密銜接的道路網(wǎng)絡(luò)體系。 2020 年 境內(nèi)公路總里程 公里，高速公路達(dá)到 公里，國(guó)省道里程為 公里（國(guó)道 公里，省道 公里）；市地道處養(yǎng)管的農(nóng)村公路 公里。公路密度為 公里 /百平方公里。 目前 全 市 13 個(gè)縣區(qū)市 全部 實(shí)現(xiàn)了用二級(jí)以上公路相連接， 173 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了油路化， 3776 個(gè)行政村全部通上了公路。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 17 鐵路 咸陽(yáng)車務(wù)段管轄隴海線、咸銅和西戶支線共計(jì) 163 公里上的 20 個(gè)車站， 2020年，完成貨物發(fā)送量 萬(wàn)噸，旅客發(fā)送量 163 萬(wàn)人次，運(yùn)輸總收入 萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃的 %，創(chuàng)車務(wù)段歷史最好水平。 隨著鄭西高速鐵路專線、平西鐵路的陸續(xù)建成，咸陽(yáng)市鐵路網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步發(fā)展完善，也為大運(yùn)量長(zhǎng)距離貨運(yùn)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。 民航 西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)重要的國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、國(guó)際定期航 班機(jī)場(chǎng)和區(qū)域性中心機(jī)場(chǎng) ，其西部樞紐機(jī)場(chǎng)的地位也迅速提升 。 目前 機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)通航城市 68 個(gè)，國(guó)際航線 17 條 ，已形成以西安為中心， 溝通祖國(guó)各地的航空運(yùn)輸網(wǎng)，并有通往日本、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)的國(guó)際航線和香港、澳門的地區(qū)航線以及新加坡、阿塞拜疆的包機(jī)航線。 2020 年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá) 780 萬(wàn)人次， 在全國(guó) 130 個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)中躍居第8 位。目前，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)備啟動(dòng)二期工程，預(yù)計(jì) 2020 年投入運(yùn)行后可滿足年旅客吞吐量 2600 萬(wàn)人次，年飛機(jī)起降 25 萬(wàn)架次，高峰每小時(shí)旅客吞吐量 9616人次。 （三） 歷史文化 底蘊(yùn)深厚 咸陽(yáng)作為我國(guó)文物 資源大市，其文物品類之豐富，文物典藏之獨(dú)特，可謂舉世無(wú)雙。其主要特征： 一是數(shù)量大，種類多，等級(jí)高。據(jù)文物部門統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)存不可移動(dòng)文物 2106處，其中古遺址 825 處，古墓葬 783 處，古建筑 93 處，石窟寺 19 處，石刻 252處，近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑 42 處，其它文物點(diǎn) 92 處。定為國(guó)家文物重點(diǎn)保護(hù)單位 18 處 30 個(gè)文物點(diǎn)，省重點(diǎn)保護(hù)單位 95 處，縣區(qū)重點(diǎn)單位 400 多處。全市各級(jí)文博單位共收藏陶瓷器、玉器、青銅器、金銀器、石器、壁畫(huà)等可移動(dòng)文物點(diǎn) 萬(wàn)余件。諸如淳化縣史家原出土的西周大鼎，高 122 厘米，重 226 公斤，是目前已知西周青銅器中最大最重的圓鼎；茂陵陪葬墓出土的西漢鎏金馬和北周孝陵出土的天元皇太后金璽，堪稱國(guó)之瑰寶。 二是帝陵多，等級(jí)高。境內(nèi)現(xiàn)有歷代帝陵 27 座，埋葬著 28 位皇帝，全部是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。其中以西漢帝陵和唐代帝陵最為集中和壯觀。西漢 11 位皇網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 18 帝，除文帝霸陵和宣帝杜陵外，其余 9 位皇帝均埋葬于咸陽(yáng) 塬 上。自西向東依次排列的順序是：武帝茂陵、昭帝平陵、成帝延陵、平帝康陵、元帝渭陵、哀帝義陵、惠帝安陵、高祖長(zhǎng)陵、景帝陽(yáng)陵。其間還有王侯將相、皇親國(guó)戚墓葬 500 余座。