【正文】 數(shù)據(jù)標準化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準化體系的建立；管理標準化是指制定城市管理各個相關(guān)負責(zé)主體的工作規(guī)范，考核標準等，以健全日常工作體系。在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)“ 數(shù)字城管” 應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。城市管理職能和體制與市場經(jīng)濟的要求和城市建設(shè)的發(fā)展相吻合，做到政企分開、政事分開、建管分開、行業(yè)管理與市場運作分離；管理方式應(yīng)由單一行政管理向以依法綜合管理過渡。如圖 所示，具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴大，如擴大到主城區(qū) 平方公里以外，涉及單位從建設(shè)局下屬單位擴大到城市管理的各個業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺進行擴容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如建設(shè)路燈防盜系統(tǒng)、車載GPS 系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺。在規(guī)劃局更新基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)后，考慮通過數(shù)據(jù)導(dǎo)入的方式來更新數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息庫。充分考慮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點，在注重系統(tǒng)的實用性的前提下，盡可能采用先進的計算機軟、硬件環(huán)境；在軟件的開發(fā)思想上，嚴格按照軟件工程的標準和面向?qū)ο蟮睦碚搧碓O(shè)計，保證系統(tǒng)的先進性。二、確保城市管理流程更加順暢和高效。三、準確性要求：地理位置的偏差不能超過 2 米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。龍游縣“數(shù)字城管” 項目建設(shè)從 2022 年初開始醞釀，鑒于系統(tǒng)整合的復(fù)雜性等多方面原因，項目建設(shè)停留在調(diào)研階段。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。加強日常巡查監(jiān)督，減少市政道路、設(shè)施破損。一、創(chuàng)新城市綜合管理理念，建立了科學(xué)、精細、依法的管理理念，深化城市長效管理辦法，完善城市綜合管理機制，探索聯(lián)合執(zhí)法體制改革，建立了一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊伍。龍游縣城地理位置得天獨厚，擁有“ 二山二江二灘” ，雞鳴山、鳳凰山盤踞縣城南北，衢江、靈山江穿城而過，衢江船. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手廠沙洲、石窟沙洲靜臥縣城東西，優(yōu)越的自然條件為創(chuàng)建“生態(tài)型文化旅游城市”和建設(shè)“沒有圍墻的景區(qū)” 提供了良好的基礎(chǔ)。在具體實施中，縣城建監(jiān)察大隊采取了查漏、補缺、整合定位、建構(gòu)總體工作流程的四步一體實施步驟。五、成立了“12319”建設(shè)熱線服務(wù)中心，開通了“12319”服務(wù)熱線，配備專職人員. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手和服務(wù)專車，24 小時值班，對自來水管破裂、路燈損壞、窨井蓋破損等突發(fā)性問題，做到第一時間解決，提高了群眾的滿意率。這樣的管理流程不可避免地會存在工作主動性差、效率低、環(huán)節(jié)多、缺乏監(jiān)督與評價的弊端。龍游縣 數(shù)字城管項目建設(shè)工作一期工程擬在龍翔路、27 號路以南，13 號路以東，衢龍路、巨龍路、龍?zhí)m路以北，34 號路以西約 平方公里區(qū)域?qū)嵤?，包括龍洲街道的部分區(qū)域，待條件成熟后，再逐步擴展；二、涉及單位：主要涉及市政園林管理處、自來水公司、環(huán)境衛(wèi)生管理所、城建監(jiān)察大隊等單位；三、考慮到龍游縣作為縣級中小城市，建成區(qū)面積比較小，信息采集員（建設(shè)局現(xiàn)有日常巡查人員整合）對城區(qū)主要街道和地區(qū)了然于胸，為了降低一次性建設(shè)規(guī)模，由信息采集員在專業(yè)測繪單位的指導(dǎo)下，對部件進行無線普查，實現(xiàn)逐步的精細化管理，有利于項目穩(wěn)步有序進行；四、基礎(chǔ)設(shè)施平臺擴建視頻監(jiān)控系統(tǒng)（27 個監(jiān)控點，詳見表 ），龍游縣公安治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)還未正式建成，考慮城市管理與治安監(jiān)控的側(cè)重點不同，建設(shè)局和公安可以共同規(guī)劃點位（避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省政府投資），建成后進行聯(lián)網(wǎng)、信息共享，形成龍游縣統(tǒng)一的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；可以根據(jù)監(jiān)控點的安裝位置及作用對相應(yīng)的職能部門設(shè)置相應(yīng)的控制、查看權(quán)限，并可對各權(quán)限進行優(yōu)先級設(shè)置，這樣既實現(xiàn)跨部門、多領(lǐng)域資源共享、節(jié)省了投資，又不影響使用；五、建設(shè)內(nèi)容包括：工作流程、場地、機構(gòu)、基礎(chǔ)資源庫、網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)等；六、除建設(shè)部標準的九大應(yīng)用系統(tǒng)之外，建設(shè)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站( 網(wǎng)絡(luò)宣傳)等；七、整合現(xiàn)有城市管理資源：（1）整合以建設(shè)局現(xiàn)有市政園林、自來水、環(huán)衛(wèi)等日常巡查人員組建城市管理專職信息采集員隊伍（其中市政園林管理處 4 人，自來水公司 3 人，環(huán)境衛(wèi)生管理所 3. