【導(dǎo)讀】諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告

　　

【正文】 合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標(biāo)， 遵循 法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無(wú)縫拼接、相對(duì)穩(wěn)定等基本原則，運(yùn)用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法將東城區(qū) 平方公里的范圍劃分為 1652 個(gè)網(wǎng)格單元，同時(shí)，對(duì)全區(qū) 6 大類(lèi) 56 種城市部件定位編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米網(wǎng)格中，由 137 名城市管理監(jiān)督員對(duì)所轄區(qū) 域 實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心 ，由中心根據(jù)事件的分類(lèi)，分發(fā)至各部門(mén)處置，在最短的時(shí)間內(nèi)解決。系統(tǒng)于 2020 年開(kāi)始試運(yùn)行 后 ，對(duì)城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到 90%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到 98%，問(wèn)題處理平均時(shí)間為 小時(shí)，結(jié)案率 %，保證了問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問(wèn)題及時(shí)處理。北京市東城區(qū)的數(shù)字化城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。 北京市東城區(qū)實(shí)行新的城市管理模式取得顯著成績(jī)后，建設(shè)部于 2020 年 7 月在北京召開(kāi)了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實(shí)踐的 網(wǎng)格化城市管理新模式。同時(shí)，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國(guó)各級(jí)城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。會(huì)議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》（建城〔 2020〕 121 號(hào)）。會(huì)議期間，建設(shè)部向全國(guó)公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市、北京市朝陽(yáng)區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)單位，要求各地在 2020 年 7 月底前將試點(diǎn)工作情況報(bào)建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。與此同時(shí)，建設(shè)部以北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為原型，綜合全國(guó)各地區(qū)城市管理中遇 到的問(wèn)題、吸收各地區(qū)的先進(jìn)城市管理經(jīng)X X 咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 11 驗(yàn)而制定的城市市政綜合監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)已于 8 月 1 日頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)包括《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 213）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─管理部件與事件分類(lèi)與編碼》（ CJ/T 214）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─地理編碼》（ CJ/T 215）以及《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T 106）。城市管理新模式的推廣工作在全國(guó)各地迅速展開(kāi)，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)： (一 )推廣范圍廣 建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在視察東城區(qū)城市管理新模式后指出，要求相關(guān) 部門(mén)選擇不同類(lèi)型的城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣工作。建設(shè)部先后公布的兩批試點(diǎn)城市（區(qū)）共涉及 4 個(gè)直轄市、12 個(gè)省的 27 個(gè)城市（區(qū)）。有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達(dá)城區(qū)， 也有欠發(fā)達(dá)城市；有大城市和省會(huì)城市， 也有縣級(jí)市。 (二 )推廣力度大 新模式從運(yùn)行到推廣，各級(jí)政府均非常重視。建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、中央編辦均對(duì)新模式的推廣工作給與了充分的支持。建設(shè)部專(zhuān)門(mén)成立了新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了四項(xiàng)部頒標(biāo)準(zhǔn)，為推廣工作保駕護(hù)航。 (三 )推廣速度快 2020 年 7 月 18 日建設(shè)部公布第一批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。 4 個(gè)月時(shí)間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、盧灣區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就已建成并通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收。 2020年 3 月 26 日，建設(shè)部公布第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。 8 個(gè)月的時(shí)間，新模式已經(jīng)發(fā)展到全國(guó) 27 個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)），城市管理新模式已經(jīng)由東城一支獨(dú)秀到全國(guó)遍地開(kāi)花。2020 年 3 月 15 日，建設(shè)部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡(jiǎn)報(bào)》創(chuàng)刊； 2020 年 3 月 30 日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起，各試點(diǎn)城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會(huì)”成立。 數(shù)字化城管 的新思路得到了廣泛的認(rèn)同，建設(shè)部等政府、部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)推廣，形成了一種標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字化城市管理新模式”，對(duì)我國(guó)城市管理工作上升至一個(gè)新臺(tái)階 起到了 重要的推動(dòng)作用。 X X 咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 12 X城市管理的 現(xiàn)狀 取得的成績(jī) X 市目前城市建成區(qū)面積 平方公里（包括三都、大唐一部分），建成區(qū)人口 萬(wàn)，城市綠化率為 %。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民普遍關(guān)注的工作。