唐代 18 座帝王陵有一半在咸陽(yáng)境內(nèi)，橫 跨乾縣、禮泉、涇陽(yáng)、三原四縣，大多依山為陵，氣勢(shì)宏大，而且陪葬墓眾多。自東向西依次為唐高祖獻(xiàn)陵、唐武宗端陵、唐敬宗莊陵、唐德宗崇陵、唐宣宗貞陵、唐太宗昭陵、唐肅宗建陵、唐僖宗靖陵、唐高宗李治和周帝武則天合葬的乾陵。其中昭陵占地 30 多萬(wàn)畝，陪葬墓180 多座，是世界上最大的皇家陵園。 三是古遺址、古建筑較多，內(nèi)涵豐富，保存完整。位于秦都區(qū)西南的尹家村遺址，是陜西省最大的新石器時(shí)代仰韶文化半坡型原始村落遺址，總面積約 150 萬(wàn)平方米。而位于長(zhǎng)武縣城的昭仁寺大雄寶殿，被認(rèn)定為中國(guó)目前僅有的三座唐代大殿之一。其他著名塔 剎、樓閣等建筑物，諸如中國(guó)最高的崇文塔、北杜鐵塔、文峰木塔等，也是明清建筑的代表作，值得重視。四是時(shí)代和地域特征鮮明，序列性強(qiáng)。西周的青銅器、秦代的磚雕、西漢的陶器、陶俑、石刻和玉雕，唐代的石刻、三彩俑和墓室壁畫(huà)，構(gòu)成了完整的時(shí)代特點(diǎn)；而以秦咸陽(yáng)城遺址為代表的秦文化區(qū)、以長(zhǎng)陵、茂陵為代表的漢文化區(qū)、以昭陵、乾陵為代表的唐文化區(qū)，構(gòu)成了各自的地域特色。五是石質(zhì)文物數(shù)量大，品位高。漢武帝茂陵陪葬墓之一霍去病墓前，分布著 16 件大型漢代石雕群像，其中有 12 件是國(guó)寶級(jí)文物，“馬踏匈奴”作為愛(ài)國(guó)主義教育的原始憑證，被載 入我國(guó)歷史教科書(shū)；唐太宗昭陵石刻的杰出代表 —— “昭陵六駿”馳名海內(nèi)外，“昭陵碑林”作為全國(guó)三大碑林之一，其氣度之恢弘、撰書(shū)之大氣，均為世所罕見(jiàn)。乾陵地面現(xiàn)有 124 件石刻文物，其中的無(wú)字碑、述圣紀(jì)碑和“六十一王賓像”，可謂聞名遐邇。陜西省境內(nèi)最大的石窟寺 —— 彬縣大佛寺，其體量之高大，氣勢(shì)之磅礴，也是石刻藝術(shù)中的絕代精品。 另外，咸陽(yáng)境內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括服飾、飲食、歌謠、居住和禮儀等方面的文化傳統(tǒng)。其中最具有魅力的，是有關(guān)民間禮儀活動(dòng)的內(nèi)容。諸如弦板腔藝術(shù)、勸善說(shuō)唱藝術(shù)、民間剪紙藝術(shù)、蛟龍轉(zhuǎn)鼓藝術(shù)、民間飲 食傳統(tǒng)，民俗歌謠傳統(tǒng)、小字挽幛習(xí)俗、嗩吶音樂(lè)習(xí)俗、道教打醮習(xí)俗等等。目前僅有弦板腔藝術(shù)一種被列入我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，其他口頭的和非物質(zhì)文化種類仍然亟待網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 19 挖掘。 （四） 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè) 實(shí)力雄厚 近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的深入和西咸一體化進(jìn)程的加快，咸陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，目前已經(jīng)形成了以能化、食品、建材、電子、裝備制造、服裝紡織和醫(yī)藥制造業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。 2020 年， 咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 在石化、煤炭、食品、建材等優(yōu)勢(shì)資源工業(yè)的強(qiáng)力拉動(dòng)下，咸陽(yáng)市工業(yè)增速進(jìn)一步加快。全市規(guī)模工業(yè)完 成總產(chǎn)值 452 億元，增長(zhǎng) ％。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值 131 億元，同比增長(zhǎng) %。 從產(chǎn)業(yè)類型看，“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái) ， 咸陽(yáng)市 支柱 產(chǎn)業(yè)業(yè) 全面增長(zhǎng) 。 七大支柱實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，占全部規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的 98%。能化、食品、建材三大支柱迅猛發(fā)展，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 197 億元、 億元、 億元，同比增長(zhǎng) ％、％和 ％，增速位居前三。電子工業(yè)完成產(chǎn)值 億元，增長(zhǎng) ％。裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值 億元、紡織服裝工業(yè)完成產(chǎn)值 25 億元、醫(yī)藥制造業(yè)完成產(chǎn)值 億元，分別增長(zhǎng) ％ 、 ％、和 ％。