【正文】 內陸湖蕩濕地的保護工作，推進濱海濕地海洋特殊保護區(qū)建設，形成我國東部最集中、規(guī)模最大、最具觀賞價值和生態(tài)價值的濕地景觀區(qū)?！　『Ｑ鬂O業(yè)保護與生態(tài)修復。合理調整海洋禁漁區(qū)，完善禁漁期制度。實施重點海域生態(tài)環(huán)境恢復工程，保護海洋魚類重點產卵場、索餌場及洄游通道。針對重要漁業(yè)水域和保護目標建立水產種質資源保護區(qū)和繁殖保護區(qū)，建設多功能人工魚礁群，開展主要經(jīng)濟生物資源種群恢復與增殖，實施大規(guī)模人工增殖放流?！　〉诙?jié)強化污染治理　　工業(yè)污染治理。貫徹落實主要污染物減排計劃，控制增量，調整存量，確保完成減排目標。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行總量控制和排污許可證制度，關閉不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。加快工業(yè)企業(yè)向環(huán)?；A設施齊全的工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)污染集中治理。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設，推進集中供熱，加強工業(yè)和危險固體廢棄物的安全處置。到2012年，工業(yè)廢水排放達標率穩(wěn)定在95%以上，開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水集中處理率、工業(yè)和危險固體廢棄物安全處置率接近100%，所有開發(fā)區(qū)實現(xiàn)集中供熱?！　∩钗廴局卫?。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設，基本消除生活污水直接排放；積極推進城鎮(zhèn)垃圾收運體系和無害化處理設施建設，推廣垃圾分類收集、運輸和資源化綜合利用。大力實施農村環(huán)境綜合整治，完成縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚，推進農村戶用沼氣池建設，積極推廣農村生活污水處理技術，推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式。到2012年基本實現(xiàn)農村生活垃圾集中收集、無害化處置。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到95%和接近100%，農村生活污水處理率達到20%以上?！　∞r業(yè)污染綜合治理。加強土壤污染防治，全面推廣測土配方施肥和生物農藥等綜合防治技術，實施農田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，提高肥料利用率；加強農業(yè)廢棄物綜合利用，推廣使用自分解農膜，加強廢膜回收利用，積極推廣秸稈還田等綜合利用技術；合理確定畜禽養(yǎng)殖總量和區(qū)域布局，實施集約化、生態(tài)化養(yǎng)殖；嚴格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式。到2020年，化學農藥和化學氮肥使用量分別削減40%和30%，畜禽糞便處理率提高到85%，秸稈綜合利用率提高到90%，農業(yè)面源主要污染物總氮、總磷入河量削減60%以上。　　流域及海洋污染控制。對于污染嚴重的重點入海河流，制定實施水環(huán)境綜合整治達標方案，加快污染治理步伐，到2012年基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃的要求；加強對新沂河、淮河入海水道等尾水通道的環(huán)境管理，建立上下游組織協(xié)調機制，積極推進跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點；規(guī)劃建設南通尾水入海排放通道，加強尾水通道的生態(tài)化建設，減少入海污染物總量；實施“海陸兼顧”的總量控制制度，強化對沿海重化工業(yè)的環(huán)境風險防范，加強對主要入海河流流域、河口及陸域排污口的監(jiān)控管理，嚴格控制排海污染物總量。加強中小河流治理和生態(tài)修復?！　腊循h(huán)境準入門檻。提高產業(yè)項目環(huán)境準入標準，嚴格控制高耗能、高排放產業(yè)發(fā)展，防止產業(yè)梯度轉移帶來的污染轉移；嚴格控制排放含氮、磷污染物的項目；建設項目必須與開發(fā)園區(qū)產業(yè)定位相符合，并滿足污染物總量控制的要求?！　〖訌姯h(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”和水土保持方案報告制度；完善區(qū)域污染聯(lián)防機制，推進區(qū)域環(huán)境保護基礎設施共建共享和污染綜合整治；推進環(huán)境監(jiān)控和預警體系建設，加強對重點企業(yè)、開發(fā)園區(qū)、入海河口污染排放的在線監(jiān)測，完善生物多樣性和生態(tài)安全的監(jiān)管網(wǎng)絡；強化海洋災害監(jiān)測預警、防災減災體系建設，加強海洋環(huán)境監(jiān)測及海洋災害預警，提高海洋環(huán)境突發(fā)事件的防御和應急響應能力，防范赤潮等海洋環(huán)境災害；加強環(huán)境信息披露，健全社會公眾參與和監(jiān)督機制；逐步推進排污權交易，建立市場化運行機制；強化對近岸海域功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的管理，加強環(huán)境保護法制建設。　　第三節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟　　按照“減量化、再利用、資源化”的總體要求，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，加大資源回收利用，提高資源利用效率，從根本上降低資源的消耗，從源頭上減少廢棄物的產生，把江蘇沿海地區(qū)建設成為全國重要的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)帶。　　以國家級和省級開發(fā)區(qū)為載體，明確產業(yè)發(fā)展方向，按照產業(yè)鏈優(yōu)化項目選擇和空間布局，形成產業(yè)集群。大力開發(fā)和推廣應用節(jié)能和資源綜合利用新技術、新工藝。推進行業(yè)、企業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成企業(yè)之間、產業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈。