【導(dǎo)讀】中山區(qū)面積萬畝，占總土地面積的％；平原面積萬畝，昌吉市市區(qū)位于烏魯木齊以西，東距烏市中心35Km，西距石河子市118Km，的工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)基地。昌吉市現(xiàn)狀建成區(qū)面積為，面積達(dá)42Km2，45萬人的中等城市。市區(qū)整個地形南高北低，由西南向。地結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模的調(diào)整。城市住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：發(fā)展服務(wù)全市、全州，吸引部分烏魯木齊客流，針對不同客戶群的不同類別的住宅。的形式吸收烏市高校和科研機構(gòu)進入。木齊市的中低端產(chǎn)業(yè)擴散以及各地希望進入烏市都市圈的相關(guān)企業(yè)。古城的一部分被確定為“市級文物保護單位”。為區(qū)級文物保護單位。2021年，昌吉市抽調(diào)專人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處扎實開。體，解決了昌吉市多年來沒有文化活動陣地和辦公場所的問題。同時，在今后的幾年中，昌吉市還將加快市文體公園、恐龍博物館、游泳館、體育館等一批公共文化重點項目建設(shè)。

　　

【正文】 、優(yōu)質(zhì)化為主攻方向，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，新建養(yǎng)殖小區(qū) 10 個，新增優(yōu)質(zhì)奶牛 5000 頭，育肥牛羊 85 萬頭（只），畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)收入的比重提高到 55%。 著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用產(chǎn)業(yè)化的思維謀劃和推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面升級。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，重點在瓜菜、肉品、果品等品牌打造和整合上實現(xiàn)突破。發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和市場營銷隊伍，通過福建等外銷平臺，建立長期 穩(wěn)定的營銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有份額和開拓能力。年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社 20 家，農(nóng)產(chǎn)品訂單率達(dá)到 88%以上。 著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和市鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣體系，大力推廣精量播種，擴大測土配方施肥和生物防控等技術(shù)的運用，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地10 萬畝，新增綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品 5 個。完善農(nóng)產(chǎn)品安全體系和動物疫病可追溯體系，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，著力抓好努爾加水庫等水利工程建設(shè)；大力推廣噴滴灌 等成熟高效節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)，新增高效節(jié)水面積 15 萬畝；加強先進適用農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，進一步提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。 著力完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。強化農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，推進集體林權(quán)制度改革，完善草場承包經(jīng)營制度。健全科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)體系，以實用性技術(shù)和現(xiàn)場培訓(xùn)為主，廣泛開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)技能。年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 2 萬人次。同時，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的帶動作用，突出產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，強化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。 四、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進力度，促進城鎮(zhèn)化水平全面提升 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，完善功能，提升品位，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，年內(nèi)投入資金 7 億元以上加快城市建設(shè)。 進一步完善城市功能。