【正文】 中型整體轉(zhuǎn)化，引導人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)；綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。（二）要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展。嚴格控制區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)；饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。（三）嚴禁生態(tài)用地改變用途，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，逐步成為全市重要生態(tài)功能區(qū)。第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。一、分布與規(guī)模該區(qū)主要分布在西河水庫、福地水庫、馬溝水庫和黨溝水庫，山岔人工稻田濕地、河流濕地、庫塘濕地及太安森林公園等生態(tài)用地的周邊。規(guī)劃面積公頃（萬畝），占宜君縣土地總面積。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴禁改變生態(tài)用地用途，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)；鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。（二）對水源保護區(qū)及其集水區(qū)域嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染；（三）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整； （四）區(qū)內(nèi)土地整理復墾開發(fā)與建設(shè)項目用地，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級土地管理部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關(guān)；雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸。第五節(jié) 規(guī)模邊界一、主要分布該界即為允許建設(shè)區(qū)的邊界，包括現(xiàn)狀建設(shè)用地、農(nóng)村居民點現(xiàn)狀建設(shè)用地和彭鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、中心村周邊等新增建設(shè)用地軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐。二、管制規(guī)則規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜藙澏?；尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢。允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型；允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地；訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌。允許建設(shè)區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)村建設(shè)用途區(qū)、獨立工礦用途區(qū)的規(guī)模和范圍相協(xié)調(diào)。第六節(jié) 擴展邊界一、主要分布該界即為有條件建設(shè)區(qū)的邊界，分布縣城的東部、彭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周邊及太安、五里鎮(zhèn)周邊。二、管制規(guī)則有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐。擴展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物；在無原則性沖突時，建設(shè)用地擴展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。第七節(jié) 禁建邊界一、主要分布該界即為禁止建設(shè)區(qū)的邊界，包括西河水庫、福地水庫、馬溝水庫和黨溝水庫、山岔人工稻田濕地、河流濕地、庫塘濕地及太安森林公園等生態(tài)用地的周邊。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)。二、管制規(guī)則自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)；鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)；禁止建設(shè)區(qū)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的規(guī)模和范圍一致。第八章 土地利用重點任務(wù)第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴格保護耕地質(zhì)量（一）嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地從嚴把關(guān)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地必須履行法定占補平衡義務(wù)，保證補充耕地數(shù)量質(zhì)量與被占用的耕地數(shù)量質(zhì)量相當。加強對建設(shè)項目選址的引導，各項建設(shè)不得占用優(yōu)質(zhì)耕地，規(guī)劃期間，嚴格落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標，合理核減耕地保有量和基本農(nóng)田面積。建設(shè)占用耕地控制在上級規(guī)劃下達的指標以內(nèi)。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響。（二）合理補充優(yōu)質(zhì)耕地嚴格落實非農(nóng)建設(shè)占用耕地補償制度，推進土地整理和復墾的同時，適度開發(fā)優(yōu)質(zhì)宜耕土地后備資源，到年全縣土地整治補充耕地任務(wù)量公頃（萬畝）。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻。（三）合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)科學合理的利用非耕地資源，確需涉及耕地的，必須確保耕作層不被破壞；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局，不斷提高土地生產(chǎn)能力；通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于提高耕地質(zhì)量的方向進行。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。（四）加大災毀耕地整治力度加強耕地保護監(jiān)測，加大耕地防災抗災能力建設(shè)力度，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災毀耕地。加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持設(shè)施的建設(shè)，增加地質(zhì)災害防治等工程設(shè)施，減輕災毀耕地的程度。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭。二、加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)（一）全面落實基本農(nóng)田保護目標嚴格落實上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標，并將基本農(nóng)田指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣域范圍內(nèi)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，規(guī)劃期末全縣基本農(nóng)田面積不低于公頃（萬畝），基本農(nóng)田保護率達到。