【正文】 統(tǒng)。（3）實(shí)施灌區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理是自治區(qū)“十二五” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的需要。自治區(qū)十二五規(guī)劃中提出：“加強(qiáng)中南部地區(qū)揚(yáng)黃、庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、草畜先行、特色種植、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以“三河源”水源涵養(yǎng)保護(hù)工程為重點(diǎn)，加快生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高水資源利用效率為目標(biāo)，配套完善庫(kù)井灌區(qū)，進(jìn)一步培育壯大退耕還林接續(xù)產(chǎn)業(yè)，把南部山區(qū)建成我國(guó)西北黃土高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。項(xiàng)目區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是全國(guó)最貧困的“三西” 地區(qū)之一，而且是回民集中聚居地，更是本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地。對(duì)灌區(qū)土地實(shí)施集中開(kāi)發(fā)整理，立足于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合黨中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)精神，對(duì)促進(jìn) 寧夏南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，縮短地域經(jīng)濟(jì)差距都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性（1）水資源有保障。項(xiàng)目區(qū)位于涇河、葫蘆河、清水河三大流域，水資源總量 億 m3，其中清水河多年平均徑流 億 m葫蘆河 億m涇河 億 m3。涇河流域水質(zhì)較好，多年平均可利用量 億 m3，開(kāi)發(fā)利用率僅為 38%，葫蘆河多年平均可利用量 億 m3，開(kāi)發(fā)利用率僅為 48%，清水河多年平均可利用量 億 m3，開(kāi)發(fā)利用率僅為 53%。整個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)是固原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)，現(xiàn)狀可利用水資源量消耗率比較低，通過(guò)合理配置，當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用潛力較大，能夠保障整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的需要。（2）工程技術(shù)成熟。項(xiàng)目區(qū)土地整理工程以通過(guò)土地整理，推行小畦節(jié)灌技術(shù)，配套田間水利設(shè)施，田間實(shí)行低壓管灌、滴灌、微灌等節(jié)水措施，在多年的土地整理工程建設(shè)中，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際總結(jié)出了適宜不同自然、地理?xiàng)l件的成熟經(jīng)驗(yàn)，探索了一整套適合當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)技術(shù)，為項(xiàng)目的全面實(shí)施提供了技術(shù)保障。（3）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。進(jìn)過(guò)多年的建設(shè)和扶貧實(shí)踐，固原地區(qū)積累了較為豐富的土地整理工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)人員。廣大干部群眾加快發(fā)展，盡快脫貧致富的愿望十分強(qiáng)烈。（4）政策環(huán)境有利。國(guó)務(wù)院171。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)187。及《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于促進(jìn)固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為固原地區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家支持，實(shí)施百萬(wàn)畝庫(kù)井灌區(qū)節(jié)水改造土地整理項(xiàng)目提供了有利條件，自治區(qū)黨委政府高度重視，先后制定了南部山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，為固原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。 項(xiàng)目編制依據(jù) 相關(guān)法律法規(guī)及文件 （1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（4）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（6）《關(guān)于切實(shí)作好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[1999]39 號(hào)）；（7）《關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)［2022］64 號(hào)）、 （國(guó)土資廳發(fā)［2022］68 號(hào)）、 （國(guó)土資廳發(fā)［2022］96 號(hào)）、（國(guó)土資耕函［2022］044 號(hào)）；（8）《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)［2022］287 號(hào)）；（9）關(guān)于印發(fā)《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》的通知（國(guó)土資發(fā)［2022］363 號(hào)）；（10）《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2022］29號(hào)）；（11）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函》（國(guó)土資耕函［2022］010 號(hào)）。 規(guī)劃依據(jù)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011—1013—2022）；（2）關(guān)于印發(fā)試行《土地分類(lèi)》的通知（國(guó)土資發(fā)［2022］255 號(hào)）；（3）關(guān)于印發(fā)《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》的通知（國(guó)土資發(fā)［2022］69 號(hào)）；（4）國(guó)土資源部《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》；（5）國(guó)土資源部《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；（6）《農(nóng)業(yè)工程手冊(cè)》；（7）《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；（8）《寧夏土地利用總體規(guī)劃》（2022—2020）；（9）《寧夏回族自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GT0012022）(試行) ；（10）《寧夏固原市十二五規(guī)劃綱要》；（11）《寧夏固原市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》；（12）《寧夏（三河源）百萬(wàn)畝庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)水改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；（13）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2022］29 號(hào)）；（14）《關(guān)于進(jìn)一步支持固原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展優(yōu)惠的若干意見(jiàn)》（寧國(guó)土資發(fā)［2022］268 號(hào)）；（15）關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于促進(jìn)固原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（固黨發(fā)［2022］35 號(hào)）。4 項(xiàng)目分析 項(xiàng)目合法性分析 法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求項(xiàng)目區(qū)土地整理按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)依法審查批準(zhǔn)后再進(jìn)行實(shí)施。