【正文】 務功能，使錦州灣成為遼西腹地及內(nèi)蒙東部地區(qū)的物流集散地和商品配送中心。支持遼西腹地以各種形式參與錦州灣港口建設。在錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)設置“飛地”，實行優(yōu)惠的稅收政策，輻射帶動朝陽和阜新加快發(fā)展。（三）加強與東北腹地良性互動實行靈活互利的資源配置政策，促進遼、吉、黑及蒙東地區(qū)各類生產(chǎn)要素自由流動，有效整合資源，拓寬發(fā)展空間。加強沿海與蒙東等腹地在能源、原材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的合作。沿海地區(qū)提供港鐵聯(lián)運等便捷、高效的出海通道，腹地提供煤炭等豐富的礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶與東北腹地貨物港鐵聯(lián)運、聯(lián)營，形成利益共同體。加快推動沿海經(jīng)濟帶與東北腹地在關(guān)鍵技術(shù)裝備、人才交流與培養(yǎng)、信息咨詢服務等方面的合作交流，逐步打破行政區(qū)劃界限，建立互聯(lián)互通的人才、信息、技術(shù)等方面的共享平臺。發(fā)揮沈陽和大連中心城市的牽動作用，積極構(gòu)建區(qū)域企業(yè)總部基地，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息咨詢等綜合服務。充分利用沿海開放的有利條件和區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵東北腹地大中型企業(yè)參與沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設，共同構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)基地和出海通道，引導大型、重型企業(yè)向沿海經(jīng)濟帶集聚。（四）加強互動保障設施的建設一是推進沿海經(jīng)濟帶濱海公路和遼寧中部城市群城際大環(huán)線建設，加快沿海疏港公路和高速公路連接線建設，與沈大、沈山、沈丹、丹大等交通干線形成便捷、通達的運輸網(wǎng)絡。加速推進遼寧中部城市群出海大通道建設，推進哈大客運專線、大連樞紐集裝箱中心站等鐵路和港口基礎設施建設。二是建設溝通沿海與東北腹地的三條綜合運輸通道。打造東北中部通道（同江佳木斯經(jīng)哈爾濱至大連）、東北東部通道（撫遠圖們經(jīng)丹東至大連）和東北西部通道（內(nèi)蒙自治區(qū)珠恩嘎達布經(jīng)阜新至錦州），密切沿海經(jīng)濟帶與東北腹地的聯(lián)系，促進東北腹地與沿海經(jīng)濟帶之間的物資、人才和技術(shù)的交流，加強我省與蒙古、俄羅斯等國家的貿(mào)易與投資往來。三是推進電子口岸建設。實施大通關(guān)工程，擴大腹地口岸直通和進出口貨物運輸服務范圍，實現(xiàn)高效、便捷的大通關(guān)，保障東北地區(qū)對外貿(mào)易加快發(fā)展。四是統(tǒng)籌構(gòu)建金融市場。加強沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和大連星海灣金融商務區(qū)建設，吸引外資銀行業(yè)金融機構(gòu)來我省落戶，共同推進遼寧企業(yè)在海內(nèi)外上市。建設東北金融中心，設立沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)投資基金，為沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支撐。六、沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的主要政策措施（一）加強軟環(huán)境建設，創(chuàng)造發(fā)展條件深化政府管理體制改革，全面推進依法行政，積極推行政務公開，創(chuàng)造廉潔高效的政務環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境，打造責任政府、法治政府和服務政府。加快社會信用體系建設，建立健全信用制度及有關(guān)法規(guī)體系，研究制定各類信用標準，加強信用保障。以政務誠信、商務誠信、社會誠信建設為重點，建立失信懲戒和守信激勵機制，培育信用市場，改善信用環(huán)境，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督四位一體的社會信用體系。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，建立激勵機制，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性。建立健全金融機構(gòu)與企業(yè)合作的洽談、推介等各類制度，拓寬銀企合作渠道。搭建融資平臺，為境外資金和域外資金流入構(gòu)建融資洼地。拓寬融資渠道，建立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理公司，加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，吸引國外金融機構(gòu)落戶沿海經(jīng)濟帶，有效推進離岸金融業(yè)務。用好國家開發(fā)銀行軟貸款和省政府貼息資金，加快沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，吸引風險投資，建立融資擔保公司和融資租賃機構(gòu)。（二）加快改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，用新體制、新機制、新思路走出一條沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設的新路子。進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎。加快金融、勞動力、土地等要素市場化改革，健全現(xiàn)代市場體系，促進商品和要素的自由流動。堅持把科技創(chuàng)新作為沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設的首要推動力。建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。