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦。（二）科學劃定永久基本農(nóng)田以提高質(zhì)量、穩(wěn)定布局為原則，合理劃定永久基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，全面建立基本農(nóng)田保護責任區(qū)制度。參照農(nóng)用地分等定級成果，將質(zhì)量等別和地力等級達到本縣平均水平以上的耕地劃入基本農(nóng)田保護范圍；土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)后的新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；交通沿線的耕地可劃入基本農(nóng)田；土地利用現(xiàn)狀為林地、草地、鹽堿地、未利用地、建設(shè)用地等不符合基本農(nóng)田劃定要求的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出；國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草方案中計劃退耕還林的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出；嚴重污染無法治理的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出；自然災害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴重損毀無法復墾的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出；零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地應(yīng)當調(diào)出。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮。（三）加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)堅持在保護中建設(shè)，以建設(shè)促保護的基本農(nóng)田建設(shè)與保護思路。劃定永久基本農(nóng)田，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)的扶持力度，建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，提高基本農(nóng)田保護的主動性和積極性。重點抓好國家投資的農(nóng)業(yè)重點開發(fā)項目區(qū)、大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕。（四）完善基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管按照“落地快、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，健全基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，認真分析基本農(nóng)田利用和變化情況，結(jié)合耕地質(zhì)量調(diào)查與評價建立基本農(nóng)田質(zhì)量檔案。加強基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管，建立縣、鎮(zhèn)（辦）、行政村三級基本農(nóng)田保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，街道辦主任擔任責任保護區(qū)區(qū)長，居委會（村委會）主任擔任責任保護區(qū)片長，村民小組組長擔任責任保護區(qū)護田員，定期對基本農(nóng)田保護區(qū)進行監(jiān)測，重點對集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)以及城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護區(qū)進行巡查和監(jiān)測。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉。第二節(jié) 節(jié)約集約用地一、合理安排新增建設(shè)用地按照市調(diào)整完善方案下發(fā)的新增建設(shè)用地指標合理安排新增建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行各類建設(shè)項目用地定額標準，防止超標準用地和浪費土地。加強建設(shè)項目用地前期論證，項目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進行多方案比較，優(yōu)先保障必要的交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地利用效益，繼續(xù)推進土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內(nèi)。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸。二、加大建設(shè)用地挖潛力度，盤活存量建設(shè)用地繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)批而未用、低效使用、批而未供、空閑土地的清查與整合力度，按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟的手段引導和推動城鎮(zhèn)土地置換。將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作，鼓勵和引導工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞。三、加強農(nóng)村宅基地管理嚴格按照人均農(nóng)村居民用地標準核定鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)模，合理安排宅基地。農(nóng)村新住宅建設(shè)應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他用地，認真落實建新拆舊政策，引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地的整理，開展田水路林村綜合整治，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用率。規(guī)劃期，人均農(nóng)村居民點用地控制在平方米。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡訂。四、大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是擬整理復墾為耕地的農(nóng)村居民點用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的目標。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍?yōu)?。第三?jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)一、構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式（一）生態(tài)安全型農(nóng)業(yè)土地利用模式以自然資源與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)土地利用效率；充分發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，積極改善生態(tài)環(huán)境；在山地丘陵區(qū)，以保護生態(tài)環(huán)境、形成生態(tài)屏障為出發(fā)點，大力植樹造林，大力發(fā)展經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)果園和其它符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)；南部平原區(qū)以構(gòu)建綠色通道為目標，以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，大力推廣節(jié)水型灌溉、節(jié)約型施肥、節(jié)約型施藥相結(jié)合的資源節(jié)約型土地利用模式以及田、林、路、水、村相結(jié)合的農(nóng)田綜合整治模式，不斷改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。