近年來(lái)，在市委、市政府的 正確 領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市目標(biāo)，積極實(shí) 施優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。自 1994 年以來(lái)，連續(xù)五年獲全省城市環(huán)境綜合整治考評(píng)縣級(jí)市第一名；連續(xù)三年獲紹興市文明城鎮(zhèn)競(jìng)賽第一名；兩次榮獲“全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”稱(chēng)號(hào)；在 1998 年創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市考評(píng)活動(dòng)中名列全省各縣市之首。 2020 年，成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市 ， 濱江中路（北路）艮塔東路被評(píng)為“省級(jí)街容示范路”； 2020 年成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。 2020 年 7 月份， X 市同時(shí)提出創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)園林城市口號(hào)。省級(jí)園林城市在 2020年創(chuàng)建成功。 2020 年又提出創(chuàng)建國(guó)家園林城市的口號(hào)。目前， X 市已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)園林城市、國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市。 X 市政府十分重視城市管理工作，不斷 完善 城市管理工作 ， 采取了多項(xiàng)措施： 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)效管理。各部門(mén)在 原 有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化， 城市長(zhǎng)效管理 制度更加 切 合城市管理的實(shí)際。 充分發(fā)揮城市管理綜合職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)部門(mén)之間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)。定期和不定期召開(kāi)由城市管理各相關(guān)部門(mén)參加的例會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)，研究和解決城市管理中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城市管理?xiàng)l塊聯(lián)合、塊塊聯(lián)合 。 城市管理相關(guān)部 門(mén)之間既有分工又有合作，形成 了 城市管理的整體合力。 不斷 改革創(chuàng)新，深化城市管理 。該市 針對(duì)城市管理工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，在改革創(chuàng)新，深化城市管理上作了一些有效的探索。環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)了做管分離， 12小時(shí)～ 18 小時(shí)保潔制的實(shí)施為環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)，清掃保潔和垃圾清運(yùn)積極嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作；國(guó)有企業(yè)獨(dú)資、企業(yè)與政府合作等形式參與垃圾焚燒處理模式的確立，為 X 生活垃圾集中處理創(chuàng)出了一條新路；“定人、定崗、定路段、定責(zé)任”的市容管理模式及市容管理隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革，在深化城市管理上邁出了新的一步。 X X 咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 13 配套完善基 礎(chǔ)設(shè)施。 2020 年 7 月開(kāi)展“三創(chuàng)”以來(lái)，市委市政府和 市 建設(shè)局進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，先后投入 5000 多萬(wàn)元用于配套設(shè)施的完善。 領(lǐng)導(dǎo)重視，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的管理運(yùn)行機(jī)制。為了切實(shí)加強(qiáng)城市管理，市委、市政府還成立了市城管委，下設(shè)城管辦，具體負(fù)責(zé)城市管理的日常牽頭協(xié)調(diào)工作。 狠抓宣傳教育。運(yùn)用多種形式廣泛的開(kāi)展思想、道德、法制教育，不斷提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)。 目前 X 市的城市管理工作主要由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，下設(shè)了城管科、城建監(jiān) 察大隊(duì)、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政工程管理處、 城市廣場(chǎng)物業(yè)管理有限公司 等部門(mén)具體負(fù)責(zé)城市管理工作。這些部門(mén)均有自身的巡查隊(duì)伍進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后依據(jù)自身已有的問(wèn)題處理流程處理問(wèn)題，其中城市管理問(wèn)題的執(zhí)法由城建監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)行。 存在的 差距 雖然 X 市城市管理取得了很大的成績(jī)，但是不可否認(rèn)的是， X 市城市管理還存在或多或少的一些問(wèn)題，長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 經(jīng)過(guò)初期的需求調(diào)研， X 市城市管理方面存在的問(wèn)題： 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí) 雖然目前 X 市有部分單位有自己的巡查隊(duì)伍，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊(duì)、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專(zhuān)業(yè)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的巡查隊(duì)。在巡查管理過(guò)程中，這些管理部門(mén)不僅受人員、管理時(shí)間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對(duì)問(wèn)題的定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理有時(shí)速度較慢，延誤了處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí) 機(jī) 。特別是涉及不同部門(mén)協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒(méi)有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問(wèn)題的處理速度、效率都顯得相對(duì)滯后。 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)手段比較單一 目前 X 市的城市管理問(wèn)題主要依靠巡查隊(duì)和群眾舉報(bào)發(fā) 現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門(mén)有自己的巡查隊(duì)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實(shí)現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。 