【正文】 功能區(qū)）政府（管委會）要明確專門機構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急救援管理工作，配置專業(yè)人員負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。理清應(yīng)急救援管理機構(gòu)組成和各職能部門在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中承擔(dān)的職責(zé)。推進大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)全部設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。加強與各相關(guān)職能部門、企業(yè)和應(yīng)急救援隊間的應(yīng)急協(xié)作，形成應(yīng)急救援工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。完善生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，建立、健全應(yīng)急管理機制運行制度。整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會救援力量，建立以公安消防隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干、企業(yè)隊伍為基礎(chǔ)和應(yīng)急管理專家隊伍為輔助的應(yīng)急救援隊伍。鼓勵和支持高欄港化工園區(qū)建設(shè)國家或省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，推進其它地區(qū)和行業(yè)根據(jù)實際需要建立完善骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制。加強應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及救援隊伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)。完善應(yīng)急管理專家?guī)斓墓芾?。加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費投入，加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，重點配備應(yīng)急救援和工程搶險的大型裝備、特種設(shè)備及器材。完善應(yīng)急物資采集、統(tǒng)計、管理、調(diào)配機制，定期對全市的應(yīng)急物資進行摸查、檢查，確保全市的應(yīng)急救援物資種類齊全、數(shù)量豐富、分布合理、數(shù)據(jù)真實、管理得當、調(diào)度得力。建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強動態(tài)修訂完善。落實安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度，健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接機制。建立全市危險化學(xué)品等行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理。推動非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品、油氣管網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域和化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化，完善現(xiàn)場處置方案，開展應(yīng)急預(yù)案專項檢查。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，實現(xiàn)應(yīng)急演練“雙盲”常態(tài)化，切實提高事故應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警機制，加強與氣象部門突發(fā)事件預(yù)警信息平臺等信息共享與對接，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。（七）加強安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全綜合素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)過程監(jiān)管，保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量。指導(dǎo)推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)健康發(fā)展。支持培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)，支持推進網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)考試體系及培訓(xùn)信息化建設(shè)。逐步落實考試點網(wǎng)絡(luò)、考務(wù)隊伍、考務(wù)制度、信息管理和政策執(zhí)行到位，堅持安全生產(chǎn)資格考試教考分離，全面實現(xiàn)考試標準統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認證使用統(tǒng)一。加強屬地政府（管委會）安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)工程，確保市、區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級屬地政府（管委會）分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)率達到100%。實施安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭活動。推進農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。強化企業(yè)的安全培訓(xùn)主體責(zé)任、落實安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)、重點崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度。督促企業(yè)實現(xiàn)三項崗位人員100%持證上崗；班組長、新工人、外來務(wù)工人員等重點從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；職業(yè)病危害嚴重的用人單位主要負責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達到100%。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍培訓(xùn)教育，安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員100%持行政執(zhí)法證上崗，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率達到100%。加強安全音像制品、動漫、公益廣告、知識掛圖、宣傳單張、科普宣傳冊等文化宣傳品的印制、宣傳和推廣。持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、安全知識競賽、“青年安全示范崗”、“安全科技周”、“職業(yè)病危害防治宣傳周”等安全生產(chǎn)宣傳教育品牌活動。積極利用微博、微信等新媒體，以及集體采訪、專題報道、深度報道、網(wǎng)站做客等方式加強安全生產(chǎn)政策法規(guī)和常識技能宣傳教育，弘揚安全文化。加強安全文藝創(chuàng)作，積極開展群眾性安全文藝活動。不斷倡導(dǎo)和促進安全文化社區(qū)、安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建、企業(yè)安全文化論壇工作，推進企業(yè)安全文化軟實力和安全文化品牌建設(shè)。四、重點工程（一）高欄港區(qū)“四化”建設(shè)工程針對全市危險化學(xué)品企業(yè)集中高欄港區(qū)的實際，大力推動高欄港區(qū)安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、專業(yè)化、技術(shù)化和制度化建設(shè)（簡稱“四化”建設(shè)），不斷提升高欄港區(qū)安全生產(chǎn)水平。以責(zé)任體系和風(fēng)險管理建設(shè)為重點，建立科學(xué)完善的港區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全風(fēng)險管控體系，實行封閉式管理，推動港區(qū)企業(yè)建立科學(xué)的對標國際先進標準的內(nèi)部管理體系，著力提升高欄港區(qū)安全監(jiān)管體制科學(xué)化水平。