（二）節(jié)約集約型生態(tài)工業(yè)園區(qū)土地利用模式以新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機，按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，對各類工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要以重點企業(yè)為紐帶，以技術(shù)創(chuàng)新為先導，功能定位明確，布局框架合理，產(chǎn)業(yè)集聚度高，促進生產(chǎn)要素有序流動和資源優(yōu)化配置。對入園企業(yè)在土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標提出具體要求，把節(jié)能減排、集約節(jié)約土地、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)放在突出位置，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)。抓好工業(yè)園區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持走內(nèi)涵挖潛用地之路；堅持適度規(guī)模，實現(xiàn)集約化規(guī)模經(jīng)營，提高資源綜合利用率。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型城鎮(zhèn)村土地利用模式因地制宜調(diào)整各類用地布局，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜性安排各類用地，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的城鄉(xiāng)土地空間格局。加快建設(shè)以大面積、集中連片的林地、園地、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障，在城鄉(xiāng)用地布局中，將集中連片農(nóng)地作為“綠心”、“綠帶”的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進節(jié)能省地型住宅和公共建筑建設(shè)中的重要作用，引導農(nóng)民集中搬遷，合理調(diào)整農(nóng)村居民點布局提高土地利用效率。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯。（四）礦產(chǎn)采空區(qū)環(huán)境友好型土地利用模式對宜君縣煤礦塌陷區(qū),土壤條件較好,在塌陷深度較淺(如米以下)的區(qū)域,可以考慮用作農(nóng)業(yè)用地；塌陷深度較深范圍較廣的區(qū)域,可發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)；塌陷區(qū)內(nèi)有丘陵和坡地等具有高差的區(qū)域,可進行植樹造林或進行蘆葦、蓮藕等經(jīng)濟作物生產(chǎn)；對于有一定開采年限的煤礦,其塌陷區(qū)形成的水域比較寬闊且較穩(wěn)定,可以發(fā)展水上旅游項目。改變末端治理的傳統(tǒng)思維模式,采用清潔生產(chǎn)從源頭控制采礦對土地的破壞和污染。如采用矸石不出井工藝,利用井下掘進矸石,經(jīng)過篩選破碎后作為填充材料,直接充填采空區(qū),這樣既減少了矸石排到地表占用土地,又達到了控制地表塌陷的目的，從源頭控制煤炭開采造成的土地資源破壞。堅持因地制宜, 經(jīng)濟合理,綜合開發(fā)，源頭控制與綜合整治相結(jié)合的原則,對采煤塌陷區(qū)進行科學合理的土地整治規(guī)劃,達到促進發(fā)展,改善環(huán)境的目的，建立與宜君縣采礦相適應(yīng)的礦產(chǎn)采空區(qū)環(huán)境友好型土地利用模式。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠。二、加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)（一）嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地在保護和改善生態(tài)功能的前提下，加強森林公園、自然保護區(qū)建設(shè)，保持天然林地、河流及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境，防止流域性土地生態(tài)退化。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚。（二）加強水源地的保護西河、福地水庫等區(qū)域內(nèi)重點污染源采取相應(yīng)工程措施，保障污水處理廠建設(shè)用地，減少對水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)污染，確保區(qū)域內(nèi)水源地水源安全；結(jié)合國土整治，綜合治理區(qū)域內(nèi)小流域生態(tài)環(huán)境，恢復退化的水源涵養(yǎng)功能。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂。（三）加快水土流失治理大力實施退耕還林、天然林保護、“三北”防護林等林業(yè)重點工程，規(guī)劃期內(nèi)；支持封山育林、育草，鼓勵荒坡地植樹造林種草，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力；加強流域綜合整治，大力實施坡改梯和移土培肥工程；防止亂征亂占林地，嚴格控制林地流失，通過廢棄地復墾和未利用地造林等措施增加林地資源，發(fā)揮林地生態(tài)保護功能，全面控制新的水土流失。綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視。（四）加大地質(zhì)災害防治力度規(guī)劃期內(nèi)，采取積極的有計劃、有步驟的工程措施、生物措施、技術(shù)措施，做好全市地質(zhì)災害危險點的防治工作。重點對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害治理和隱患消除工作，特別是城鎮(zhèn)村及居民集聚居地地質(zhì)災害的監(jiān)測和防治工作，把地質(zhì)災害危險降至最低。 騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄。（五）加快農(nóng)村面源污染防治針對農(nóng)村面源污染分散、數(shù)多、面寬、量大、難管的特點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的山、水、田、林路、村綜合治理，大力開展測土配方施肥，集中歸并建農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企，建設(shè)沼氣池、集中收集和處理生活污水和垃圾等舉措，將農(nóng)村面源污染降至最低?，F(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷。第四節(jié) 土地整治一、土地整治潛力土地整治是增加有效耕地面積、提高土地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進土地集約化利用的重要手段。宜君縣土地整治的潛力主要是耕地整理、農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾、土地開發(fā)等方面。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊。（一）耕地整理補充耕地潛力耕地整理主要是通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設(shè)和土地規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)用地質(zhì)量和連片程度，增加有效耕地面積。全縣待整理耕地面積公頃（萬畝），凈增耕