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手人）；（2）整合建設(shè)局已建的 12319 建設(shè)熱線服務(wù)中心（人員轉(zhuǎn)崗成為龍游縣數(shù)字城管監(jiān)督中心受理員）；（3）利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)單位的對接；（4）利用全縣 1：10000 電子地圖資源，建設(shè)全縣統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手三、計算機病毒攻擊的風(fēng)險計算機病毒是目前最常見、最有破壞力的安全隱患。在系統(tǒng)建設(shè)之前應(yīng)有明確的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標準。 項目建設(shè)規(guī)劃根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標準體系，結(jié)合龍游縣調(diào)研情況，以“花小錢、辦大事、辦好事”為原則，適當創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數(shù)字化城市管理模式：“日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，部件無線普查，逐步精細化管理” 。通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，可以構(gòu)建信息采集渠道，公眾可通過移動電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)提供信息；信息采集員使用“城管通”移動手持設(shè)備采集信息。五、視頻會議系統(tǒng)通過視頻會議系統(tǒng)，滿足平時全縣政府行政辦公視訊會議應(yīng)用的需要，又滿足了. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手在處置突發(fā)事件時，能隨時與縣政府領(lǐng)導(dǎo)召開會議，商議處置辦法的需求。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手4 項目建設(shè)方案 設(shè)計原則為了保障龍游縣”數(shù)字城管”高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運行，龍游縣”數(shù)字城管”的建設(shè)必須遵循“ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和標準、分步實施”的基本原則。 應(yīng)用系統(tǒng)層應(yīng)用系統(tǒng)層即數(shù)字城管信息平臺。SOA 有如下特點：? 服務(wù)標準化：各類應(yīng)用和信息都以標準的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺、語言等無關(guān)；? 松散耦合：一個服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)；? 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進行傳遞和共享；? 可重用性：已注。GIS 平臺提供了對地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、操作、顯示、分析和建模等一系列與空間位置相關(guān)的服務(wù)。城市管理活動要在“公平、公開、公正”原則下，透明開放地進行，真正使城市管理工作管理到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位。四、短信平臺系統(tǒng)當專業(yè)部門的值班人員離開電腦屏幕的一段時間里，已經(jīng)到達的案卷無法得到及時處理。本系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)主要用來連接龍游縣數(shù)字城管辦公室、數(shù)據(jù)中心（服務(wù)器托管的 IDC 機房）、相關(guān)業(yè)務(wù)單位、信息采集員、社區(qū)、社會公眾等。除具有標準的開放式技術(shù)接口外，還能夠完成與現(xiàn)有系統(tǒng)具有標準接口的系統(tǒng)完全對接，能夠充分利用已有服務(wù)。 項目建設(shè)原則 標準化原則規(guī)范性、標準化是一個大型系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進一步擴充的根本保證。一、1：500 數(shù)字地圖的風(fēng)險1：500 數(shù)字地圖是機密信息，有許多信息數(shù)據(jù)屬于國家機密，事關(guān)國家安全，對其進行共享，必須解決好保密與保障的關(guān)系。龍游縣“數(shù)字城管” 項目就是在這樣的背景下提出建設(shè)的。目前城市管理中發(fā)現(xiàn)和解決問題主要有兩種途徑：一種是由建設(shè)局下設(shè)的城建監(jiān)察大隊所屬的戶外廣告中隊、綜合執(zhí)法中隊、市容一中隊、市容二中隊、市容三中隊、市容四中隊的監(jiān)管、執(zhí)法人員，來執(zhí)行日常的城市管理巡邏工作，發(fā)現(xiàn)城市管理方面存在的問題，現(xiàn)場登記編號、尋找責(zé)任方。環(huán)衛(wèi)工作強化路段考核，通過隨機抽查和例會交流講評等形式，提高保潔水平；市政工作堅持公園綠地養(yǎng)護管理“保潔、保安月度監(jiān)督考核”。二、實行了“三三法” 管理，在管理狀態(tài)上實行“三抓”，即抓早、抓小、抓實；在管理區(qū)位上實行“ 三延伸” ，即城中向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸。二、可行性研究報告的研究范圍. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手? 龍游縣城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；? 項目需求分析；? 