【正文】 庫。四、部件數(shù)據(jù)庫部件數(shù)據(jù)庫是個(gè)逐步建立的過程，首先遵循建設(shè)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中提供的部件分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合龍游縣的實(shí)際情況，對(duì)所有部件進(jìn)行分類；然后將在專業(yè)測繪單位的指導(dǎo)下，由信息采集員進(jìn)行部件無線數(shù)據(jù)普查、編碼；最后完成建庫。五、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中主要包括系統(tǒng)運(yùn)行中的公眾舉報(bào)數(shù)據(jù)、信息采集員上報(bào)數(shù)據(jù)、信息采集核查數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)案卷數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)督辦數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)人員角色數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)等。六、其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括系統(tǒng)運(yùn)行支撐數(shù)據(jù)，如機(jī)構(gòu)人員角色配置、業(yè)務(wù)配置、工作流配置、地圖使用配置、工作表單定義、文號(hào)定義、慣用語定義、統(tǒng)計(jì)報(bào)表定義等。 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字城管系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要用來連接龍游縣數(shù)字城管辦公室、數(shù)據(jù)中心（服務(wù)器托管的 IDC 機(jī)房）、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會(huì)公眾等。對(duì)這些單位會(huì)采用不同的連接方式，數(shù)字城管辦公室和各政府部門之間的連接通過龍游縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)；社區(qū)、社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)連接到數(shù)字城管系統(tǒng)的門戶服務(wù)器；信息采集員通過移動(dòng)無線網(wǎng)連接到數(shù)據(jù)中心。通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，可以構(gòu)建信息采集渠道，公眾可通過移動(dòng)電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)提供信息；信息采集員使用“城管通”移動(dòng)手持設(shè)備采集信息。也可以建立一個(gè)暢通的協(xié)同工作平臺(tái)，數(shù)字城管辦公室和相關(guān)業(yè)務(wù)單位可以實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同辦公，確保工作的高效。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)指龍游縣數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)，該軟件用以實(shí)現(xiàn)城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)，均由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)該系統(tǒng)也負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各種信息的存儲(chǔ)和管理。該系統(tǒng)具體由以下子系統(tǒng)組成，包括：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)和部件在線更新子系統(tǒng)。 職能中心建設(shè)根據(jù)建設(shè)部及省建設(shè)廳有關(guān)數(shù)字化城管機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，根據(jù)龍游縣實(shí)際，數(shù)字城管工作機(jī)構(gòu)為“ 龍游縣數(shù)字城管辦公室”，由”龍游縣數(shù)字城市化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)監(jiān)督中心、指揮中心、綜合辦。 考核機(jī)制建設(shè)加快制定《龍游縣數(shù)字城管受理員考核細(xì)則》、《龍游縣數(shù)字城管派遣員考核細(xì)則》、《龍游縣數(shù)字城管信息采集員考核細(xì)則》、《龍游縣數(shù)字城管工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，龍游縣數(shù)字城管辦公室統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機(jī)制，減少人為誤評(píng)，確保了考核的公正、公平，推動(dòng)龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)的建設(shè)。 第二階段2022 年 7 月—2022 年 10 月，優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，初步建設(shè)基于城市部件/事件的綜合管理系統(tǒng)，基本建成“小城管”，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)。如圖 所示，具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大到主城區(qū) 平方公里以外，涉及單位從建設(shè)局下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如建設(shè)路燈防盜系統(tǒng)、車載GPS 系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手 第三階段 信息化應(yīng)用拓展進(jìn)一步擴(kuò)大城市信息化應(yīng)用領(lǐng)域，如圖 所示，具體包括：一、行政許可系統(tǒng)對(duì)各種審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，包括如戶外廣告審批、道路占用審批、道路挖掘?qū)徟?。按照案件管理模式，記錄審批?xiàng)目的名稱、審批件號(hào)、審批人或單位、審批內(nèi)容、各種審批必備材料作為附件進(jìn)入審批表、審批流程的人員或部門、許可證號(hào)、發(fā)證日期等。在統(tǒng)一的審批表單中按照新建、待審、已審這樣的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理。