【正文】 項目資金、引導(dǎo)資金、宣傳資金、旅游發(fā)展鼓勵基金等政策；建立健全旅游項目、賓館飯店、景區(qū)開發(fā)等前置審批制度；確立旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)→龍頭產(chǎn)業(yè)→支柱產(chǎn)業(yè)的地位，以旅游業(yè)拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2) 財政稅收政策 政府加大引導(dǎo)性財政投入，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)的形象宣傳，每年確定一定數(shù)額的專項資金用于公益性旅游投入，并納入國民經(jīng)濟計劃。 稅收政策方面，確定旅游項目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對旅游商品定點企業(yè)技術(shù)開發(fā)費按實計入管理費，對投資者給予政策優(yōu)惠。3) 土地政策 通過政府出政策、村委會/農(nóng)民出土地、企業(yè)出資金的方式，打造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游項目開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)三位一體的土地利用模式。政府通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場以及出臺旅游開發(fā)用地優(yōu)惠政策。村委會成立以村為單位的綜合服務(wù)合作社，通過宅基地置換、舊集體用房改建的方式發(fā)展旅游，農(nóng)戶以舊房作價入股獲得分紅，解決農(nóng)戶的就業(yè)問題和管理問題，發(fā)揮旅游業(yè)在解決“三農(nóng)問題”以及旅游扶貧方面的積極作用。 4) 環(huán)保政策 嚴格遵循國家環(huán)保政策，服務(wù)要素的配置盡量避開水源地等生態(tài)敏感區(qū)；樹立集約化的開發(fā)理念，將服務(wù)要素向服務(wù)中心集中；旅游項目建設(shè)要加強與環(huán)保部門的溝通，獲得“環(huán)境影響評估報告”等相關(guān)的法律手續(xù)。政府部門要加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證排水排污等各種環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施到位，堅決杜絕污染源。 2. 體制保障 構(gòu)建明月灣旅游管理的政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、協(xié)會監(jiān)管的“四方體制”。 1) 政府引導(dǎo) 政府主要承擔旅游發(fā)展政策制定、旅游相關(guān)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)和引進、對外宣傳的職責，成立明月灣旅游業(yè)發(fā)展委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。2) 企業(yè)主體 成立明月灣旅游控股有限公司或明月灣旅游資源運營公司，將明月灣旅游資源折合成股份，成明月灣旅游發(fā)展投資主體和全球性的招商融資平臺，主要承擔資源運營、統(tǒng)一規(guī)劃、招商發(fā)包等職能。 3) 市場運作 明月灣旅游發(fā)展以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，企業(yè)進行市場化運作，自主經(jīng)營自負盈虧。 4) 協(xié)會監(jiān)管 成立明月灣旅游行業(yè)協(xié)會，幫助旅游企業(yè)搞好經(jīng)營管理，協(xié)助政府部門搞好旅游行業(yè)管理。規(guī)范市場秩序，開展公平競爭，強化旅游企業(yè)的自我協(xié)調(diào)和自我監(jiān)督，推動企業(yè)之間和行業(yè)之間的合作，加強政府和旅游企業(yè)之間的溝通。 3. 資金保障 1) 積極籌措資金，多渠道增加旅游投入，形成多元化的旅游投資格局，以項目引資融資，努力吸納社會資本進入旅游業(yè)。適當開發(fā)旅游地產(chǎn)，增加現(xiàn)金流，緩解資金壓力；實施居民參股，拓寬融資渠道。 2) 政府每年安排一定數(shù)額的財政性資金作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游形象宣傳。3) 建立明月灣旅游產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，對旅游商品生產(chǎn)企業(yè)提供小額擔保，為旅游創(chuàng)匯企業(yè)貸款貼息。 4) 建立和積累明月灣旅游發(fā)展基金。按旅游企業(yè)營業(yè)額的一定比例進行收取，主要用于非盈利性的旅游配套設(shè)施和項目。 4. 人才保障 1) 實施人才興旅戰(zhàn)略，大力推進旅游人才體系的建設(shè)，全面提高明月灣旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。 2) 建立旅游從業(yè)人員的正常培訓(xùn)制度，全面推行資格認證和持證上崗制度。定期選派有一定業(yè)務(wù)水平和年輕有為的人才到有關(guān)大專院校或國內(nèi)著名旅游管理部門進修學(xué)習，切實提升人才實際技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 3) 對于明月灣旅游業(yè)的急需人才，如會展管理、外語、電子商務(wù)、營銷推介等領(lǐng)域的專業(yè)人才，政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，采用引進、招聘等多種措施及時解決人才短缺問題。 4) 建設(shè)明月灣旅游專家?guī)煜到y(tǒng)，與國內(nèi)外旅游研究、咨詢單位及媒體、旅游開發(fā)集團、旅行社廣泛構(gòu)建合作關(guān)系，聘請旅游規(guī)劃、市場營銷、建筑、文物、歷史、文學(xué)、經(jīng)濟等專業(yè)的知名專家，成為明月灣旅游發(fā)展顧問。 5. 技術(shù)保障 實施科技興旅戰(zhàn)略，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，在娛樂休閑設(shè)施、景觀等的建設(shè)中引進高科技，運用現(xiàn)代聲、光、電技術(shù)，增加旅游產(chǎn)品的知識性、趣味性、娛樂性和互動性，提高產(chǎn)品的吸引力。同時要加快網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，為游客提供周到全面的現(xiàn)代科技服務(wù)。 6. 居民參與保障 1) 積極鼓勵當?shù)鼐用竦膮⑴c意識，加強對明月灣景區(qū)居民的旅游東道主意識培訓(xùn)，定期舉行明月灣景區(qū)居民與旅游部門的商談會議，建立居民參與的利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造明月灣和諧旅游發(fā)展的大環(huán)境。 2) 由景區(qū)居民組成旅游發(fā)展小組，對投資方的經(jīng)營行為和旅游管理部門的管理行為等進行監(jiān)督，成立由專家、經(jīng)營管理者、當?shù)丨h(huán)保職能部門代表、景區(qū)居民代表等組成的環(huán)境監(jiān)督小組，加強對旅游環(huán)境的監(jiān)督評價。 7. 區(qū)域協(xié)作保障 加強與蘇州市旅游主流板塊的對接，強化明月灣在蘇州環(huán)太湖游憩帶中的地位，爭取入圍蘇州市經(jīng)典精品旅游線路，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，客源共享。加強與環(huán)太湖旅游城市，特別是無錫和湖州的旅游合作，更好地融入太湖旅游圈，發(fā)起組織太湖旅游發(fā)展俱樂部，在太湖發(fā)展中爭取話語權(quán)，贏得先機。積極融入長三角旅游圈，實現(xiàn)與長三角交通無障礙、服務(wù)無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享和信息共享。