建設(shè)目標和項目規(guī)劃；? 項目建設(shè)方案；? 項目設(shè)備選型要求；? 項目實施進度；? 投資估算；? 社會評價和經(jīng)濟評價；? 項目風(fēng)險分析。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管的原則，將大隊內(nèi)部設(shè)置由原來的八個中隊調(diào)整為戶外廣告中隊、綜合執(zhí)法中隊、市容一中隊、市容二中隊、市容三中隊、市容四中隊 6 個中隊，通過調(diào)整大隊內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，進一步規(guī)范了內(nèi)部管理，明確了隊員的工作職責(zé)，提高了辦事效率，增強了服務(wù)意識，促進了依法行政、從嚴治隊、文明執(zhí)法的良好形象；確保政令暢通和各項規(guī)章制度的落實，提高了快速處置突發(fā)事件的能力，以適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。嚴格行政執(zhí)法程序。三、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，客觀上制約了城市管理水平的提升?！痹诳h政協(xié)八屆一次會議中《關(guān)于要求開展數(shù)字化城管試點工作的提案》（81 號）、《創(chuàng)建城市管理手段，推進“數(shù)字城管建設(shè)”》（157 號）提案也要求開展數(shù)字城管建設(shè)。五、安全性要求：部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。要按照現(xiàn)代城市管理的客觀規(guī)律和體制、機制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運作。本系統(tǒng)在設(shè)計時將安全性問題分為以下三種情況：一是防止外部非法用戶訪問網(wǎng)絡(luò)；二是防止內(nèi)部合法用戶的越權(quán)訪問；三是意外的數(shù)據(jù)損害。三、事件數(shù)據(jù)庫遵循建設(shè)部規(guī)范標準中提供的事件分類標準，結(jié)合龍游縣的實際情況，對所有事件進行編碼，形成統(tǒng)一的事件編碼數(shù)據(jù)庫。按照案件管理模式，記錄審批項目的名稱、審批件號、審批人或單位、審批內(nèi)容、各種審批必備材料作為附件進入審批表、審批流程的人員或部門、許可證號、發(fā)證日期等。二、在城市管理中積極引入市場化運作機制。系統(tǒng)涉及的網(wǎng)絡(luò)主要包括龍游縣數(shù)字城管核心網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)、公眾電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等。通過機房管理、內(nèi)外隔離、CA 認證、權(quán)限控制等安全機制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。 標準規(guī)范體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，在技術(shù)上和管理上提供標準化依據(jù)，逐步形成數(shù)字城管的信息化標準。 框架結(jié)構(gòu)龍游縣”數(shù)字城管” 系統(tǒng)的基本框架結(jié)構(gòu)如下：. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手圖 龍游縣“數(shù)字城管”建設(shè)框架示意圖系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了龍游縣”數(shù)字城管”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會公眾等。 政府職能轉(zhuǎn)型城市政府的職能轉(zhuǎn)型主要是：從管理職能不全向全面履行經(jīng)濟社會管理職能特別是城市管理職能轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的“小城管”體制向“大城管”體制轉(zhuǎn)型。 考核機制建設(shè)加快制定《龍游縣數(shù)字城管受理員考核細則》、《龍游縣數(shù)字城管派遣員考核細則》、《龍游縣數(shù)字城管信息采集員考核細則》、《龍游縣數(shù)字城管工作考核標準》，龍游縣數(shù)字城管辦公室統(tǒng)一考核標準，通過日巡查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機制，減少人為誤評，確保了考核的公正、公平，推動龍游縣”數(shù)字城管”系統(tǒng)的建設(shè)。 基礎(chǔ)資源庫建設(shè)基礎(chǔ)資源庫包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，事件庫、部件庫、網(wǎng)格地理編碼庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫全部集中在數(shù)字城管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心。在全面完成省建設(shè)廳統(tǒng)一工作要求基礎(chǔ)上，注重實效，側(cè)重解決本縣城市管理突出問題，力求數(shù)字城管系統(tǒng)上有所創(chuàng)新。. . . .. . 學(xué)習(xí)好幫手3 建設(shè)目標及項目規(guī)劃 項目建設(shè)目標龍游縣”數(shù)字城管” 的建設(shè)目標分為：一、滿足城市管理的基本需求。 數(shù)據(jù)要求的需求一、完整性要求：部件、事件的相關(guān)屬性（時間、空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中?！睌?shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)背景數(shù)字化城市管理新模式實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，經(jīng)過全國各地試點，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。一、問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時目