【導(dǎo)讀】145號(hào)文件精神，調(diào)整編制《南通市城市總體規(guī)劃》。調(diào)整的請(qǐng)示》的答復(fù)。城市發(fā)展的內(nèi)部、外部動(dòng)力發(fā)生重大變化，原總體規(guī)劃難以適應(yīng)新時(shí)期城市發(fā)展的需求。南通區(qū)域大交通和對(duì)外交通發(fā)生重大變化。的功能布局和道路系統(tǒng)需要作出相應(yīng)的調(diào)整。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，尤其是上海申辦2020年世博會(huì)成功以。城市用地的發(fā)展條件和城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)成條件發(fā)生了新的

　　

【正文】 平方米。 遠(yuǎn)景： 140 平方公里，人均建設(shè)用地 120 平方米。 第六章 城市發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)形態(tài) 第 54條 城市發(fā)展方向 以主城區(qū)和開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，相向靠攏，兩頭延伸，形成沿江帶形發(fā)展的態(tài)勢(shì)。遠(yuǎn)景進(jìn)一步向東南發(fā)展延伸，與通州、海門相向發(fā)展，形成沿江“組群式”城市結(jié)構(gòu)。 第 55條 城市結(jié)構(gòu)形態(tài) 規(guī)劃形成港閘區(qū)、主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、江海港區(qū)四個(gè)各具特色、城市職能各有側(cè)重、相對(duì)獨(dú)立的城市組 團(tuán)，中間以自然地形或大片生態(tài)綠地相隔離，并以現(xiàn)代化快速干道緊密相聯(lián)，成為帶狀組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)形態(tài)。 各城市組團(tuán)的用地范圍、規(guī)模和主要職能擬定為： (1)港閘區(qū) 用地范圍：通呂運(yùn)河以西、以北的城市建設(shè)用地，包括南通火車站站前區(qū)建設(shè)用地。 用地面積： 20 平方公里。規(guī)劃分布人口 20 萬(wàn)人。 功能定位：承傳國(guó)際資本和民間資本轉(zhuǎn)移，輻射蘇北的門戶，以工業(yè)和商貿(mào)為主的現(xiàn)代化北城區(qū)。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 17 布局結(jié)構(gòu)：整合沿江岸線資源，提高港閘區(qū)沿江岸線資源利用和港口功能，前沿形成集港口、船舶修造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為一體的現(xiàn)代化港區(qū)，后沿形成電力能源、建 材、造紙、冶金、現(xiàn)代紡織、精細(xì)化工、電子、倉(cāng)儲(chǔ)加工、現(xiàn)代化物流等十大產(chǎn)業(yè)板塊，成為南通市區(qū)沿江開發(fā)的新亮點(diǎn)。 (2)主城區(qū) 用地范圍：通呂運(yùn)河以東、以南，海港引河兩側(cè)，狼山風(fēng)景區(qū)以北的城市建設(shè)用地。 用地面積： 40 平方公里。規(guī)劃分布人口 55 萬(wàn)人。 功能定位：全市的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融、貿(mào)易中心。 布局結(jié)構(gòu)：對(duì)城區(qū)原有工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)整、實(shí)施退城進(jìn)郊，對(duì)保留都市型工業(yè)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品檔次。主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、商業(yè)、文化、旅游、人居。依托沿江港口資源和崇川開發(fā)區(qū)，沿江重點(diǎn)發(fā)展船舶修造、食品加工、電子、 新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成生活居住全面配套的都市型工業(yè)區(qū)。