以專業(yè)人才和裝備建設(shè)為重點，進一步加強港區(qū)安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設(shè)，配備足夠的專業(yè)人才、專業(yè)裝備，通過政府購買服務(wù)，推進安全教育體驗基地建設(shè)，提高從業(yè)人員和全民安全意識、專業(yè)素養(yǎng)與技能水平，借助第三方機構(gòu)專業(yè)力量參與安全監(jiān)管，著力提升港區(qū)安全管理專業(yè)化水平。以強化源頭治理和本質(zhì)安全為重點，高標準高起點嚴格準入，加強安全生產(chǎn)源頭治理，強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用，推進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施升級改造，著力提升高欄港區(qū)安全生產(chǎn)管理技術(shù)化水平；以完善制度和狠抓落實為重點，進一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究、安全監(jiān)管執(zhí)法、教訓(xùn)培訓(xùn)及誠信體系等制度建設(shè)，狠抓各項安全生產(chǎn)工作落實，著力提升高欄港區(qū)安全生產(chǎn)管理制度化水平。（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系工程按照上級規(guī)劃要求，與科研機構(gòu)合作建設(shè)高欄港省級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，同時建設(shè)市級油氣管道應(yīng)急救援基地、危險化學(xué)品實訓(xùn)演練基地等。整合現(xiàn)有應(yīng)急資源和社會應(yīng)急救援力量，依托大型危險化學(xué)品企業(yè)建立一批企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加大應(yīng)急救援隊伍建設(shè)指導(dǎo)和裝備建設(shè)投入。健全市、區(qū)（功能區(qū)）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺功能，實現(xiàn)重點企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控信息的接入和綜合展示。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備體系。（三）“五個一”安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)工程打造“一網(wǎng)、一圖、一門戶、一中心、一體系”的“五個一”的信息化基礎(chǔ)工程?！耙痪W(wǎng)”就是建立一張“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)基礎(chǔ)專網(wǎng)，橫向可以連接重點行業(yè)監(jiān)管部門和負有直接安全監(jiān)管職責(zé)的部門，縱向可以連接市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級安監(jiān)部門及重點監(jiān)管企業(yè)，滿足我市安監(jiān)部門應(yīng)用云平臺各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、與行業(yè)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)交換需求、對重點企業(yè)實施遠程物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的需求；“一圖”就是在全市“一圖”基礎(chǔ)上構(gòu)建安全生產(chǎn)專題圖，滿足安監(jiān)網(wǎng)格化執(zhí)法、安委辦開展綜合監(jiān)管的應(yīng)用需求，對構(gòu)建全市安全風(fēng)險防控預(yù)警體系提供空間地理數(shù)據(jù)計算的平臺支撐；“一門戶”就是在全市“一門戶”基礎(chǔ)上構(gòu)建安全生產(chǎn)“子門戶”，對國家、省、市、區(qū)的安監(jiān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及全市其他安全生產(chǎn)有關(guān)的各類系統(tǒng)進行整合，依托全市統(tǒng)一“門戶”認證平臺，滿足行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)方便、快捷應(yīng)用各類安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求；“一中心”就是建立一個安全生產(chǎn)的中心，涵蓋道路交通、消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生、工貿(mào)行業(yè)、電力、水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，滿足全市安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、整合的需求；“一體系”就是要以現(xiàn)有的隱患排查治理體系為基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院安委辦提出的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作要求，抓住關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起以辨識管控安全風(fēng)險為重點，以制定隱患排查標準清單為依據(jù)，以建立信息化系統(tǒng)為平臺，以開展企業(yè)自查自改自報、部門指導(dǎo)考核執(zhí)法為核心的隱患排查治理全過程管理機制，實施標準化、流程化、實時化、全程可視化的企業(yè)戶籍綜合管理，做到每個企業(yè)在信息系統(tǒng)上實現(xiàn)有注冊戶籍、有風(fēng)險檔案、有排查標準、有崗位清單、有執(zhí)法卷宗。運用差異化監(jiān)管辦法和企業(yè)考核評估辦法，采用信息化的手段，使管控安全風(fēng)險和治理事故隱患的責(zé)任、措施和機制更加落實完善，安全監(jiān)管的手段和方法更加科學(xué)有效。（四）公路安全生命防護工程以防事故、保安全、保暢通為目標，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，堅持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、安全并舉，按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，突出農(nóng)村公路整治，切實消除安全隱患，不斷完善健全安全及相應(yīng)配套設(shè)施，全面提升我市“平安交通”水平。2016年底前，高標準完成G105國道安全生命防護示范工程的建設(shè)任務(wù)。2017年底前，完成全市國省道、農(nóng)村公路安全生命防護示范工程的建設(shè)任務(wù)。安全隱患治理完成后，要按照程序組織工程驗收，確保隱患整改符合要求。要把安全設(shè)施維護納入養(yǎng)護工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進行維護更新。要積極推動新技術(shù)和信息化手段應(yīng)用，不斷加大交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備投入力度，進一步完善急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段交通管理設(shè)施。要進一步加強道路交通管理和執(zhí)法，切實減少公路安全生命防護設(shè)施的人為破壞。（五）安全生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備配備工程開展安全生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備配備專項檢查和調(diào)研，組織市財政、公安、交通運輸、公路、住規(guī)建、安監(jiān)、科工信、國土、環(huán)保、港口、海洋農(nóng)業(yè)、市政林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、氣象、海事等部門對安全生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備配備問題進行研究分析，找準專業(yè)設(shè)備存在問題和缺口，制定《20162018年全市安全生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備配備計劃表》，根據(jù)各有關(guān)單位設(shè)備配備需求及其重要性和緩急程度，有計劃、按步驟，逐步配齊配全安全生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備。重點解決安全生產(chǎn)專業(yè)檢測、檢驗設(shè)備，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援設(shè)備的配備問題。3年內(nèi)完成專業(yè)設(shè)備配備工作。五、保障措施（一）高度重視，認真落實安全責(zé)任安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。