【正文】 求，按照實(shí)事求是的原則，合理分解園地、林地和牧草地指標(biāo)，結(jié)果見下表。園地、林地和牧草地指標(biāo)分解表單位：公頃行政區(qū)年現(xiàn)狀調(diào)整前原規(guī)劃確定年調(diào)整情況調(diào)整后規(guī)劃確定園地林地牧草地園地林地牧草地園地林地牧草地園地林地牧草地南昌縣蓮塘鎮(zhèn)向塘鎮(zhèn)三江鎮(zhèn)塘南鎮(zhèn)幽蘭鎮(zhèn)蔣巷鎮(zhèn)武陽(yáng)鎮(zhèn)岡上鎮(zhèn)廣福鎮(zhèn)涇口鄉(xiāng)南新鄉(xiāng)塔城鄉(xiāng)黃馬鄉(xiāng)富山鄉(xiāng)東新鄉(xiāng)八一鄉(xiāng)銀三角五星墾殖場(chǎng)將軍洲農(nóng)場(chǎng)江西省蠶桑茶葉研究所小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昌東鎮(zhèn)麻丘鎮(zhèn)（）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量的分解依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)的分解結(jié)果，參照歷年土地整治補(bǔ)充耕地執(zhí)行情況、年土地利用變更數(shù)據(jù)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源情況，合理分解整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量，結(jié)果見下表。整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量分解表單位：公頃行政區(qū)調(diào)整前規(guī)劃安排調(diào)整面積調(diào)整后規(guī)劃安排南昌縣蓮塘鎮(zhèn)向塘鎮(zhèn)三江鎮(zhèn)塘南鎮(zhèn)幽蘭鎮(zhèn)蔣巷鎮(zhèn)武陽(yáng)鎮(zhèn)岡上鎮(zhèn)廣福鎮(zhèn)涇口鄉(xiāng)南新鄉(xiāng)塔城鄉(xiāng)黃馬鄉(xiāng)富山鄉(xiāng)東新鄉(xiāng)八一鄉(xiāng)銀三角五星墾殖場(chǎng)將軍洲農(nóng)場(chǎng)江西省蠶桑茶葉研究所小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)昌東鎮(zhèn)麻丘鎮(zhèn)備注：耕地后備資源數(shù)據(jù)來源于南昌縣耕地后備資源評(píng)價(jià)成果。四、規(guī)劃調(diào)整完善方案評(píng)價(jià)（一）對(duì)土地利用戰(zhàn)略調(diào)整的評(píng)價(jià)本次規(guī)劃調(diào)整完善調(diào)整了全縣的土地利用戰(zhàn)略，由原規(guī)劃“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，合理調(diào)控土地利用規(guī)模與布局；促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平的不斷提高”調(diào)整為現(xiàn)規(guī)劃的確定未來土地利用的戰(zhàn)略總目標(biāo)為：落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)化生態(tài)格局；嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保質(zhì)量并重；構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；創(chuàng)建內(nèi)涵挖潛、持續(xù)利用的空間拓展新方式。較原規(guī)劃，當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，按照“全國(guó)找坐標(biāo)、全省立標(biāo)桿、全市當(dāng)先鋒”的總要求，“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，著力打造中部重要先進(jìn)制造業(yè)基地、中部開放型經(jīng)濟(jì)新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“五化同步”試驗(yàn)區(qū)、全省全面建成小康社會(huì)示范縣、全省宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中等城市，突出保障“省級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)園、沿江南組團(tuán)、武陽(yáng)創(chuàng)業(yè)園、向塘鐵路公路物流園”的等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展及各類基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。更加體現(xiàn)了新時(shí)期、新形勢(shì)下土地利用側(cè)重點(diǎn)的變化，同時(shí)落實(shí)了貫徹落實(shí)新政策新要求，更加符合了南昌縣實(shí)際情況，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新戰(zhàn)略的實(shí)施提供土地要素的保障。（二）對(duì)規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整的評(píng)價(jià)本次規(guī)劃調(diào)整完善對(duì)新建區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等主要規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，其中考慮到南昌縣的實(shí)際耕地資源稟賦，增加了耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，充分體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保質(zhì)量并重的原則。與原規(guī)劃相比，建設(shè)用地總規(guī)模減少了公頃（其中昌東鎮(zhèn)和麻丘鎮(zhèn)減少公頃，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加公頃），增加的建設(shè)用地總規(guī)模主要是用于保障省級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)園、沿江南組團(tuán)區(qū)域、高新產(chǎn)業(yè)園、武陽(yáng)創(chuàng)業(yè)園、向塘公路鐵路物流園等十三五期間重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展及各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，符合南昌縣十三五期間提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及空間開發(fā)格局，更加符合南昌縣實(shí)際情況。（三）對(duì)規(guī)劃用地布局優(yōu)化的評(píng)價(jià)本次規(guī)劃調(diào)整完善結(jié)合南昌縣十三五區(qū)間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，對(duì)規(guī)劃用地布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是合理協(xié)調(diào)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)發(fā)展的空間布局關(guān)系，優(yōu)先將南昌縣城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，固化城市發(fā)展邊界，引導(dǎo)城市發(fā)展避讓優(yōu)質(zhì)耕地，從源頭上堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。