按照高起點、高水平、高效益的要求，編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體和集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完成城市綜合交通、街景設(shè)計以及城市公共設(shè)施等 8 個專項規(guī)劃。完善城市基礎(chǔ)功能，完成延安北路、寧邊路、建設(shè)路等 14 條城市道路、 4條巷道續(xù)建和升級改造及電子警察二期項目建設(shè)。 完善城市樞紐功能，完成烏昌大道西延和城市北郊、高新區(qū)客運站建設(shè)任務(wù)，啟動昌吉客運西站建設(shè)，全力做好城際輕軌、南北繞城干線、烏昌大道昌吉城區(qū)段等重點交通項目的規(guī)劃對接。完善城市保障功能，啟動編制第三水源地規(guī)劃，實現(xiàn)一、二水廠全面并網(wǎng)，新建23 公里供水管網(wǎng)和 38 公里排水管網(wǎng)。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，充分發(fā)揮城投公司等各類融資平臺作用，鼓勵有實力的企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，加快建立政府主導(dǎo)、金融支持、各方參與的城市投融資體制，力爭用兩年的時間大幅提升城市服務(wù)保障能力。健全城市管理長效機制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，強化 城市綜合執(zhí)法，堅決杜絕違法違規(guī)建設(shè)；研究制定物業(yè)棄管小區(qū)管理辦法，加強對物業(yè)棄管小區(qū)的管理；加大對供排水、供熱、供電、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的安全監(jiān)管和日常維護力度，確保運行安全。 進一步提升城市品位。將歷史民俗文化和現(xiàn)代文化元素與城市景觀、實體建筑有機結(jié)合，集中力量規(guī)劃建設(shè)一批精品工程和標(biāo)志性街區(qū)、建筑、社區(qū)，整體推進城市有形特色文化建設(shè)。重點完成濱湖河生態(tài)景觀、中山路濱湖河大橋等工程。進一步完善拆遷安置補償政策，加快推進西街、柳樹巷舊城改造和南五工二村、三畦村、九家溝村、小三四工一村城中村 改造，著力改善城市整體面貌。加大城市亮化、綠化、美化力度，合理布局綠地、游園、廣場等公共休閑場所，年內(nèi)新建 4 個街頭游園，新增綠地 400 畝，不斷改善人居環(huán)境。 進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極探索 “ 鎮(zhèn)區(qū)一體化 ” 發(fā)展模式，把城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進一步完善功能和定位，將榆樹溝和二六工鎮(zhèn)納入高新區(qū)、三工鎮(zhèn)納入三工八鋼工業(yè)園和火車站倉儲物流園統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，將大西渠、六工鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，濱湖鎮(zhèn)、佃壩鄉(xiāng)圍繞華電工業(yè)園做好服務(wù)，著力打造一批各具特色的商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。 加大生態(tài)環(huán)境保護力度。以國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建為目標(biāo)，切實加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)和治理。不斷加大北部荒漠區(qū)域保護治理力度，重點抓好國省道、高新區(qū)等重點區(qū)域的造林綠化，完成 萬畝造林任務(wù)。深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，市財政安排 1500 萬元專項資金，完成 3 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 20個示范村的環(huán)境綜合整治工作。全面啟動頭屯河沿岸綜合整治工程，力爭年內(nèi)完成頭屯河大橋南北 2 公里范圍內(nèi)的企業(yè)搬遷工作。繼續(xù)加大公益性公墓管理力度，強化亂埋亂葬綜合整治。完成土地利用總體規(guī)劃修編，強化項目用地和礦產(chǎn)資源管理，切實提高資源利 用率。加強對重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排和節(jié)能降耗，鼓勵和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保主要污染物排放總量控制在下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。 五、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平 把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，著力構(gòu)建以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以旅游和房地產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，增長18%。 優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做強現(xiàn)代物 流產(chǎn)業(yè)，加大火車站倉儲物流園規(guī)劃建設(shè)力度，重點抓好三旺新疆歐亞國際物流港、新疆新合作昌吉倉儲物流中心、全優(yōu)種子農(nóng)資展示交易中心、江西濟民農(nóng)機交易市場等項目建設(shè)。積極發(fā)展交通運輸業(yè)，提升物流專業(yè)化和社會化服務(wù)水平。