各級各部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識、底線思維，堅持安全發(fā)展，堅持人民群眾利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，擺在重要議事日程，自覺維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮各級各部門黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步完善落實黨委（黨組）研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析安全形勢、制定重大政策的工作機制，健全安全生產(chǎn)決策咨詢制度；正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)重大工程項目納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和政府投資年度計劃，將安全發(fā)展知識教學(xué)課程列入黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育范疇。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用，促進政府和橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。（二）協(xié)調(diào)發(fā)展，落實安全綜合政策各級各部門牢固樹立安全發(fā)展觀念，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)主要控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)落實安全生產(chǎn)保障措施，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會其他各項事業(yè)建設(shè)同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大職業(yè)病危害較重、安全性能不高的技術(shù)和產(chǎn)能淘汰力度，強化危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整、城市管網(wǎng)升級改造以及油氣輸送管道保護等配套產(chǎn)業(yè)政策保障，最大限度地降低生產(chǎn)安全風(fēng)險，提升城市本質(zhì)安全度。（三）多措并舉，完善安全投入機制圍繞規(guī)劃目標和任務(wù)，各級政府要高度重視和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，特別要加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、隊伍、裝備建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，并納入各級財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域。結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，拓寬安全生產(chǎn)監(jiān)管政府購買公共產(chǎn)品、公共服務(wù)范疇，加大社會力量參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的補償、獎勵力度，推廣并擴大安全生產(chǎn)責(zé)任險企業(yè)范圍。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用監(jiān)督機制。完善工傷保險浮動費率制度，加大工傷預(yù)防費用提取使用力度。進一步完善企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、保險輔助的良性互動的安全生產(chǎn)投入機制。（四）因地制宜，提高專業(yè)監(jiān)管水平根據(jù)運行高速度、人財高密度、設(shè)備大型化、工藝復(fù)雜化對安全生產(chǎn)專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備的實際需求和我市安全生產(chǎn)專業(yè)人員總體比例偏低、部分重點行業(yè)部門安全監(jiān)管人員配備存在缺口、專業(yè)檢驗檢測設(shè)備配備和應(yīng)急救援裝備不足的實際，因地制宜，進一步理順安全生產(chǎn)管理體制，適當增加機構(gòu)人員編制，加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。對今后安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位錄用人員，必須具有安全相關(guān)專業(yè)知識學(xué)歷或?qū)ｉT培訓(xùn)經(jīng)歷，從而不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。通過協(xié)調(diào)指導(dǎo)與政府購買服務(wù)，加強與行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高校的合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律引導(dǎo)作用和科研機構(gòu)、高校專家的專業(yè)優(yōu)勢，進一步彌補專業(yè)人才缺口。強化應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)，培育應(yīng)急救援志愿者隊伍。（五）完善制度，提升依法治安能力結(jié)合修訂《珠海經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》，深入探索以法治思維和法治方式履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的實施途徑與法制保障。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和程序，建立對執(zhí)法效果的跟蹤反饋和評估制度。嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，依法打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。進一步建立健全和落實安全生產(chǎn)例會制度、領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、重大危險源監(jiān)控制度、誡免約談制度、一票否決制度、安全生產(chǎn)責(zé)任書制度、事故和隱患舉報制度等。（六）依靠群眾，加強社會輿論監(jiān)督健全安全宣傳、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和輿情監(jiān)控機制，完善網(wǎng)絡(luò)平臺、舉報信箱和舉報電話等社會監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和監(jiān)督作用，引導(dǎo)媒體加強安全生產(chǎn)重點工作的宣傳報道，加大力度曝光安全生產(chǎn)違法行為。引導(dǎo)社會公眾舉報事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，健全完善群眾舉報投訴獎勵制度。保障勞動者正當?shù)陌踩a(chǎn)權(quán)益，確保勞動者對安全生產(chǎn)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的正常行使。（七）確保成效，強化規(guī)劃考核評估要把安全生產(chǎn)工作納入市、區(qū)政府（管委會）經(jīng)濟社會發(fā)展考評體系和社會管理綜合治理體系，將安全生產(chǎn)指標納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報。有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，明確職責(zé)分工，逐級分解落實規(guī)劃目標任務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立規(guī)劃實施的評估考核機制，將各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作要點納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強安全生產(chǎn)統(tǒng)計和監(jiān)測，定期公布安全生產(chǎn)規(guī)劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況。市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭組織實施本規(guī)劃考核評估，在2018年底和2020年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期和終期考核評估。57 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