X X 咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 14 部門(mén)協(xié)調(diào)比較困難 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個(gè)部門(mén)都提到了部門(mén)間工作協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在實(shí)際 操作和實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)同處理、需要其他部門(mén)提供信息資源的 情況 或者是需要幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的情況， 在這種情況下， 由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對(duì)實(shí)際工作造成了不便，花費(fèi)時(shí)間多，處理問(wèn)題效率低。 在涉及單位與單位工作銜接過(guò)程以及兩部門(mén)間涉及工作職權(quán)和工作范圍交匯的地方，存在諸如：“多頭管”、 “無(wú)人管”等的情況，工作職責(zé)和職權(quán)劃分不清晰。存在城市管理工作分工不明，部門(mén)和部門(mén)之間信息溝通不暢的問(wèn)題。 信息化程度較低 就 X 市目前情況來(lái)看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大部分的單位都還沒(méi)有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且各單位之間信息化建設(shè)差別很大，部分單位信息化建設(shè)和對(duì)整個(gè)工作信息化管理的認(rèn)知度不夠。 通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分的部門(mén)除了有局域網(wǎng)以外，都沒(méi)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質(zhì)居多，有些部門(mén)雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)知程度比較低，基本沒(méi)有使用，處于閑置狀態(tài)。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門(mén)的數(shù)據(jù)及信息資源。 資源利用程度較低 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門(mén)在使用，而且沒(méi)有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門(mén)，造成資源使用率比較低，無(wú)法共享。可利用的資源包括：水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電子信息屏等。 視頻監(jiān)控資源缺乏 目前 X 市除了公安系統(tǒng)有視頻監(jiān)控，其他部門(mén) 基本 沒(méi)有，但是，很多部門(mén)對(duì)視頻監(jiān)控的需求是非常強(qiáng)烈的，如：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊(duì)、城市廣場(chǎng)物業(yè)公司。 管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善 X X 咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 15 目前， X 市在城市管理方面還沒(méi)有形成一套 完整的、有效的 長(zhǎng)效管理機(jī)制，致使問(wèn)題屢禁不止 。 類(lèi)似公共設(shè)施遭到破壞等問(wèn)題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會(huì)影響和國(guó)有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。在監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，只有部分單位、部門(mén)有監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，而且都是自成一體，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，沒(méi)有能夠體現(xiàn)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)法綜合實(shí)施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查職能。目前只有一個(gè)行政電子監(jiān)察平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉； 調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命 的其他工作人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴 。 城市管理的工作難點(diǎn) 城市設(shè)施破壞嚴(yán)重，維修成本高 由于城市公共設(shè)施比較多，部分市民在使用時(shí)不愛(ài)惜因此造成設(shè)施破壞比較嚴(yán)重，而且設(shè)施毀壞后需要找廠家來(lái)維修，由于廠家并不是本地企業(yè)因此造成了不方便， 造成維修周期長(zhǎng) ， 維修成本較高。 突發(fā)事件，暴力對(duì)抗需要公安部門(mén)的配合 城建監(jiān)察大隊(duì)在進(jìn)行城市管理問(wèn)題執(zhí)法的時(shí)候會(huì)遇到不聽(tīng)勸告，不服從執(zhí)法的情況 ，甚至?xí)斜┝?duì)抗，發(fā)生此類(lèi)問(wèn)題時(shí)需要公安部門(mén)配合一起執(zhí)法。 一方建設(shè)造成另一方的破壞 此類(lèi)問(wèn)題主要發(fā)生在管道建設(shè)的時(shí)候，由于沒(méi)有其他管道鋪設(shè)情況的一手資料，對(duì)于管道的地下走向不清楚，在施工時(shí)很容易造成對(duì)其他管道的破壞，嚴(yán)重時(shí)還可造成事故。除了管道建設(shè)以外，在其他市政工程中或多或少也存在此類(lèi)問(wèn)題。 城市管理問(wèn)題主體責(zé)任不明（部件權(quán)屬不清楚） 目前城市管理中發(fā)現(xiàn)有些部件權(quán)屬單位不明確，群眾在舉報(bào)時(shí)并不清楚部件的權(quán)屬單位，會(huì)出現(xiàn)將問(wèn)題反映到非權(quán)屬部門(mén)的情況，這些部門(mén)在接到群眾舉報(bào)的時(shí)候，又不能置之不理， 從而增加了工作量。 信息發(fā)布手段比較單一 X X 咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ X） 16 目前各種信息，包括水情、雨情、臺(tái)風(fēng)等發(fā)布主要靠電視及廣播，但這 2 種手段有局限性，覆蓋面不夠廣，因此必須要擴(kuò)展其他手段，做到全方位立體式的信息發(fā)布。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 必要性論證 數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，是深化“三創(chuàng)”工作，鞏固“三創(chuàng)”成果的需要。 隨著 X 市“三創(chuàng)”活動(dòng)（創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市）的深入開(kāi)展， X 的城市管理躍上了新的臺(tái)階。要鞏固這一成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效、高效管理，必須創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理方式。數(shù) 字化城市管理模式的基本理念，恰恰涵蓋了 X 市這方面的基本要求。 數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，是進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 數(shù)字化城市管理模