東部與南部以東城區(qū)、新區(qū)核心區(qū)開發(fā)為楔機(jī)，打造北上海都市區(qū)現(xiàn)代江海版，初步形成行政辦公區(qū)、中區(qū)商務(wù)區(qū)、體育會(huì)展區(qū)、大學(xué)園區(qū)、東城區(qū)五大板塊。 （ 3）開發(fā)區(qū) 用地范圍：狼山風(fēng)景區(qū)以南，老洪港風(fēng)景區(qū)以北的城市建設(shè)用地。 用地面積： 28 平方公里。規(guī)劃分布人口 24 萬(wàn)人。 功能定位（含江海港區(qū)）：長(zhǎng)江與世界交匯具有多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的新興城市門戶，江蘇沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿核心區(qū)。 布局結(jié)構(gòu)：依據(jù)南通沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)的區(qū)位、港口條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn) 實(shí)施一條“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)通廊”，三大港區(qū)（富民、江海、通海），三個(gè)居住板塊，四個(gè)物流基地（小海、吉斯達(dá)、江海港、通海港），七大工業(yè)園區(qū)（傳統(tǒng)特色、出口加工、化學(xué)纖維（現(xiàn)代紡織）、高新技術(shù)、化學(xué)新材料、通海臨港、富民港綜合工業(yè)園區(qū)）。 （ 4）江海港區(qū) 用地范圍：老洪港風(fēng)景區(qū)以南的城市建設(shè)用地。 用地面積： 12 平方公里。規(guī)劃分布人口 1 萬(wàn)人。 布局結(jié)構(gòu)：以發(fā)展大運(yùn)輸量、大用水量的港口工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主的新區(qū)。在南通農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部配套部分居住用地。遠(yuǎn)景在蘇通大橋北橋頭區(qū)規(guī)劃濱江新城，兼顧通海港區(qū)的生活配套。 第七章 城市綜合 交通體系規(guī)劃 第一節(jié) 對(duì)外交通 第 56條 鐵路 寧通啟鐵路南通段從新（沂）長(zhǎng)（興）鐵路海安站引正線經(jīng)如皋從西北方向進(jìn)入南通市區(qū)北部的南通站；南通站為國(guó)家二級(jí)區(qū)段站，站址確定在外環(huán)北路以北 公里的秦灶河河西。南通市區(qū)至啟東段從南通站引正線平行于通呂運(yùn)河經(jīng)興仁鎮(zhèn)區(qū)北轉(zhuǎn)正南走向、跨通呂、通啟運(yùn)河至竹行鎮(zhèn)北部再向東南經(jīng)海門至啟東；規(guī)劃在市郊觀音山鎮(zhèn)區(qū)東南側(cè)先鋒鎮(zhèn)松苗壩設(shè)南通東站。 通滬鐵路 (1)從南通東站引正線向南，經(jīng)小海、竹行、江海港區(qū)東側(cè)，跨長(zhǎng)江至常熟，與鎮(zhèn)南鐵路接軌至上海南翔； (2)海門通道 ,從南通東站經(jīng)寧啟鐵路線至上海崇明進(jìn)入上海；（ 3）啟東通道，從南通東站經(jīng)寧啟鐵路至啟東進(jìn)入上海崇明。 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)狼山港區(qū)專用線。其走向由南通東站出線向南沿嗇園路南側(cè)，過工農(nóng)路至狼山港區(qū)，并在港區(qū)設(shè)港前站。本線路從褲子港至紫瑯路段為避免給城市帶來(lái)不良影響，宜從地下穿過。 江海港區(qū)專用線從過江前站出線，一條經(jīng)過江站向西至江海港區(qū)南部的綜合泊位區(qū)；一條沿通滬線向東至東南部的通海港區(qū)，為該區(qū)的港口、工業(yè)發(fā)展提供運(yùn)輸條件。 第 57條 公路 形成“一環(huán)（寧啟、大橋北接線及沿江快速通道）、七口（九華、陳橋、 橫港、興仁、小海、網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 18 竹行、張江立交口）、七連（九華、陳橋、橫港、興仁、竹行、小海、張江立交連接線）”的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)體系。 