二是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，著力打造中部重要先進(jìn)制造業(yè)基地、中部開放型經(jīng)濟(jì)新高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“五化同步”試驗(yàn)區(qū)、全省全面建成小康社會(huì)示范縣、全省宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中等城市，結(jié)合南昌縣實(shí)際，將國(guó)土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主，構(gòu)建“一核一心一弧三點(diǎn)三軸四區(qū)”交通便捷、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間布局。調(diào)整優(yōu)化后的用地布局符合南昌縣十三五期間提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及空間開發(fā)格局，更加符合南昌縣實(shí)際情況。綜上所述，本次調(diào)整完善方案基于南昌縣實(shí)際現(xiàn)狀，以南昌縣實(shí)際情況為依據(jù)，以未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為依托，遵循“優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重；嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量齊抓；加強(qiáng)建設(shè)用地管制，堅(jiān)持增量與存量共管；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，堅(jiān)持重點(diǎn)與一般兼顧；強(qiáng)化縣鄉(xiāng)逐級(jí)控制，堅(jiān)持規(guī)劃與實(shí)施統(tǒng)一；深化公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持引導(dǎo)與訴求結(jié)合”的原則?；旧蠞M足了南昌縣城市、交通、產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的需求，保障了重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)和保障作用，本次規(guī)劃調(diào)完善方案是科學(xué)的、合理的、可行的。五、與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)（一）與南昌市土地利用總體規(guī)劃的銜接《南昌市土地利用總體規(guī)劃（年）》調(diào)整方案是制定南昌縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的直接依據(jù)，本次規(guī)劃調(diào)整南昌市下達(dá)了南昌縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量、國(guó)家土地整治補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、園地面積、林地面積、牧草地面積等規(guī)劃指標(biāo)，南昌縣堅(jiān)持上下結(jié)合，充分銜接的原則，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，本方案中確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較上級(jí)下達(dá)任務(wù)增加公頃，林地較上級(jí)下達(dá)增加公頃，其他規(guī)劃指標(biāo)與上級(jí)下達(dá)給南昌縣的指標(biāo)保持一致。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)方面，按照應(yīng)保盡保的原則，落實(shí)實(shí)有耕地保護(hù)面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降的要求。建設(shè)用地布局調(diào)整方面，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，將省下達(dá)的建設(shè)用地規(guī)模分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)其適度集中布局。合理調(diào)整優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的建設(shè)用地空間格局。上級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)對(duì)照表　　 　　　單位：公頃　指標(biāo)類型上級(jí)下達(dá)本次規(guī)劃安排調(diào)整量耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積建設(shè)用地總規(guī)模園地林地牧草地城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模人均城鎮(zhèn)工礦用地新增建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量國(guó)家土地整治重點(diǎn)工程補(bǔ)充耕地面積（二）與南昌縣“十三五”規(guī)劃綱要的銜接《南昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是本次調(diào)整完善方案編制的直接依據(jù)，調(diào)整完善方案與“十三五”規(guī)劃綱要的銜接主要有三個(gè)方面：一是發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位與“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，直接引用“十三五”規(guī)劃綱要中的相關(guān)內(nèi)容。二是城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系布局、重大產(chǎn)業(yè)布局等內(nèi)容與“十三五”規(guī)劃綱要保持一致，合理優(yōu)化建設(shè)用地布局。三是規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域（省級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)園、沿江南組團(tuán)、武陽(yáng)創(chuàng)業(yè)園等），在本次調(diào)整完善方案中，優(yōu)先予以考慮，全力保障其用地需求。（三）與《南昌大都市區(qū)規(guī)劃（）》的銜接一是在調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)與優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局上，積極主動(dòng)融入南昌大都市區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)南昌縣城鎮(zhèn)主要向西北對(duì)接南昌市中心城區(qū)、向南擴(kuò)展發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展向塘公路鐵路物流基地，形成“形成“一核一心一弧三點(diǎn)三軸四區(qū)”的空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)。二是重大產(chǎn)業(yè)、綜合交通布局以及生態(tài)建設(shè)工程與南昌大都市區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，優(yōu)先落實(shí)了重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需用地。