【導(dǎo)讀】長白山位于吉林省東部，是歐亞大陸東端的最高山系，為世界自然保護(hù)地。其委托管理區(qū)域旅游發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。以上成果經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，具有法律效力。經(jīng)管理委員會(huì)主管部門同意，報(bào)原受理審批部門批準(zhǔn)。河林業(yè)局、和龍林業(yè)局、長白縣森林經(jīng)營局、長白縣林業(yè)局作為規(guī)劃的控制區(qū)域，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)管理，面積。其中一、二級(jí)旅游資源合計(jì)39處，占參評(píng)資源總數(shù)的80%以上，屬。以自然景觀為主體的旅游資源品位高、開發(fā)潛力大。通過測(cè)算，近期長白山的旅游環(huán)境容量為200萬人/年，其中北坡95萬人，西坡160萬人，南坡10萬人。神奇、博大、富饒的特點(diǎn)而成為萬山之祖、東方喬岳。色明顯，空間呈現(xiàn)為較為完整的三區(qū)四帶線性分布格局，可進(jìn)入性強(qiáng)，安全性好。

　　

【正文】 急通訊需求。 第 四 十八條 給水工程規(guī)劃 各景區(qū)景點(diǎn)以泉水為主要水源，旅游城鎮(zhèn)和旅游接待基地根據(jù)實(shí)際情況以地下水或地表水為水源 ，經(jīng)過處理后，水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 第 四 十九條 排水工程規(guī)劃 規(guī)劃各 旅游城市、旅游主題 功能分 區(qū) 均 設(shè)置污水處理廠，污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放。 第 五 十條 供熱工程規(guī)劃 景區(qū) 區(qū)內(nèi)服務(wù)中心采用 燃油 集中供熱 方式， 旅游城鎮(zhèn)采用燃煤集中供暖方式， 各旅游主題分區(qū)近期采用燃煤供熱方式，遠(yuǎn)期 采用電力與 燃油 相結(jié)合的方式供暖。 2020年旅游主題分區(qū)集中供熱普及率達(dá)到 100%，旅游城鎮(zhèn)集中供熱普及率達(dá)到 80%以上。 第 五 十一條 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 景區(qū) 內(nèi)服務(wù)中心餐廳使用液化石油氣鋼瓶供氣，旅游城鎮(zhèn)采用液化石油氣供氣，各旅游主題分區(qū)采用液化石油氣瓶供氣。 第 五 十二條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 垃圾收集和處理 長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國 城市建設(shè)研究院 25 在北坡和西坡景區(qū)服務(wù)中心和橫山門區(qū)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，收集垃圾并及時(shí)運(yùn)送至垃圾處理場(chǎng)集中處理，垃圾處理場(chǎng)設(shè)在松江河鎮(zhèn)附近 。 在服務(wù)區(qū)、休 息、觀景點(diǎn)以及游覽步道、公路邊緣等設(shè)置垃圾箱。 公廁設(shè)置 在旅游區(qū)各服務(wù)區(qū)及主要景點(diǎn)附近設(shè)置公廁，主要游線沿途每 2km 設(shè)置一處 ，區(qū)內(nèi) 公廁 一律采用 新型無水公廁。 十、旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃 第 五 十三條 旅游資源保護(hù) 長白山自然保護(hù)區(qū)總面積約 1965km2， 按其功能分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)部分。 核心區(qū) 面積 ， 占保護(hù)區(qū)總面積的 %，是自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，除保護(hù)管理部門依法進(jìn)行巡護(hù)，定位觀測(cè)研究和定期資源普查外，禁止其它人為活動(dòng)，使其自然發(fā)展，作為人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的原始對(duì)照 地 ， 在核心區(qū)，不允許旅游開發(fā) 和 游人進(jìn)入。 緩沖區(qū) 面積 ， 占長白山保護(hù)區(qū)總面積的 %，是核心區(qū)的緩沖地帶，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) ， 但因教學(xué)和科研目的，經(jīng)過保護(hù)局批準(zhǔn)，可進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究 、 教學(xué)實(shí)習(xí)和采集標(biāo)本。 