二、綜合執(zhí)法系統(tǒng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)是對(duì)案件管理等城管執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行定向設(shè)計(jì)的專業(yè)性軟件，采用瀏覽器/ 服務(wù)器（B/S ）的方式，在滿足主要管理部門事務(wù)化處理功能和個(gè)性化要求的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一安全的接口系統(tǒng)，最終形成一個(gè)聯(lián)接下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的大型分布式網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用系統(tǒng)；是利用信息化手段改變原來的信息傳遞方法，取代部分信息審批流程，建立一套快速、高效、便捷的信息化管理流程，提高執(zhí)法工作人員的工作效率。三、犬類管理系統(tǒng)犬類管理系統(tǒng)主要以犬植入微芯片和 IC 卡犬證管理為基礎(chǔ)，以此替代傳統(tǒng)的紙制《養(yǎng)犬管理許可證》、《寵物免疫證》。逐步推行為部分準(zhǔn)養(yǎng)戶免費(fèi)提供便攜式寵物拾便器和拾便袋、收養(yǎng)無主犬和流浪犬、每年一次犬類體檢、建立養(yǎng)犬服務(wù)網(wǎng)站以及建立寵物交易市場等系列服務(wù)措施，實(shí)施動(dòng)物免疫、檢疫數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了狂犬病預(yù)防管理水平。四、短信平臺(tái)系統(tǒng)當(dāng)專業(yè)部門的值班人員離開電腦屏幕的一段時(shí)間里，已經(jīng)到達(dá)的案卷無法得到及時(shí)處理。為了克服類似問題，開發(fā)短信平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流辦理過程中的短信提醒可以保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，從而提高城市管理問題的處置效率。五、視頻會(huì)議系統(tǒng)通過視頻會(huì)議系統(tǒng)，滿足平時(shí)全縣政府行政辦公視訊會(huì)議應(yīng)用的需要，又滿足了. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手在處置突發(fā)事件時(shí)，能隨時(shí)與縣政府領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，商議處置辦法的需求。六、移動(dòng)督辦系統(tǒng)移動(dòng)督辦子系統(tǒng)是專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。使用移動(dòng)督辦子系統(tǒng)系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、了解案卷的辦理情況并對(duì)其管轄范圍的案卷進(jìn)行督辦，處理城市管理中的緊急事件。七、在線監(jiān)測系統(tǒng)對(duì)橋梁、隧道、水利設(shè)施、路燈、公交、污染源等進(jìn)行統(tǒng)一在線安全檢測，主要是通過攝像頭將設(shè)施實(shí)時(shí)使用情況傳輸?shù)诫娔X，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。不僅能實(shí)時(shí)知道設(shè)施的使用情況，還能通過數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，分析出設(shè)施今后的使用趨勢，可以在出現(xiàn)不良情況前提前介入，而不是消極地等出了問題再采取補(bǔ)救措施。 政府職能轉(zhuǎn)型城市政府的職能轉(zhuǎn)型主要是：從管理職能不全向全面履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能特別是城市管理職能轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的“小城管”體制向“大城管”體制轉(zhuǎn)型。具體來說：一、在城市管理職能、管理方式和管理重點(diǎn)上有較大轉(zhuǎn)變。城市管理職能和體制與市場經(jīng)濟(jì)的要求和城市建設(shè)的發(fā)展相吻合，做到政企分開、政事分開、建管分開、行業(yè)管理與市場運(yùn)作分離；管理方式應(yīng)由單一行政管理向以依法綜合管理過渡。城市系統(tǒng)的有機(jī)整體性決定了城市管理是一種綜合管理，建管分開后管理體制應(yīng)整合市政、公用、交通、環(huán)保諸多門類形成有機(jī)管理整體，采用“條塊結(jié)合，以塊為主” 的管理方式；管理重點(diǎn)從“先生產(chǎn)后生活”轉(zhuǎn)變到人居環(huán)境和人文環(huán)境的改善上來，徹底改變城市經(jīng)濟(jì)生活片面發(fā)展、缺乏文化底蘊(yùn)的落后局面。二、在城市管理中積極引入市場化運(yùn)作機(jī)制。通過引入市場機(jī)制，使城市管理由部門壟斷逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)競爭，由單純的行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ慕?jīng)營行為，是當(dāng)前深化城市管理改革的必然趨勢和要求。事實(shí)證明，通過企業(yè)的參與，可以使城市管理在效率、成本、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等方面，實(shí)現(xiàn)很大的改進(jìn)和提高。三、建立群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。政府職能部門通過一定的途徑和相應(yīng)的措施，將城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給居民群眾，廣泛吸引和發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與現(xiàn)代城市管理，并逐步成為自覺行為。城市管理活動(dòng)要在“公平、公開、公正”原則下，透明開放地進(jìn)行，真正使城市管理工作管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位。只有技術(shù)與管理相結(jié)合，才能使數(shù)字城管發(fā)揮長效作用，適用現(xiàn)代化的城市管理。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手4 項(xiàng)目建設(shè)方案 設(shè)計(jì)原則為了保障龍游縣”數(shù)字城管”高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，龍游縣”數(shù)字城管”的建設(shè)必須遵循“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的基本原則。提出以下設(shè)計(jì)原則：一、體現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)中心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。二、符合建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求：系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)劃分、功能設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、安全設(shè)計(jì)等方面需符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）等建設(shè)部系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、具備良好的擴(kuò)展性：“數(shù)字城管”項(xiàng)目的建設(shè)將隨著城市管理職能和重點(diǎn)的變化而不斷推進(jìn)，系統(tǒng)的規(guī)模也會(huì)由小到大、從簡單到復(fù)雜。