全面推進重點企業(yè)清潔生產，加快重點行業(yè)綠色制造，在能源、化工、船舶、造紙、糧油加工等行業(yè)建設一批“零排放”試點示范項目，完成對化工、印染等重點行業(yè)強制性清潔生產審核，在有條件的地方建設國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。推進各種廢舊資源回收和循環(huán)利用，建立可再生資源回收、加工和利用系統(tǒng)。到2020年，工業(yè)用水重復利用率達到98%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率接近100%。建立城市生活垃圾分類、回收、再造系統(tǒng)，推廣城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，強化建筑節(jié)能等新技術應用。大力推廣能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品、環(huán)保產品、有機產品、良好農業(yè)規(guī)范認證產品，完善綠色產品標識制度，倡導公眾綠色消費。第九章保障措施　　進一步深化改革,擴大開放，加快體制機制創(chuàng)新,將政府宏觀調控與市場配置資源的基礎性作用相結合,將自身努力與國家政策支持相結合，確保規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)?！　〉谝还?jié)深化體制改革　　深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，進一步強化經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，構建責任政府、服務政府和法治政府。創(chuàng)新政府管理模式，加快行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。推進政府機構改革，優(yōu)化政府管理層次，完善政績考核制度，提高行政運行效率。加快省直管縣改革，進一步擴大縣(市)經(jīng)濟管理權限。賦予一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限。深化事業(yè)單位改革，推進社會事業(yè)管理體制創(chuàng)新。完善公共財政體系，規(guī)范財政轉移支付，調整縣鄉(xiāng)稅收分配關系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能，增強基層政府提供公共服務的能力。　　加快市場一體化進程。健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產要素市場和商品市場，促進生產要素合理流動和資源優(yōu)化配置；建設區(qū)域投融資平臺，積極引進國內外戰(zhàn)略投資參與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展；建立區(qū)域信用平臺與體系，加快政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，營造誠實守信的社會環(huán)境；建立區(qū)域質量互認制度，完善市場監(jiān)督體系，規(guī)范市場秩序；積極推進行業(yè)協(xié)會改革，培育以企業(yè)為主體的新型行業(yè)協(xié)會，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展區(qū)域合作。　　建立生態(tài)建設和環(huán)境保護新機制。實施最嚴格的環(huán)境保護制度，落實污染減排考核和責任追究制度，實行環(huán)境保護“一票否決”和問責制。積極探索并建立生態(tài)補償機制，加大對自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。完善水資源保護制度，明晰跨界水質保護責任，加大對下游受污染地區(qū)的補償與賠付。完善環(huán)境容量和排污總量倒逼機制，做到增產不增污。加強產業(yè)政策、環(huán)境準入和污染物排放標準的約束機制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建立污染物減排的激勵機制，加大對下游受污染地區(qū)的補償與賠付?！　?chuàng)建良好的法制環(huán)境。大力推進依法行政，加強政府法制建設。全面貫徹實施《政府信息公開條例》，推進政務公開。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，健全程序規(guī)則和問責機制，推進行政執(zhí)法責任制，加強行政監(jiān)察。　　第二節(jié)擴大開放合作　　大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。實施“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰(zhàn)略，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮外資對產業(yè)升級和技術擴散的促進作用，積極承接國際產業(yè)轉移，重點引進高技術產業(yè)和先進制造業(yè)項目，擴大服務外包；著力提高利用外資質量，注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和智力資源；支持跨國公司在江蘇沿海地區(qū)設立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構；鼓勵企業(yè)與國際跨國公司進行合作配套，促進形成產業(yè)集群；積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產業(yè)投資基金，為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展提供資金支持；鼓勵和支持有實力的企業(yè)到境外投資，擴大對外承包工程和勞務合作?！　娀c長三角其他地區(qū)的互動。進一步加強與上海、蘇南等地區(qū)重大基礎設施的銜接，積極開展產業(yè)合作，建立長三角地區(qū)農副產品供應基地，承接上海、蘇南等地區(qū)的產業(yè)轉移，推動長三角地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級，促進互動發(fā)展。進一步加強與蘇北其他地區(qū)的合作，服務和帶動蘇北腹地經(jīng)濟發(fā)展，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極推進泛長三角區(qū)域合作?！　