實(shí)驗(yàn)區(qū) 處于核心區(qū)和緩沖區(qū)外圍或某一區(qū)域，面積 ， 占保護(hù)區(qū)總面積的 %， 是長白山保護(hù)區(qū)開展旅游業(yè)的主要基地，也是從事科學(xué)研究 、 教學(xué)實(shí)習(xí)和科普教育基地。可開展科普性參觀、旅游、夏令營等活動(dòng)。 規(guī)劃 全面保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和資源，包括土壤 、森林、草地、水域、水體、植物、動(dòng)物、大氣等。 第 五 十四條 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 控制 旅游道路景觀，沿線 設(shè)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 “ 提醒牌 ” ， 危險(xiǎn)地段設(shè)置觀賞警示護(hù)欄 。 實(shí) 行固體垃圾分類收集方法，所有的固體垃圾全部運(yùn)送到城市垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。 嚴(yán)格控制氣體排放。 長白山 旅游城鎮(zhèn) 及 各主題分區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施使用低污染長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國 城市建設(shè)研究院 26 能源， 氣體排放符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 。 景 區(qū) 內(nèi)建筑設(shè)施一律不得使用強(qiáng)反光玻璃及建材，門區(qū)、 服務(wù)中心 等室外不得使用強(qiáng)光照明或裝飾性燈光設(shè)備。 5 在長白山旅游總收入中，劃出一定比例 (35%)的資金作為環(huán)境保護(hù)專 項(xiàng)基金，專款專用。 建立生態(tài)旅游信息管理庫，為管理決策服務(wù)。 對(duì) 加強(qiáng) 旅游管理人員 “ 生態(tài)旅游 ” 科技知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。 制定系列完備生態(tài)旅游環(huán)保規(guī)則，印成冊(cè)子，發(fā)放到位。 十 一 、旅游安全保障系統(tǒng)規(guī)劃 第 五 十五條 長白山自然保護(hù)區(qū)旅游 保障系統(tǒng) 第 五 十六條 旅游安全預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃 加大對(duì)長白山火山區(qū)的防災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的投入，建立長白山火山預(yù)警系旅游災(zāi)害管理 直接管理 間接管 理 安全條例 安全設(shè)施 早期宣傳 活動(dòng)區(qū)域 活動(dòng)時(shí)間 旅游設(shè)施 環(huán)境容量 交通設(shè)施 消費(fèi)宣傳 基礎(chǔ)設(shè)施 法規(guī)宣傳 警 示 牌 方 向 標(biāo) 安全控制系統(tǒng) 旅游保險(xiǎn)制度 自然災(zāi)害 人為災(zāi)害 身體損傷財(cái)產(chǎn)損失強(qiáng)度、頻度、類別、分布 緊急救護(hù) 災(zāi)害事故處理中心 長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國 城市建設(shè)研究院 27 統(tǒng)。 加強(qiáng)旅游區(qū)域求助報(bào)警通訊系統(tǒng)建設(shè)，保證旅游通訊設(shè)施通暢。 第 五 十七條 防洪規(guī)劃 規(guī)劃對(duì) 危險(xiǎn)斜坡因 地 制宜地采取疏水、掛網(wǎng)與封閉裂隙等治理方法 。 沿河地區(qū)是火山泥石流災(zāi)害的重點(diǎn)防御地區(qū) ， 旅游城市、旅游主題 分 區(qū)河流按 2050 年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，山洪 1020 年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，泥石流 20 年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)孤立分散的景區(qū)、景點(diǎn)、旅游線路應(yīng)加強(qiáng)防洪排澇、山洪排泄、溝道整治建設(shè) ， 提高到相應(yīng)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 第 五 十八條 消防規(guī)劃 自然保護(hù)區(qū)按照責(zé) 任范圍設(shè)有白山、白河、頭道、頭西、池西、維東、峰嶺、恒山站 8 個(gè)管理站，負(fù)責(zé)林區(qū)的消防安全。搬遷北坡門區(qū)內(nèi)的加油站，嚴(yán)格按照自然保護(hù)區(qū)的防火要求進(jìn)行管理。 