【正文】 局局長兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組對項目區(qū)建設(shè)實行全過程，全方位的組織、協(xié)調(diào)。同時，在國家、省、市、區(qū)土地行政主管部門和上級土地開發(fā)整理中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照市場機制，具體負責(zé)項目運作。同時在牛場布依族鄉(xiāng)建立了項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。 工程建設(shè)管理a) 實行項目法人制。本項目法人為白云區(qū)土地開發(fā)中心，項目管理以項目法人為主體，項目法人向省國土資源廳負責(zé)。由項目法人管理工程項目，進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人解決權(quán)屬調(diào)整和社會治安問題。b) 實行公告制度。本項目全部實行公告制度，接受社會各階層有效監(jiān)督，增加工作內(nèi)容的透明度，防止“暗箱”操作，杜絕腐敗發(fā)生。c) 實行工程招投標制。本項目全部實行招投標制，增加競爭激勵機制，促進工程建設(shè)。d) 實行合同管理制。本項目為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極采用合同管理制，使項目參與各方明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量，提高工作效率。e) 實行工程建設(shè)監(jiān)理制。本項目法人通過招標委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對該項目進行監(jiān)理。監(jiān)理單位依照國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)公司及工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表監(jiān)理方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，協(xié)調(diào)有關(guān)各方面的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進行。 資金使用管理建立健全項目財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282號），堅持?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算的原則，嚴禁截流、擠占和挪作他用。貴陽市國土資源局白云分局嚴格監(jiān)控，同時委托區(qū)審計局對項目的資金使用定期進行審計，確保土地整理專項資金安全。 工程后續(xù)管護措施a) 必要性：本項目由省投資，專項用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后可以為當(dāng)?shù)厝嗣窈驼畮砹己玫纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟效益，為了讓該效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立一套項目區(qū)完成后的養(yǎng)護與管理制度。b) 原則：堅持“誰受益，誰養(yǎng)護，誰管理”的基本原則。該項目實施后，最大的受益者為當(dāng)?shù)卣屠习傩眨硭?dāng)然應(yīng)承但起項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的日常養(yǎng)護和管理的任務(wù)。c) 建立完善的管理體制。項目完成后，建立以項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和項目所涉及的村組的負責(zé)人組成日常養(yǎng)護與管理機構(gòu)。具體負責(zé)組織區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，并建立專人專片負責(zé)制，實行年終考核制，管理效果直接與其工資和獎金掛鉤。同時，當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門嚴格執(zhí)法監(jiān)理，使整個項目區(qū)的日常養(yǎng)護與管理在一個有效有序的良好環(huán)境中進行，以充分發(fā)揮項目的最大效益，進一步加快當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。項目建立后，從增加的凈收益中提留一定比例的資金作為日常管理專項資金，嚴格實行?？顚Ｓ?。9 效益分析 社會效益分析a) 本項目建設(shè)和實施，將為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供新的途徑，從而促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。當(dāng)前城鎮(zhèn)和農(nóng)村普遍存在著大量剩余勞動力，如何為這部分勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會是關(guān)系社會穩(wěn)定的重要問題，本項目建設(shè)和實施可為解決這一問題發(fā)揮一定的作用。b) 本項目的建設(shè)和實施可以有效緩解人地矛盾，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡發(fā)揮重要作用。c) 通過此項目的建設(shè)和實施能促進農(nóng)村致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，項目實施后，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，從而打開了致富的希望大門。d) 通過本項目的建設(shè)和實施，增加了有效耕地面積，有利于當(dāng)今農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 生態(tài)效益分析項目建成后，而且通過與農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境工程有機結(jié)合，通過生物、工程措施，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，可涵養(yǎng)水源、治理水土流失，防止土地蛻化和土壤污染，增強土壤肥力和抗災(zāi)能力，提高土地產(chǎn)出率。