寧通啟公路和連鹽通公路為高速公路，規(guī)劃建設(shè)蘇通大橋與蘇南公路網(wǎng)聯(lián)接；現(xiàn)有 204 國(guó)道、通呂公路規(guī)劃提高為一級(jí)公路加輔道布置；陳橋立交、橫港立交市區(qū)接線段及蘇通大橋北接線規(guī)劃為高速公路。 保留現(xiàn)有通沙汽渡，通常汽渡南遷 2 公里至水山碼頭下游。 在南通鐵路客運(yùn)站南側(cè)規(guī)劃一條東西向的級(jí)過境公路，接通劉（陳橋連線）聯(lián)東方大道。該路與環(huán)閘西路、東方大道構(gòu)成城市過境性大外環(huán)路。 204 國(guó)道遠(yuǎn)期改線從城市過境性外環(huán)路向南經(jīng)蘇通大橋接蘇南公路網(wǎng)。 保留現(xiàn)有 3 座長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站；另規(guī)劃在開發(fā)區(qū)東側(cè)、狼山旅游度假區(qū)、南通火車站前和主城區(qū)東部各增設(shè)一座汽車站客運(yùn)站。 第 58條 內(nèi)河航道 通揚(yáng)運(yùn)河及其復(fù)線維持五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；通呂運(yùn)河維持五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；通啟運(yùn)河規(guī)劃為六級(jí)航道；通榆線維持五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；海港引河整治為六級(jí)航道。城市航道兩側(cè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，為航道的等級(jí)提高及岸線綜合利用留有余地。 第 59條 航空港 南通興東民用機(jī)場(chǎng)按一級(jí)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃控制凈空區(qū)；開辟國(guó)際航線。在開發(fā)區(qū)東側(cè)規(guī)劃一座直升飛機(jī)場(chǎng)。 第 60條 管道運(yùn)輸 根據(jù)國(guó)家和省西氣東輸計(jì)劃，規(guī)劃從南京方向引入天然氣輸送管道至南通市區(qū)及市域中心城市；同時(shí)在條件具備時(shí)，隨著沿江沿海港口的建設(shè)，鋪設(shè)啟東 —南通 —金陵石化的輸油管道。 規(guī)劃啟東至南京的運(yùn)輸管道從規(guī)劃區(qū)北部經(jīng)過，沿線管道用地應(yīng)及早控制，并為南通市城市利用留有余地。 第二節(jié) 城市道路廣場(chǎng) 第 61條 規(guī)劃目標(biāo) 適應(yīng)城市帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)形態(tài)，滿足城市動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通需求，積極發(fā)展城市公共交通，建立以軌道交通為骨干，快速和輕軌公交為主體的公共客運(yùn)交通體系；逐步建立低公害、高效率、現(xiàn)代化的道路交通體系。本 次規(guī)劃的城市道路網(wǎng)分為快速干道、主干道和次干道三級(jí)。 第 62條 快速干道規(guī)劃 規(guī)劃沿城市主要發(fā)展方向布設(shè)兩條快速干道：一條沿江從港閘區(qū)至江海港區(qū)，全長(zhǎng)約 20 公里，主要承擔(dān)疏港和城市客運(yùn)交通，連接規(guī)劃的沿江公路；另一條從主城區(qū)和開發(fā)區(qū)東側(cè)經(jīng)過至江海港區(qū)，長(zhǎng)約 25 公里，主要承擔(dān)城市貨運(yùn)和客運(yùn)交通，滿足各組團(tuán)之間的交通需求。另在兩條縱向快速干道間設(shè)置兩條橫向聯(lián)絡(luò)快速干道，形成快速干道環(huán)線。快速干道總長(zhǎng)約 66 公里。 快速干道紅線寬為 50～ 60 米，橫斷面采用四塊板形式，單向三至四個(gè)車行道，中間設(shè)置分隔帶。為 減少行車干擾，加強(qiáng)各組團(tuán)間非機(jī)動(dòng)車交通聯(lián)系，快速干道兩側(cè)均應(yīng)加設(shè)輔道。 