土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾是《中華人民共和國(guó)土地管理法》的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策， 《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)田保護(hù)條例》也要求，“縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員 會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，減少風(fēng)沙危害，防止水土流失，改良土壤，提高地力”。因此， 該項(xiàng) 目建設(shè)符合國(guó)家和寧夏土地法律法規(guī)的要求。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)整理后，土地得到平整，恢復(fù)和新增了灌溉面積，植被覆蓋率得到提高，水土流失得到治理，因此，符合《中華人民共和國(guó)水土保持法》、 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。 土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求本項(xiàng)目嚴(yán)格按照固原市土地利用總體規(guī)劃和各縣土地利用總體規(guī)劃的要求編制，注重土地資源的保護(hù)和整理，項(xiàng)目符合固原市及各縣土地利用規(guī)劃的需要和實(shí)際，是對(duì)各縣土地利用規(guī)劃的具體落實(shí)。 新增耕地、旱改水、整理面積潛力分析 新增耕地、旱改水、整理面積來(lái)源說(shuō)明（1）新增耕地面積來(lái)源說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積是指通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理工程的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)部分未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整治，提高土地利用率，為農(nóng)民增加收入。（2）旱改水面積來(lái)源說(shuō)明將項(xiàng)目區(qū)庫(kù)區(qū)周邊部分旱耕地進(jìn)行旱改水，變?yōu)樗疂驳兀鬼?xiàng)目區(qū)的有效灌溉面積得到恢復(fù)和擴(kuò)大，使其變?yōu)楦邩?biāo)準(zhǔn)水澆地。（3）整理面積來(lái)源說(shuō)明對(duì)原有井庫(kù)灌區(qū)的田、路、渠等進(jìn)行綜合整治，達(dá)到有效地利用灌區(qū)有限的農(nóng)業(yè)可用水量，提高灌區(qū)耕地產(chǎn)出率，充分體現(xiàn)灌區(qū)在旱作物農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。 面積計(jì)算規(guī)劃后預(yù)計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉面積將達(dá)到 萬(wàn)畝，其中旱改水為 萬(wàn)畝，整理水澆地為 萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)新增 萬(wàn)畝，詳見(jiàn)附表 2 和附表 3。 水資源平衡分析 庫(kù)井灌區(qū)可利用水資源根據(jù)171。寧夏黃河地表水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案187。（自治區(qū)人民政府《寧政辦發(fā)【2022】221 號(hào)》），項(xiàng)目區(qū)多年平均情況下，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)可利用水資源量 億 m3，75%保證率可利用水資源量 億 m3，詳見(jiàn)表 41。表 41 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)可利用水資源表 單位:億 m3農(nóng)業(yè)可利用水資源量縣（區(qū)） 分配指標(biāo)多年平均 75%原州區(qū) 西吉縣 隆德縣 彭陽(yáng)縣 涇源縣 合計(jì) 庫(kù)井灌區(qū)需水量預(yù)測(cè)根據(jù)171。寧夏黃河地表水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案187。制定的農(nóng)業(yè)用水分配指標(biāo)確定各縣項(xiàng)目區(qū)土地面積，工程完成后，預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)灌溉面積可由現(xiàn)狀的 萬(wàn)畝發(fā)展到 萬(wàn)畝。根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整及灌溉定額，可計(jì)算出 2022 年至 2022年灌區(qū)需水總量 億 m3。灌區(qū)需水量詳見(jiàn) 表 42。表 42 項(xiàng)目區(qū)需水量表縣（區(qū)） 灌區(qū)數(shù)量 （處） 灌區(qū)規(guī)模 （萬(wàn)畝） 灌溉定額 （m3/畝） 需水量（億 m3)項(xiàng)目區(qū) 133 原州區(qū) 23 150 西吉縣 53 150 隆德縣 28 150 彭陽(yáng)縣 23 150 涇源縣 6 130 項(xiàng)目區(qū)水資源供需平衡項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率為 50%，其可利用水資源 總量為 億 m3，年灌溉需水量 億 m3，灌區(qū)需水量小于可利用水資源量，因此，可利用水資源滿足灌水需求；灌溉保證率 75%的可利用水資源總量為 億 m3，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)供水量能 夠滿足需水要求。各縣區(qū)灌區(qū)水資源供需平衡分析見(jiàn)表 43。表 43 項(xiàng) 目區(qū)水資源供需平衡分析表 單位: 億m3供需平衡可利用量50% 75%縣（區(qū)）50% 75%灌區(qū)需水量余水量 缺水 余水量 缺水原州區(qū) 0 　 西吉縣 隆德縣 　 彭陽(yáng)縣 　 涇源縣 0 合計(jì) 土地利用限制因素分析土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過(guò)分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。土地利用限制因素分析的重點(diǎn)是對(duì)可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素進(jìn)行分析。 自然因素（1）干旱缺水是固原地區(qū)的主要區(qū)情建國(guó)以來(lái)，固原地區(qū)干旱年數(shù) 48 年，干旱幾率達(dá) 72% ，旱是必然的，不旱是偶然的。特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，重大旱災(zāi)頻繁發(fā)生、間隔時(shí)間縮短、危害加重。（2）植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重由于長(zhǎng)期受干旱的影響，固原地區(qū)立地條件差，造林成活率難以保障，林草植被稀疏，林木覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。（3）土壤項(xiàng)目區(qū)土壤大部分土壤類(lèi)型為黃綿土和黑壚土，表層土壤均為壤土，質(zhì)地較 好， 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套水利設(shè)施老化，灌溉渠道砌護(hù)率低，滲漏嚴(yán)重，田間排水工程不配套，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)，只有改善水利設(shè)施條件，平田整地，增施有機(jī)肥，不斷改良土壤質(zhì)地的情況下，增產(chǎn)效果將比較明顯。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素包括土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地區(qū)位條件、資金籌措等。具體分析如下:（1）項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入較少，現(xiàn)有耕地的利用程度較低。（2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，現(xiàn)有的水利、林網(wǎng)和交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有效防范各種自然災(zāi)害的能力較差，土地得不到有效的集約利用，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到一定的制約，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。（3）受資金短缺等其他多種因素的影響，項(xiàng)目區(qū)土地以前基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)上規(guī)模、高起點(diǎn)、有