優(yōu)化城市商業(yè)布局，完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編，整合、改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，加快推進米蘭春天新天地購物中心等項目建設(shè)。繼續(xù)實施 “ 家電下鄉(xiāng) ” 和 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 、 “ 雙百市場 ” 等工程，進一步擴大農(nóng)村消費市場。 做大做強支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做大旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造全疆 “ 旅游目的地 ” 目標(biāo)，重點在鄉(xiāng)村旅游 集群發(fā)展、景區(qū)開發(fā)建設(shè)、接待能力、服務(wù)水平上狠下功夫，促進旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，實現(xiàn)旅游收入 9 億元，增長 31%。規(guī)范提升鄉(xiāng)村游，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、上規(guī)模、高檔次的農(nóng)家樂。啟動大沙河森林公園及烏昌大道農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃編制，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、自助休閑采摘游。積極推進索爾巴斯陶、努爾加大峽谷等旅游景區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展回民特色餐飲文化產(chǎn)業(yè)，積極培育一批競爭力強、特色鮮明的餐飲龍頭企業(yè)，高水平舉辦美食文化節(jié)及 “ 地方名吃、名店、名廚 ” 等評選活動，進一步提升品牌、擴大消費、提高效益。穩(wěn)步發(fā) 展房地產(chǎn)業(yè)，堅持市場和行政調(diào)控并舉，優(yōu)化整合房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，合理有序推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代化精品住宅小區(qū)，全面打響 “ 宜居城市 ” 品牌。年內(nèi)完成市域房地產(chǎn)開發(fā)面積120 萬平方米。 積極培育壯大廣告會展、信用評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社會化養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)帶動。 六、加強財稅金融工作，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力 進一步落實積極的財政政策，強化資金籌措，挖掘增收潛力，切實加強稅收組織征管，做到應(yīng)收盡收，力 爭財政增長 21%以上。認(rèn)真落實好國家各項減稅讓利和補貼政策，著力培植新財源，拓寬稅收增長渠道，提高財稅貢獻(xiàn)率。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目的資金投入。強化公共財政職能，把更多的財力用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)保障能力。加強對各類專項資金的支出管理和跟蹤問效，提高資金使用效益。引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)，加大投放力度，服務(wù)地方經(jīng)濟。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，鼓勵吸引各類金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，重點在金融平臺搭建、融資體系、擔(dān)保體系 和信用體系建設(shè)上實現(xiàn)突破，積極引進村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立烏魯木齊商行支行，實現(xiàn)金融對經(jīng)濟發(fā)展的強力促進作用。 七、堅持以人為本，著力保障和改善民生 牢固樹立以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重改善民生，切實讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。 扎實辦好惠民實事。今年重點辦好以下十件實事：一是抓住自治區(qū)把昌吉州作為 “ 全疆交通基礎(chǔ)設(shè)施率先跨越式發(fā)展示范地州 ” 的歷史機遇，完成 11 條 224 公里重要農(nóng)村公路、三工 — 阿什里三屯河大橋和 475 公里一般農(nóng)村公 路建設(shè)任務(wù)。二是進一步改善公共服務(wù)環(huán)境，完成 20 個村、 10 個社區(qū)計劃生育服務(wù)室和 6個早期教育基地，及 2個殘疾人扶貧就業(yè)基地、2 個殘疾人日間照料中心、 1 個居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)。三是加大社會保障投入，將智力、精神殘疾和一、二級重度殘疾人納入社會醫(yī)療救助范圍；城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由人均每年15 元提高到 20 元；對農(nóng)牧區(qū)教職工、支教教師和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員每人每月給予 200 元生活補助；認(rèn)真落實城鎮(zhèn)居民計劃生育領(lǐng)證家庭獎勵政策，為符合條件的城市居民領(lǐng)證家庭每人獎勵3000 元；將新農(nóng)合農(nóng)牧民人均參合補助標(biāo)準(zhǔn)提高至 68 元，新農(nóng)合綜合補償率達(dá) 55%以上。