〖訌妼χ形鞑康貐^(qū)的服務帶動。充分利用新亞歐大陸橋出海通道便捷的交通條件和不斷增強的服務功能，進一步擴大與中西部地區(qū)在產業(yè)、科技、人才、信息等領域的交流與合作，增強輻射帶動作用?！　∶芮信c環(huán)渤海地區(qū)的聯(lián)系。積極發(fā)揮承南啟北的作用，加強與環(huán)渤海地區(qū)的溝通，推進技術、項目、人才的交流，促進產業(yè)分工與協(xié)作，加強連云港與青島、日照之間的港口合作以及其他基礎設施對接?！　〖訌妵H合作。深化與新亞歐大陸橋沿線和日韓等東北亞國家的經(jīng)濟貿易合作，舉辦沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟合作論壇，促進互利共贏。推動建立沿線國家共同參與的高層次協(xié)調機制，定期磋商解決重大問題，進一步推動經(jīng)貿合作與交流?！　〉谌?jié)加強政策支持　　對外開放政策。支持在有條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快連云港出口加工區(qū)等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)功能疊加和整合；支持有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)；探索設立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，鼓勵在促進跨區(qū)域生產要素共享、推進重大基礎設施對接、加強產業(yè)合作等方面先行先試，創(chuàng)新合作模式，完善合作機制，為實現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展探索新路徑。　　投融資政策。支持江蘇沿海地區(qū)重大基礎設施建設，在重大產業(yè)布局及項目審核等方面給予必要支持；依法減免海域使用金；促進海洋科技成果轉化，建立科技興海多元化資金投入機制；加大商品糧基地、農產品加工基地建設投入力度；條件成熟時支持設立地方性銀行，鼓勵國內外金融企業(yè)在江蘇沿海地區(qū)設立分支機構；探索發(fā)展股權投資基金，設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展，擴大企業(yè)融資規(guī)模。　　資源開發(fā)與管理政策。實施科技興海戰(zhàn)略，完善成果轉化和人才培養(yǎng)機制，推動江蘇沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟加快發(fā)展；支持海域灘涂資源開發(fā)，在新增建設用地土地有償使用費的安排上，對符合條件的海域灘涂開發(fā)予以支持，新增耕地可用于全省耕地占補平衡；支持低產鹽田用途調整；支持土地管理改革，開展多種模式的征地安置試點，開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控等方面的改革試驗，探索農用地轉用和土地征收方案一次報批、分期分批組織實施，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推動農村建設用地向城鎮(zhèn)集中?！　∪瞬疟Ｕ险?。加大連云港等地高校海洋學科建設和海洋產業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的高校增設海洋專業(yè)。支持江蘇沿海地區(qū)引進國內外優(yōu)質教育資源，與本地各類高等院校開展合作辦學和科學研究，培養(yǎng)適應發(fā)展需要的各類人才。完善為江蘇沿海開發(fā)提供人才支持的工作機制，探索建立政府、社會、用人單位和個人多元化的人才開發(fā)投入體系。依托高新技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器等平臺，鼓勵留學歸國人員到江蘇沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)。支持開展專業(yè)技術和職業(yè)技能培訓，形成一批支撐產業(yè)發(fā)展的高技術、實用型人才隊伍?！　〉谒墓?jié)做好組織實施　　國務院有關部門要結合各自職能，加強對規(guī)劃實施的指導，依據(jù)本規(guī)劃要求，制定支持江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的具體政策措施，指導江蘇省編制有關重點領域的專項規(guī)劃。江蘇省人民政府要強化組織領導，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，按照本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展重點，抓緊推進規(guī)劃的組織實施；建立完善蘇南等發(fā)達地區(qū)與沿海地區(qū)的對口支援制度，強化南北開發(fā)園區(qū)共建，促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。沿海三市要制定具體的行動方案，調整相關規(guī)劃，組織重大項目建設，落實規(guī)劃提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)?！　〖訌妳^(qū)域間和部門間的協(xié)商與溝通。沿海三市要建立必要的區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)商解決跨市域的重大問題，共同推進事關區(qū)域發(fā)展的重大項目，研究提出促進區(qū)域一體化發(fā)展的政策建議；江蘇省人民政府要給予必要的指導和協(xié)調，做好與長三角其他區(qū)域的溝通協(xié)調；要建立隴海蘭新沿線地區(qū)發(fā)展協(xié)調機制，進一步完善提升現(xiàn)有合作機制；國務院有關部門之間要加強溝通，幫助地方解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題?！　∵M一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃及相關信息的公開工作，保障區(qū)域居民通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。國家發(fā)展改革委要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同江蘇省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，并將實施情況向國務院報告。28 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