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)龍游縣需求特點(diǎn)，提供可擴(kuò)展的應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)，滿足城市管理模式中部件事件擴(kuò)展、專業(yè)部門擴(kuò)展、流程擴(kuò)展、表單擴(kuò)展等方面的需求。 框架結(jié)構(gòu)龍游縣”數(shù)字城管” 系統(tǒng)的基本框架結(jié)構(gòu)如下：. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手圖 龍游縣“數(shù)字城管”建設(shè)框架示意圖系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了龍游縣”數(shù)字城管”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會(huì)公眾等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺(tái)上建立整個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺(tái)、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運(yùn)行平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)“ 數(shù)字城管” 應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。 基礎(chǔ)平臺(tái)層基礎(chǔ)平臺(tái)層是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括龍游縣數(shù)字城管核心網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。系統(tǒng)涉及到的硬件主要包括服務(wù)器與存. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手儲(chǔ)備份系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等。 數(shù)據(jù)資源層數(shù)據(jù)資源層是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理的中心，由基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等組成。 業(yè)務(wù)支撐層業(yè)務(wù)支撐層提供了 GIS 平臺(tái)、消息中間件等業(yè)務(wù)支撐軟件。這些支撐軟件為系統(tǒng)的開發(fā)、部署、應(yīng)用提供了各項(xiàng)應(yīng)用支撐，簡化了系統(tǒng)實(shí)施的過程。GIS 平臺(tái)提供了對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)、操作、顯示、分析和建模等一系列與空間位置相關(guān)的服務(wù)。消息中間件支持應(yīng)用層相關(guān)系統(tǒng)的快速、靈活構(gòu)建和部署。 應(yīng)用系統(tǒng)層應(yīng)用系統(tǒng)層即數(shù)字城管信息平臺(tái)。該平臺(tái)借助業(yè)務(wù)支撐層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。該層主要包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)等的建設(shè)。 用戶層用戶層主要包括信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門和社會(huì)公眾等。用戶層提供了良好的人機(jī)交互界面和在線幫助功能。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，逐步形成數(shù)字城管的信息化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指針對(duì)空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立；管理標(biāo)準(zhǔn)化是指制定城市管理各個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)主體的工作規(guī)范，考核標(biāo)準(zhǔn)等，以健全日常工作體系。 信息安全體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運(yùn)行。通過機(jī)房管理、內(nèi)外隔離、CA 認(rèn)證、權(quán)限控制等安全機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。 技術(shù)路線龍游縣 數(shù)字城管 系統(tǒng)基于面向服務(wù)（ SOA）的理念構(gòu)建，以J2EE、WebService，“3S” 空間信息技術(shù)等為核心技術(shù)。 “3S”空間信息技術(shù)是以遙感技. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手術(shù)(RS) 、地理信息系統(tǒng)(GlS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為基礎(chǔ)，將 RS、GlS、GPS 三種獨(dú)立技術(shù)領(lǐng)域中的有關(guān)部分與其它高技術(shù)領(lǐng)域(如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等)有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)整體而形成的一項(xiàng)新的綜合技術(shù)。 SOA 技術(shù)SOA 通過服務(wù)之間的良好接口聯(lián)系起來 (也就是服務(wù)之間的松散耦合 ) ，接口采用中立方式進(jìn)行定義，獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語言。這使構(gòu)建在不同系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用方式進(jìn)行交互，保證了系統(tǒng)靈活性，還保證了服務(wù)的復(fù)用性。SOA 有如下特點(diǎn)：? 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：各類應(yīng)用和信息都以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺(tái)、語言等無關(guān)；? 松散耦合：一個(gè)服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)；? 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進(jìn)行傳遞和共享；? 可重用性