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 20 第二章 . 咸陽(yáng)市 歷版規(guī)劃回顧與實(shí)施評(píng)價(jià) 一 .19561979 版規(guī)劃 ， 工業(yè)立市， 規(guī)劃 伊始 （一）規(guī)劃 回顧 50 年代，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)及重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的迅速興起，咸陽(yáng)市按照工業(yè)立市的思路，結(jié)合國(guó)家在咸陽(yáng)建設(shè) 8 個(gè)大工業(yè)項(xiàng)目，于 1956 年開(kāi)始編制城市總體規(guī)劃。 1958 年初步規(guī)劃將咸陽(yáng)的城市性質(zhì)確定為：咸陽(yáng)是西北地區(qū)工業(yè)城市之一，關(guān)中地區(qū)重要城市之一，是以輕紡工業(yè)為主的鐵路樞紐城市 。 本次規(guī)劃期限為近期 5 年，至 1963 年；遠(yuǎn)期 15 年，至 1973 年。城市現(xiàn)狀人口 萬(wàn)，規(guī)劃近期人口 萬(wàn)，用地 10 平方公里，人均用地 69 平方米；遠(yuǎn)期（ 1980 年） 人口 2025 萬(wàn)，用地 平方公里，人均用地 平方米。 1958 年規(guī)劃確定城市帶狀發(fā)展， 自南向北基本分為住宅、工廠、倉(cāng)庫(kù)和文化教育三個(gè)區(qū)域。此次規(guī)劃盡量利用舊城設(shè)施和文化福利設(shè)施，稍作調(diào)整，形成一個(gè)比較緊湊完整的城市結(jié)構(gòu)，保持了原來(lái)的城市布局。規(guī)劃中將城市分為三個(gè)區(qū)：工業(yè)區(qū)、市中心區(qū)及居住區(qū)。和平路以北，鐵路以南的工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展中央省屬等大、中型工業(yè)；地方工業(yè)盡量利用舊區(qū)設(shè)備，在舊址 進(jìn)行擴(kuò)、改建，集中緊湊布置。倉(cāng)儲(chǔ)用地集中于車站以東，近期不拓展其規(guī)模。市中心位置在市委以南，為各類公建環(huán)繞中心廣場(chǎng)的格局。舊城區(qū)近期仍作為居住用地，向外擴(kuò)展的居住用地緊連舊城向西發(fā)展，北側(cè)毗鄰工業(yè)區(qū)。 （二）實(shí)施及評(píng)價(jià) 奠定了咸陽(yáng)市初步發(fā)展的基調(diào)，確定了咸陽(yáng)市的性質(zhì)及規(guī)模，指導(dǎo)了這一時(shí)網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 21 期咸陽(yáng)的建設(shè)，解決了發(fā)展中遇到的問(wèn)題。在咸陽(yáng)最初發(fā)展階段起到了至關(guān)重要的作用。但同時(shí)由于編制的歷史局限性，規(guī)劃也存在如下一些問(wèn)題： ，占地面積達(dá)，密度低。于此同時(shí)老城區(qū)密度大，缺乏對(duì)外疏解。導(dǎo)致 后來(lái)中心城區(qū)居住條件降低，人口疏解困難。 ，輕視生活。將工業(yè)作為在城市發(fā)展中的首要考慮因素，突出了工業(yè)作為咸陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，重視工業(yè)用地布局，而對(duì)居住用地的配套服務(wù)設(shè)施考慮不多。 ，但在這一時(shí)期的規(guī)劃中極少提及文物保護(hù)規(guī)劃，幾乎是規(guī)劃中的空白 ， 為未來(lái)的文物保護(hù)工作造成一定困難。 二． 19731979 版規(guī)劃， 整體規(guī)劃 ， 全面發(fā)展 （一）規(guī)劃回顧 城市 性質(zhì)： 將咸陽(yáng)的城市性質(zhì)確定為秦漢古都，是一紡織工業(yè)、電子工業(yè)為基礎(chǔ)的新興社會(huì)主義工業(yè)和旅游 城市。 規(guī)模 規(guī)劃期限近期至 1985 年，遠(yuǎn)期至 2020 年。 城市現(xiàn)狀人口 萬(wàn)，用地 14平方公里，人均用地 平方公里；規(guī)劃近期人口 25 萬(wàn)，用地 平方公里，人均用地 平方米；遠(yuǎn)期人口 40 萬(wàn)，用地 36 平方公里，人均用地 90 平方米。 布局 本次規(guī)劃對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行修編，主要解決城市發(fā)展用地，俄哈里組織改善道路交通，遷建有害工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)舊城的改造，合理布局公共建筑和公用事業(yè)設(shè)施。提出城市向北發(fā)展，建議發(fā)展上塬較好，是城市呈方塊形。空間格局基本 不變，規(guī)劃對(duì)工業(yè)區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)上的細(xì)分， 分為