快速干道與主干道及城市出入口各道路相交時(shí)應(yīng)采用互通式立體交叉，共規(guī)劃 14 個(gè)立交口（另有過境外環(huán)路 4 個(gè)）；快速干道與次干道相交時(shí)，采用分離式立交；支路與快速干道不相連通。 第 63條 主次干道網(wǎng)規(guī)劃 城市干道網(wǎng)以快速干道為骨架，聯(lián)絡(luò)各組團(tuán)；各組團(tuán)道路網(wǎng)既相對(duì)獨(dú)立，又自成體系，形成“內(nèi)三環(huán)、外三環(huán)，東西、南北貫通的城市道路網(wǎng)”格局。 主干道紅線寬為 32～ 60 米；橫斷面以三塊板型式為主；間距控制在 800～ 1000 米。次干道紅線寬為 24～ 30 米；橫斷面以一塊板形式為主；間距控制在 400～ 600 米。 城市干道網(wǎng)由 19 條橫向主干道和 14 條豎向主干道組成；次干道網(wǎng)由 34 條橫向和 29 條豎向次干道組成。主干道長(zhǎng)度為 147 公里，次干道長(zhǎng)度 118 公里，快速干道長(zhǎng)度為 66 公里，干道總長(zhǎng) 331 公里，干道網(wǎng)密度為 公里 /平方公里。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 19 第 64條 廣場(chǎng)和停車場(chǎng)規(guī)劃 規(guī)劃在火車站、港口客運(yùn)服務(wù)區(qū)、客運(yùn)汽車站前設(shè)置交通廣場(chǎng)；在人流集中地段設(shè)城市游憩、集會(huì)廣場(chǎng)；在新城中心區(qū)設(shè)一大型城市中心廣場(chǎng)，規(guī)劃廣場(chǎng) 20 余處，占地 40 公頃，人均 平方米。 規(guī)劃公共停車場(chǎng) 35 處，占地 60 公頃，人均 平方米；停車車位 2 萬(wàn)個(gè)，千人停車位 20 個(gè)。 第 65條 規(guī)劃城市干道、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)總用地為 1278 公頃，人均用地 平方米，占城市規(guī)劃建設(shè)用地的 %。 第三節(jié) 城市公共交通 第 66條 規(guī)劃目標(biāo) 為適應(yīng)南通市城市帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)形態(tài)的交通需求，發(fā)展現(xiàn)代化的城市輕軌交通，形成以軌道交通為骨干，快速和常軌公交為主體，再加上中巴、出租車、單位車等多元型為輔助的城市客運(yùn)交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)城市公共交通快速、便捷的目標(biāo)。 第 67條 客運(yùn)量預(yù)測(cè) 至規(guī)劃期末，城 市人口 100 萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口 20 萬(wàn)人，城市出行人口達(dá) 120 萬(wàn)人，預(yù)測(cè)客流量為 萬(wàn)人次 /日；公交在城市客運(yùn)方式中比重為 21%，則公交客運(yùn)量為 萬(wàn)人次 /日。 第 68條 公共汽車規(guī)劃 規(guī)劃期間公共汽車需按年平均 27%速度增長(zhǎng)，至規(guī)劃期末，城市共需公共汽車 1000 標(biāo)臺(tái)。 第 69條 公共交線網(wǎng)規(guī)劃參數(shù) 內(nèi) 容 單 位 2020 年 線網(wǎng)條數(shù) 條 28 線網(wǎng)長(zhǎng)度 公里 線網(wǎng)密度 公里 /平方公里 線網(wǎng)重復(fù)系數(shù) — 客運(yùn)量 萬(wàn)人次 19163 客運(yùn)周轉(zhuǎn)量 萬(wàn)人公里 1341410 平均站距 公 高峰小時(shí)滿載率 % 85 平均滿載率 % 60 萬(wàn)人擁有公交車輛 標(biāo)臺(tái) 10 第 70條 輕軌交通線路規(guī)劃 規(guī)劃輕軌交通線路走向由港閘區(qū)永興大道向東，沿站前橫路至火車站，經(jīng)工農(nóng)路南下，穿過新城區(qū)、狼山旅游度假區(qū)至開發(fā)區(qū)，全長(zhǎng)約 31 公里。規(guī)劃期內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)施火車站至新城區(qū)段，長(zhǎng)約 14 公里。 