旅游城市、旅游 主題區(qū) 嚴(yán)格按《城鎮(zhèn)消防站布局和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等要求，滿足建筑消防間距，道路消防要求，完善消防給水系統(tǒng)和設(shè)施，分級(jí)合理布設(shè)消防站，確保消防水源安全可靠，滿足消防用水的水壓和水量要求。 第 五 十九條 抗震規(guī)劃 規(guī)劃 旅游城市、旅游功能區(qū) 及景區(qū)內(nèi)構(gòu)筑物 抗震 設(shè)防 標(biāo)準(zhǔn)為 七 級(jí)。防止地震誘發(fā)的電氣火災(zāi)，管道 破裂有毒氣體泄露等次生災(zāi)害發(fā)生，保證場(chǎng)地疏散，消防救護(hù)、工程搶險(xiǎn)車輛的暢通。旅游道路選線避開地質(zhì)構(gòu)造不良地段，加強(qiáng)沿線的綠化建設(shè)和設(shè)施建設(shè)。 第 六 十條 旅游安全救護(hù)系統(tǒng)規(guī)劃 建立專門避災(zāi)防險(xiǎn)救護(hù)機(jī)構(gòu)和必要的人員設(shè)置。在三個(gè)門區(qū)建立救援中心，在 景區(qū)內(nèi) 服務(wù)中心設(shè)救護(hù)點(diǎn)。 制定旅游安全救護(hù)應(yīng)急預(yù)案，成立快速救援隊(duì)伍，遇有 意外 ，在第一時(shí)間作出快速反應(yīng)，及時(shí)處理。 第 六 十一條 旅游安全管理系統(tǒng)規(guī)劃 設(shè)立旅游安全管理機(jī)構(gòu)。 建立長白山保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)專門安全管理機(jī)構(gòu)，景區(qū)、景點(diǎn) 設(shè)立安全崗位流動(dòng)觀察哨， 觀察和監(jiān)督防災(zāi)、減災(zāi)工作。及時(shí)檢查交通車輛、索道、道路、長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國 城市建設(shè)研究院 28 護(hù)欄 、險(xiǎn)塞景點(diǎn)及可疑人員是防治災(zāi)害發(fā)生的有力手段。 健全安全管理法規(guī)體系。制定長白山保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)安全管理?xiàng)l例，對(duì)旅游者實(shí)施災(zāi)害意識(shí)教育 ， 以法律手段保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境 ，實(shí)施安全管理。 完善 安全標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。旅游線路中雄險(xiǎn)陡峭地段，設(shè)置警示標(biāo)志， 劃定 游人活動(dòng)區(qū)和限制區(qū)，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)攀折樹木、采集標(biāo)本植物，增強(qiáng)人們安全防范心理意識(shí)。 建立 環(huán)境容量控制 系統(tǒng)。 科學(xué)測(cè)定旅游區(qū)環(huán)境容量及旅游景點(diǎn)的安全系數(shù)，采取空間和時(shí)間上的分流及控制門票出售量等途徑 來進(jìn)行調(diào)控。 十 二 、近期 行動(dòng)計(jì)劃 第 六 十二條 近期建設(shè)項(xiàng)目 計(jì)劃 表 121 近期建設(shè)項(xiàng)目 計(jì)劃一覽表 序號(hào) 投資方向 內(nèi) 容 規(guī)模 投資年限 投資額(萬元 ) 1 風(fēng)景游賞 景區(qū) 標(biāo)識(shí)系統(tǒng) 20202020 2020 資源普查 20202020 3000 西坡 主干道至北錦江、南錦江旅游交通線路 15km 2020 7300 大峽谷 錦江瀑布步行棧道 12km 2020 240 大峽谷 玉蘭瀑布步行棧道 2020 150 天池觀景臺(tái)、地下森林觀景臺(tái)、岳樺林觀景臺(tái) 2020 150 北坡 地下森林 天池瀑布步行棧道 2020 150 岳樺林 高山苔原帶步行棧道 2020 90 錦江瀑布觀景臺(tái)、高山花園觀景臺(tái)、大峽谷觀景臺(tái)、岳樺林觀景臺(tái) 2020 200 索道 10km 20202020 3000 2 游覽設(shè)施 北坡 北坡服務(wù)中心建設(shè) 4000m2 2020 3000 北坡“ U”型谷廣場(chǎng) 2020 300 北坡門區(qū)建設(shè) 2020 3000 西坡 西坡服務(wù)中心建設(shè) 8500m2 20202020 4000 西坡門區(qū)改造 8000m2 20202020 2500 南坡 南坡門區(qū)建設(shè) 2020 3000 3 社會(huì)設(shè)施 景區(qū) 風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)外遷 20202020 30000 人員培訓(xùn) 20202020 5000 長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國 城市建設(shè)研究院 29 4 保護(hù)培育 景區(qū) 生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、植被的培育 