四是大力實施 “ 安居富民 ” 和 “ 定居興牧 ” 工程，完成 3006 棟安居房建設(shè)，其中牧民定居房 300 套。五是繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)，新建廉租住房 325 套、經(jīng)濟適用房 144 套、公共租賃房 100 套，完成棚戶區(qū)危舊房改造 849 套、殘疾人危房改造 30 戶。六是按照同城化的原則，進一步調(diào)整統(tǒng)建房補助有關(guān)政策，抓好政府統(tǒng)建房二期 5200 套住房建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)主體完工。七是實施 “ 放心早餐 ” 工程，在全市 10 個大型居民小區(qū)設(shè)立早餐供應(yīng)點，逐步擴大便民早餐網(wǎng)點覆蓋面。八是不斷擴大就業(yè)，新增就業(yè)再就業(yè) 5150 人，其中就業(yè)困難人員200 人。九是完善城市服務(wù)功能，完成 15 個小區(qū)供熱二網(wǎng)改造和 8 萬平方米供熱計量及節(jié)能改造。十是強化城市公共交通服務(wù)保障，完善公交車、出租車運行機制，新增出租車 100 輛，并根據(jù)群眾意愿和市場需求逐步予以增加，改善市民出行條件。 加快社會保障體系建設(shè)。將促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全面落實國家、自治區(qū)新一輪就業(yè)扶持和促進大中專畢業(yè)生就業(yè)等政策，通過開發(fā)公益性崗位、大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)、抓住對口援疆機遇、鼓勵到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、多渠道培訓(xùn)等途徑，力爭兩年內(nèi)全市未 就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn) 24 小時動態(tài)清零。繼續(xù)推進“ 五大 ” 保險擴面工作，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。高度重視弱勢群體生活保障，依據(jù)財力增長幅度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實老年人優(yōu)待各項政策，對城區(qū) “ 三無 ” 人員實行集中供養(yǎng)，在各街道建立社區(qū)老年人、殘疾人 “ 一鍵通 ” 信息服務(wù)平臺。積極爭取資金，啟動社會福利園區(qū)和婚檢中心、婚姻登記、早期教育綜合服務(wù)大廳規(guī)劃建設(shè)。加強物價監(jiān)控，加大政府調(diào)控和市場監(jiān)管力度，擴大政府儲備，保 障市場供應(yīng)，推進蔬菜副食品直銷點建設(shè)，確保我市基本消費品價格穩(wěn)定。 八、以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力發(fā)展各項社會事業(yè) 充分發(fā)揮現(xiàn)代文化凝聚人心、鼓舞斗志、推動發(fā)展、促進和諧的作用，把現(xiàn)代文化融入到社會主義核心價值體系和精神文明建設(shè)，提升區(qū)域競爭軟實力，提高全民素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快 “ 文化昌吉 ” 建設(shè)。深度挖掘 “ 宜居之城、休閑之都、名吃之鄉(xiāng)、花兒之地、觀音故里 ” 城市名片文化內(nèi)涵，優(yōu)化整合各類文化資源，重點培育文化骨干企業(yè)、打造文化項目和知名品牌。著力抓 好花兒大劇院、新華書店圖書城、昌吉恐龍館和體育館等文體重點項目建設(shè)。深入推進文化 “ 三名 ” 工程，大力發(fā)展和繁榮地方文藝創(chuàng)作，舉辦市歌征集活動，積極創(chuàng)作一批具有濃郁昌吉風(fēng)情和時代特色的詩歌、散文、回族花兒等文化藝術(shù)精品。爭取將 “ 昌吉花兒 ” 列入自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。加快文化創(chuàng)意、廣告等經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園規(guī)劃建設(shè)。深入開展各類群眾性文體活動，豐富群眾精神文化生活。強化外宣隊伍建設(shè)，建立與中央駐疆、區(qū)、州重要媒體交流協(xié)作長效機制，著力提升外宣水平，擴大昌吉市對外影響力。 大力加強人才隊伍建設(shè)。立足發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定完善在全疆縣級市中最優(yōu)惠的人才培養(yǎng)、引進、使用的特殊政策。加快對本土人才的培養(yǎng)和使用，通過組織人員赴山東壽光、福建泉州等地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快培育一批支撐 “ 三化 ” 建設(shè)的專業(yè)技能型人才和農(nóng)村實用人才。強化以企業(yè)和園區(qū)為主體的人才引進開發(fā)導(dǎo)向，特別是要進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，迅速引進一批高層次創(chuàng)業(yè)人才、高水平的技術(shù)人才進入高新區(qū)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。 加快教育事業(yè)發(fā)展。進一步鞏固 “ 兩基 ” 成果，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。高度重視學(xué)前教育，加大投入和管理，逐 步建立市鄉(xiāng)村