項目建成穩(wěn)定投產(chǎn)后，項目區(qū)作物常年輪作換茬生長，表土植被恢復(fù)，地表常綠，森林覆蓋率提高，空氣凈化，環(huán)境美化，生態(tài)功能增加，土地侵蝕能力降低，更有利于創(chuàng)造一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。 經(jīng)濟效益分析本土地整理項目完成后經(jīng)濟效益的計算分為兩部分，一是新增耕地面積增加的凈收入，二是通過土地整理改造中低產(chǎn)田新增的凈收入。項目區(qū)經(jīng)土地整理之后，新增耕地部分絕大部分為灌溉水田。整理后，項目區(qū)灌溉水田以種植雙季稻為主，菜地以種植蔬菜為主。a)新增耕地增加收入，全部為灌溉水田。照整理后灌溉水田的產(chǎn)量預(yù)計可達7500公斤/公頃。綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、肥料、施藥、投勞成本計算，可得出整理后年成本約總毛收入的35%。詳見表 :表 新增耕地經(jīng)濟效益表作物種類播種面積公頃）單產(chǎn)(千克/公頃)單價(元/千克)總毛收入（元）總成本（元）總收入（元）水稻7500合計－－－－－b)改造中低產(chǎn)田增加收入1），。根據(jù)實地調(diào)查整理前水稻產(chǎn)量為6700kg/h m2，望天田和旱地種植油菜產(chǎn)量為3200kg/h m2，、綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、肥料、施藥、投勞成本計算，可得出水稻、油菜年成本約占總毛收入的40%，旱地和菜地以種植蔬菜為主，效益約為4000元/公頃。詳見表 ：表 整理前經(jīng)濟效益表作物種類播種面積（公頃）單產(chǎn) (千克/公頃)單價 (元/千克)總毛收入（元）總成本（元）總收入（元）水稻6700油菜3200蔬菜效益約為4000元/公頃合計－－－－－2）項目建成后。通過各種灌排設(shè)施的配套和完善、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，項目區(qū)灌溉水田產(chǎn)量預(yù)計將增產(chǎn)10％－20％，而成本有所下降，此次按35％計算，菜地不變計算。詳見表 ：表 整理后經(jīng)濟效益表作物種類播種面積（公頃）單產(chǎn)(千克/公頃)單價(元/千克)總毛收入（元）總成本（元）總收入（元）水稻7500油菜3582合計－－－－－項目區(qū)改造中低產(chǎn)田每年增加的經(jīng)濟效益＝整理后的經(jīng)濟效益－整理前的經(jīng)濟效益＝＝項目區(qū)每年可增加經(jīng)濟效益為：+=（萬元）b)投資回收期計算。，投資回收期(包括建設(shè)期)從項目投資的第一年算起。采用靜態(tài)投資回收法計算。這說明本項目經(jīng)濟效益良好，實施本項目從經(jīng)濟評價上看是可行的。10 結(jié)論與建議 可行性研究結(jié)論項目區(qū)屬中亞熱帶高原季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，光、溫、熱、水配合較好。區(qū)內(nèi)土壤養(yǎng)分較高，土地pH值呈中性到微酸性，且適宜性強，區(qū)內(nèi)土地肥沃，水源充足，土地整理潛力大。，灌溉水源有保障區(qū)內(nèi)雨水充沛，水資源豐富，灌溉網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，各項水利設(shè)施基本配套，完全可保證區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉要求。該項目符合《貴陽市白云區(qū)土地整理規(guī)劃》要求，又符合國家政策、法律的規(guī)定；既符合國土資源技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求，又符合其他行業(yè)的專業(yè)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程要求。項目竣工后，對貴陽市白云區(qū)社會、生態(tài)、經(jīng)濟都發(fā)揮良好的效益。它不僅可以為牛場布依族鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造更好前提條件，還能有效地促進生態(tài)平衡，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來直接經(jīng)濟效益。綜上所述，該項目是一個自然條件好，土地整理潛力大，技術(shù)方案科學(xué)合理，經(jīng)營管理模式可行，社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著，資金來源可靠，配套有保障的土地整理項目。該項目的建成不僅有利于耕地總量動態(tài)平衡，更有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因而具有十分重大的政治和現(xiàn)實意義。 實施項目的建議此項目整理面積大，投資多，工程量大。為了確保工程建設(shè)順利進行，應(yīng)加強保障措施。a) 強化宣傳發(fā)動，達成共識，形成合力，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，按照國家、省、市土地流轉(zhuǎn)政策及土地開發(fā)整理的有關(guān)政策，結(jié)合貴陽市白云區(qū)實際，制定切實可行的土地整理優(yōu)惠政策，營造良好的建設(shè)環(huán)境。b) 強化投入，確保項目建設(shè)資金。在積極爭取省土地整理專項資金的同時，爭取地方配套資金和投勞。c) 強化財務(wù)管理，建立健全的項目財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)資金管理的規(guī)定，堅持?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。d) 強化施工管理，積極推行項目法人制、公告制度、招投標制、合同管理制、工程建設(shè)監(jiān)理制。遵循基建程序，嚴格質(zhì)量管理。e) 加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范土地整理。對相關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。