第八章 城市建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃 第一節(jié) 用地布局調(diào)整的原則 第 71條 維系城市總體規(guī)模的不變性，即至 2020 年期末，人口規(guī)模、用地規(guī)模仍控制在 100 萬(wàn)人和 100 平方公里。城市規(guī)劃區(qū)核心控制區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)， 2020 年行政區(qū)劃調(diào)整劃入市區(qū)的三場(chǎng)三鎮(zhèn) (除南通農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部外 )不參與城市建設(shè)用地的平衡。 第 72條 總體平衡、局部變化 總體上保持居住、工業(yè)二大結(jié)構(gòu)用地的綜合平衡，而在城市組團(tuán)局部，因?qū)嶋H情況和發(fā)展需要而保持一定的非平衡性。 第 73條 延續(xù)性原則 在維持各組團(tuán)用地規(guī)模不變的前提下，根據(jù)城市建設(shè)的需要，合理調(diào)節(jié)用地的時(shí)序和位置。 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 網(wǎng)友 （ 洪楓 ） 傾情為您奉獻(xiàn)， ： 332985688，個(gè)人主頁(yè) 20 第二節(jié) 居住用地布局調(diào)整 第 74條 規(guī)劃原則和目標(biāo) 選擇環(huán)境條件好、交通便利的地段布置居住用地，結(jié)合城市更新，不斷完 善主城區(qū)的城市職能，將主城中心區(qū)人口向外圍疏解，緩解主城中心的壓力。改善港閘區(qū)的居住環(huán)境，增加配套公共設(shè)施，提高港閘區(qū)的居住凝聚力。加快開發(fā)區(qū)居住用地建設(shè)，完善帶狀組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。 現(xiàn)代化住宅標(biāo)準(zhǔn)為：人均住房建筑面積 30平方米左右、居住用地人口毛密度 300～ 450 人 /公頃。 規(guī)劃居住用地 2699 公頃，占城市建設(shè)用地 %，人均居住用地 平方米。規(guī)劃 40 個(gè)居住區(qū)，分布總?cè)丝?100萬(wàn)人，平均人口毛密度 400人 /公頃。 規(guī)劃中學(xué)生千人指標(biāo)為 60人 /千人，用地為 22～ ㎡ /生；小學(xué)生 千人指標(biāo) 70人 /千人，用地為 ～ ㎡ /生。規(guī)劃中學(xué) 47所，小學(xué) 75所。 第 75條 居住區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整 港閘區(qū) 規(guī)劃分布人口 20 萬(wàn)人，原規(guī)劃居住用地 520 公頃，現(xiàn)規(guī)劃居住用地 453 公頃，平均人口毛密度 442人 /公頃，人均居住用地 平方米 /人，由曙光、永興、新華、公園、閘東等十大居住區(qū)構(gòu)成。 主城區(qū) 規(guī)劃分布人口 55 萬(wàn)人，原規(guī)劃居住用地 1265 公頃，現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整居住用地 1554 公頃，平均人口毛密度 354 人 /公頃，人均居住用地 平方米 /人，由學(xué)田、虹橋等 21 個(gè)居住區(qū)構(gòu)成。 開發(fā)區(qū) 規(guī)劃分布人口 24 萬(wàn)人，原規(guī)劃居住用地 785 公頃，現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整居住用地 662 公頃，平均人口毛密度 363 人 /公頃，人均居住用地 平方米 /人，由星湖花園、富民小區(qū)等 11 個(gè)居住區(qū)構(gòu)成。 江海港區(qū) 規(guī)劃分布人口 1 萬(wàn)人，原規(guī)劃居住用地 110 公頃，現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整居住用地 30 公頃，平均人口毛密度333 人 /公頃，人均居住用地 30 平方米 /人，由 1 個(gè)居住區(qū)構(gòu)成 。 第三節(jié) 公共設(shè)施布局 第 76條 規(guī)劃