（四）與《南昌縣總體規(guī)劃（）》的協(xié)調(diào)一是中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃控制范圍的協(xié)調(diào)銜接，本次規(guī)劃調(diào)整完善中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃控制范圍保持不變，規(guī)劃控制范圍為北至昌南大道，南至鐵路西環(huán)線，西靠贛江，東至京九鐵路，包括南昌縣的蓮塘鎮(zhèn)、東新鄉(xiāng)、富山鄉(xiāng)（玉沙村、東亙村、張坊村、唐村、柏林村、富山村、雄溪村、霞山村）、八一鄉(xiāng)（板聯(lián)村）、岡上鎮(zhèn)（黃臺(tái)村），范圍界線與城市總體規(guī)劃相銜接。二是中心城鎮(zhèn)用地布局的銜接，通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃所確定的中心城鎮(zhèn)用地布局圖與城市總體規(guī)劃中的中心城市規(guī)劃圖進(jìn)行了疊加分析，找出了不相符合的地方。在不突破土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，對(duì)不一致的布局范圍進(jìn)行了逐一的協(xié)調(diào)。（五）與《南昌縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃》的協(xié)調(diào)銜接生態(tài)優(yōu)先是貫穿整個(gè)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的基本原則和指導(dǎo)思想，本次規(guī)劃在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的過程中與《南昌縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃》做了充分銜接，以《南昌縣生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃》確定的一二級(jí)生態(tài)管控區(qū)為基底，結(jié)合十三五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)劃定南昌縣生態(tài)保護(hù)紅線，將一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)全部劃入限制建設(shè)區(qū) 。（六）與永久基本農(nóng)田保護(hù)劃定工作的協(xié)調(diào)銜接本次調(diào)整完善工作協(xié)同永久基本農(nóng)田劃定工作同步開展，根據(jù)國(guó)家政策及相關(guān)文件要求，本次規(guī)劃調(diào)整完善方案在落實(shí)好南昌縣城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，將全域永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)科學(xué)合理地分解落實(shí)到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并且劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。（七）與其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)為做好與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，南昌縣采取了前期調(diào)研、資料共享、征求意見、組織聽證等多種方式，吸收縣發(fā)改委、城建局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)水局、林業(yè)局等部門參與方案編制工作，充分吸納和反映了各行業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展需求和設(shè)想。在組織聽證階段，邀請(qǐng)了縣發(fā)改委、旅發(fā)委、規(guī)建局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、農(nóng)水局、林業(yè)局等部門及參與主要規(guī)劃指標(biāo)分解、優(yōu)化建設(shè)用地布局、重點(diǎn)項(xiàng)目保障等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。充分吸納了各行業(yè)發(fā)展構(gòu)想，廣泛征集了相關(guān)部門和單位意見，提高調(diào)整方案編制的科學(xué)合理性。六、公眾參與情況說明土地利用總體規(guī)劃編制是一種政府行為，更應(yīng)該是一種公眾行為。公眾自始至終都應(yīng)該是規(guī)劃所服務(wù)的唯一對(duì)象，公眾參與土地利用總體規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。也是“以人為本”的客觀體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的目的是指導(dǎo)科學(xué)合理的利用土地，所確定的調(diào)整方案必須符合廣大人民群眾的根本利益。公眾參與土地利用總體規(guī)劃是公眾在土地資源利用與管理領(lǐng)域行使知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，不同利益群體經(jīng)過協(xié)商和討論，可以達(dá)到共同的認(rèn)識(shí)和決策，因地制宜地制定出科學(xué)、合理、可操作的土地利用總體規(guī)劃。在規(guī)劃調(diào)整完善方案編制過程中，采用“調(diào)查反饋補(bǔ)充完善再反饋再完善”循序漸進(jìn)的工作方法，通過征求意見和開展公示、聽證、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取了政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、專業(yè)人士、各利益群體和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法、規(guī)劃方案、管制規(guī)則、實(shí)施措施等方面的意見，堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。規(guī)劃調(diào)整方案編制完成后，為進(jìn)一步完善規(guī)劃成果，縣政府邀請(qǐng)相關(guān)專家召開規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)規(guī)劃調(diào)整初步方案進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見修改完善后形成規(guī)劃方案征求意見稿。將征求意見稿遞交各相關(guān)部門、相關(guān)專家進(jìn)行意見征集，根據(jù)意見的可行性進(jìn)行協(xié)調(diào)，修改規(guī)劃方案，從而確保與南昌縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、南昌縣城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接。在完成縣級(jí)論證的基礎(chǔ)上，上報(bào)市政府，并由市國(guó)土資源局牽頭舉行市級(jí)初審，邀請(qǐng)各市級(jí)部門和專家對(duì)規(guī)劃修改文本和專題進(jìn)行審議，并提出建設(shè)性的修改意見。在吸取修改意見加以完善后，上報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行論證。將修改后的方案在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公告，廣泛聽取相關(guān)利益者和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃方案的建議，做到認(rèn)真聽取、積極采納，以科學(xué)、可行、適宜為原則篩選并采納良好建議，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。公眾的參與使調(diào)整完善方案更加符合南昌縣十三五規(guī)劃期間的發(fā)展形勢(shì)需要，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性，為今后更好地實(shí)現(xiàn)土地利用調(diào)控目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保