實現(xiàn)先進裝備制造業(yè)、高加工度原材料工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等重點領域核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，重視引進消化吸收再創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體制機制，重點加快技術(shù)創(chuàng)新體系、公共技術(shù)研發(fā)體系、社會化創(chuàng)新服務體系3個科技創(chuàng)新體系建設。（三）用好用足政策，加快建設步伐用好國家各項政策。認真貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見和促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見，對部分企業(yè)的歷史欠稅按規(guī)定予以豁免，對裝備制造業(yè)等行業(yè)的新購設備所含增值稅予以抵扣，提高固定資產(chǎn)折舊率，全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)。利用國家出臺《遼寧省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的有利條件，引導外商投資投向，提高外資利用質(zhì)量。用好省委、省政府關(guān)于進一步擴大對外開放的實施意見和省政府鼓勵“五點”擴大對外開放的優(yōu)惠政策，實行增值稅等稅收增量返還、高新技術(shù)企業(yè)減免征收所得稅、裝備制造業(yè)技改項目優(yōu)先給予貸款貼息、中小企業(yè)國際市場開拓資金給予重點資助、免收涉及有關(guān)企業(yè)的行政事業(yè)性收費、“五點”享受省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限等12條優(yōu)惠政策。（四）加大開放力度，提高開放水平以大連大窯灣保稅港區(qū)建設為開放型經(jīng)濟的助推器，充分發(fā)揮保稅港區(qū)政策和功能優(yōu)勢，創(chuàng)新保稅港區(qū)體制機制，逐步將區(qū)港聯(lián)動范圍和功能擴大到長興島、丹東、營口、錦州灣等港區(qū)，組建港口聯(lián)盟，在丹東和營口建立“境內(nèi)關(guān)外”的保稅園區(qū)，把保稅區(qū)的政策延伸到腹地。以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推進城市建設、金融保險、交通運輸、現(xiàn)代物流等服務貿(mào)易領域的對外開放。吸引外資參與國有企業(yè)改組改造，引導外商投資重點行業(yè)。創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由準入審批向引導外資投向轉(zhuǎn)變，由組織招商活動向改善投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，由普遍優(yōu)惠向重點鼓勵轉(zhuǎn)變。（五）抓好項目建設，增強支撐能力加大各類項目的開發(fā)建設力度，發(fā)揮項目牽動作用，引導各種投資投向沿海經(jīng)濟帶，“十一五”時期，安排億元以上的重點建設項目300個，總投資6000多億元。其中，10億元以上的重點項目100個；100億元以上的重點項目10個，如中石化大連石化公司加工含硫原油技術(shù)改造工程、大連芯片項目、大化搬遷工程、營口仙人島能源化工區(qū)芳烴及下游產(chǎn)品項目、中海油1000萬噸煉油100萬噸乙烯項目、中石油大連石化公司120萬噸乙烯工程項目、鞍鋼營口新區(qū)500萬噸精品板材項目、紅沿河核電站一期工程、哈大客運專線（遼寧段）工程項目和大窯灣北岸集裝箱泊位項目。專欄4 “十一五”期間沿海經(jīng)濟帶重點建設項目數(shù)量（項）總投資（億元）重點項目3006000其中：工業(yè)1132800高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)2260農(nóng)業(yè)670能源261000交通601500城建11190經(jīng)貿(mào)流通830社會事業(yè)335（六）加快人才開發(fā)，提供智力保障加強沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設急需的高層次人才、高技能人才、緊缺型人才的吸納、培養(yǎng)和使用。建立人才供需信息庫，搭建快捷高效的人才交流平臺。構(gòu)建靈活有效的“引智”模式，組建專家咨詢服務團，為沿海經(jīng)濟帶建設提供咨詢服務。鼓勵各類拔尖人才到沿海地區(qū)工作。建立健全人才培養(yǎng)制度，加強業(yè)務培訓和繼續(xù)教育。加快高等院校、科研院所與國際接軌步伐，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所到沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)辦科研實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。選擇一批重點企業(yè)建立高校畢業(yè)生實習創(chuàng)業(yè)基地。完善人才政策，營造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，大膽起用銳意改革、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞念I導干部，完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的分配制度和激勵機制。（七）加強組織領導，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃加強組織領導，建立沿海經(jīng)濟帶發(fā)展協(xié)調(diào)機制、合作互動機制和專家咨詢機制。創(chuàng)新沿海經(jīng)濟帶發(fā)展模式，“五點”要成立高效、務實的管理委員會，有效推進沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設。 按照《遼寧省人民政府關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》，組織編制“五點”開發(fā)建設規(guī)劃，與全省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃相互銜接。切實做好發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實工作，隨著沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設的需要，對規(guī)劃進行不斷調(diào)整和完善