20202020 3000 災(zāi)害的治理 20202020 2020 區(qū)外 21 處保護(hù)地保護(hù) 20202020 3000 5 接待設(shè)施 北坡 長白山管委會(huì)接待中心 5000m2 2020 7500 西坡 長白山管委會(huì)接待中心 5000m2 2020 5500 6 基礎(chǔ)設(shè)施 區(qū)外 參花度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5km2 20202020 8000 臥龍、和平度假區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 5km2 20202020 11000 垃圾處理場(chǎng) 2 座 20202020 2020 區(qū)內(nèi) 環(huán)保垃圾站 3 2020 45 生態(tài)廁所 15 座 2020 150 生態(tài)廁所 90 座 20202020 900 7 交通設(shè)施 區(qū)外 森林小火車 (西坡山門、北坡山門環(huán)路 ) 150km 20202020 10500 環(huán)區(qū)旅游公路建設(shè) 75km 20202020 28000 環(huán)保旅游專線 1 條 20202020 400 客運(yùn)站 3 座 20202020 6000 北坡 環(huán)保 觀光 車 50 輛 2020 3000 導(dǎo)站 吉普 車 100 輛 2020 2020 觀光 電瓶車 20 輛 2020 260 中巴車 20 輛 2020 900 ?？空? 15 座 2020 300 加油站 1 座 2020 400 車庫 2 座 2020 1600 西坡 環(huán)保 觀光 車 40 輛 2020 2400 環(huán)保 觀光 車 40 輛 2020 2400 觀光 電瓶車 20 輛 2020 260 停靠站 12 座 2020 240 南坡 環(huán)保 觀光 車 15 輛 2020 600 ?？空? 3 座 2020 60 8 管理設(shè)施 景區(qū) 智能化管理系統(tǒng) 20202020 2500 宣傳推介 20202020 3000 9 其他 申報(bào)世界自然遺產(chǎn) 20202020 2020 合計(jì) 176995 十 三 、規(guī)劃實(shí)施保障措施 第 六 十三條 提高科學(xué)管理水平 以科學(xué)保護(hù)為前提 ， 加大長白山的開發(fā)力度。 調(diào)整和增加保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的范圍， 科學(xué) 確定 保護(hù)區(qū)域；采用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)保長白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃 文本 中國 城市建設(shè)研究院 30 護(hù)區(qū)的管理和監(jiān)控、通過 GPS、遠(yuǎn)紅外監(jiān)視等技術(shù)、強(qiáng)化對(duì)防災(zāi)及人為破壞行為的預(yù)防控制。 與旅游機(jī)構(gòu)合作。導(dǎo)游是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游管理的寶貴人力資源，在保護(hù)區(qū)人力資源有限的情況下，培訓(xùn)和利用導(dǎo)游使其成為積極的解說員 。 建立管理分區(qū)。根據(jù)保護(hù)區(qū)旅游和資源的 狀態(tài)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行分區(qū) ， 對(duì)不同的分區(qū)采取不同的管理方式。 禮儀管理。 完善 管理者 形象 ， 改善游客的感知，使他們覺得保護(hù)區(qū)是受管理者的管理和控制的。 第 六 十四條 加大招商引資力度 建立與開發(fā)銀行全面合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、重點(diǎn)扶持的原則，以長白山管委會(huì)的組織和資源整合的優(yōu)勢(shì)與開行的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過運(yùn)用組織增信，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和信用體系，運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品全面支持長白山旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)及影響區(qū)域發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域。 積極主動(dòng)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行的支持，拓展融資渠道，積極探索世行、亞行、國際融資 、發(fā)行企業(yè)債券等多種融資方式。重點(diǎn)研究建立地方資金匯集渠道 。