【正文】 程蒼南縣大漁鎮(zhèn)大岙村二沙普通建筑石料礦()、蒼南縣大漁灣海涂圍墾工程蒼南縣大漁鎮(zhèn)南行街村三沙普通建筑石料礦()開采規(guī)劃區(qū)塊。②限采區(qū)中廣核浙江三澳核電廠工程設置個蒼南縣霞關鎮(zhèn)三澳村建筑用石料(凝灰?guī)r) 礦()工程紅線內(nèi)開采規(guī)劃區(qū)塊。).治理性建筑用石料開采規(guī)劃區(qū)塊，①限采區(qū)設置個治理性開采規(guī)劃區(qū)塊，分別為蒼南縣海涂圍墾開發(fā)有限公司云巖石頭岙料場閉坑礦山生態(tài)(地質(zhì) )環(huán)境治理工程()、蒼南縣錢庫鎮(zhèn)垟頭村廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程()開采規(guī)劃區(qū)塊。規(guī)劃開采區(qū)與開采規(guī)劃區(qū)塊保護:——探索更惠民生的礦業(yè)利益分配機制，進一步完善礦山政策處理28 / 69和出讓金補償制度，提高當?shù)馗刹咳罕姷臋C遇意識，增強保護礦產(chǎn)資源的自覺性。——進一步加強部門協(xié)調(diào)，林地、交通、電網(wǎng)、水利、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃等布局調(diào)整應當與規(guī)劃開采布局相銜接?！獓栏駥嵤┙ㄔO項目壓覆礦產(chǎn)資源評價制度，規(guī)劃開采區(qū)及周邊以內(nèi)的建設項目必須進行壓覆礦產(chǎn)資源評價。 規(guī)劃開采區(qū)塊周邊以內(nèi)不得進行影響開采活動的項目建設。新建礦山準入條件新建礦山必須遵循《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 、 《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，符合《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（年） 》、 《浙江省溫州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（年） 》 、 《浙江省螢石采選準入條件》 、《浙江省葉臘石采選準入條件》 、 《浙江省普通建筑石料開采準入條件》等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。——礦山總數(shù)控制指標：設置經(jīng)營性采礦權，必須符合《規(guī)劃》規(guī)定的礦山總數(shù)控制指標的要求?！V山最小建設規(guī)模：不得低于《規(guī)劃》規(guī)定的最小規(guī)模，占用資源儲量必須與生產(chǎn)規(guī)模和服務年限相適應。——礦山企業(yè)設置條件：礦山設置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；設立礦山的礦區(qū)必須經(jīng)過地質(zhì)勘查并達到相應的勘查程度，經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審和備案；采礦權申請人應按規(guī)定編制具有經(jīng)評審通過的礦山開發(fā)利用方案及安全設施設計、礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案、水土保持方案、環(huán)境影響報告等；按規(guī)定繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金；具有與開采礦產(chǎn)資源相適應的資金、技術和裝備條件；具有保障安全、有效生產(chǎn)的人才和管理機構；礦山以“綠色礦山” 標準建設，礦區(qū)環(huán)境保護、粉塵防治與安全生產(chǎn)條件必須符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的要求。29 / 69礦產(chǎn)資源開發(fā)管理礦業(yè)權市場建設建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權市場體系，有計劃、分階段地出讓礦業(yè)權，加強礦業(yè)權市場服務體系建設，促進礦業(yè)權管理規(guī)范化、科學化。——進一步完善礦山相關政策規(guī)定，建立和健全以當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)為主體的礦山政策處理機制，保障礦業(yè)權公開、公平、有序競爭?！獙嵭胁傻V權公開招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓制度，嚴格控制協(xié)議出讓范圍。以“ 公開、公平、公正 ”的原則，按“陽光礦政”的要求，進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓程序?！晟频V業(yè)權市場建設，形成“公開、平等、競爭、開放、有序”的礦業(yè)權市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?！⒔∪V業(yè)權市場監(jiān)管和服務體系，嚴把礦業(yè)權市場準入條件，切實加強政府調(diào)控礦業(yè)權市場的能力和水平，依法保障礦業(yè)權人的合法權益，實現(xiàn)礦業(yè)權市場健康穩(wěn)定運行和礦業(yè)權的高效配置?！菩信c完善采礦權網(wǎng)上交易管理制度，規(guī)范網(wǎng)上交易行為，加強網(wǎng)上交易安全監(jiān)管?！獓临Y源部委托的采礦權出讓、轉讓，省級登記發(fā)證的采礦權出讓、轉讓在省級礦業(yè)權交易機構交易?！?、縣級登記發(fā)證的采礦權出讓、轉讓在市級礦業(yè)權交易機構交易。礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理⑴加強礦產(chǎn)資源分區(qū)管理與保護。強化規(guī)劃分區(qū)功能定位， “規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)礦山關停，限采區(qū)內(nèi)礦山收縮，開采區(qū)內(nèi)礦山集聚”。⑵加強礦產(chǎn)資源差別化管理。30 / 69著力提升建筑用石料開發(fā)規(guī)模和水平，企業(yè)應按設計規(guī)模生產(chǎn)，不得隨意大幅增加或減少產(chǎn)量。⑶強化礦山日常巡查工作、礦山儲量動態(tài)檢測、礦產(chǎn)督察、采礦權人信用等管理措施，依法從嚴管理礦業(yè)行為。⑷加強礦產(chǎn)資源精細化管理。礦產(chǎn)資源行政主管部門和礦山企業(yè)要充分運用先進科學技術、創(chuàng)新管理理念，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的各個環(huán)節(jié)實施精細化管理。礦業(yè)轉型升級與綠色發(fā)展開發(fā)利用結構調(diào)整規(guī)模結構調(diào)整遵循總量控制、集約化和規(guī)模化開發(fā)的原則，結合區(qū)域性有效供給的要求合理設置礦山，推進礦山企業(yè)向開采區(qū)內(nèi)集聚，達到礦產(chǎn)資源與礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素重組，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化水平。到年，大中型礦山（所有礦山）比例，經(jīng)營性普通建筑石料礦山大中型比例。技術結構調(diào)整實施科技興礦發(fā)展戰(zhàn)略，積極采用新技術、新方法、新工藝、新設備，堅決淘汰國家明令禁止的落后生產(chǎn)工藝和設備，全面提高礦山技術水平。通過人才引進與自我培訓，提高礦山技術人員比例和從業(yè)人員素質(zhì)。礦山企業(yè)應配備必要的地質(zhì)、測量和采礦技術人員，建立礦山地質(zhì)測量機構或委托地質(zhì)測量中介機構承擔礦山地質(zhì)測量，進行礦山儲量動態(tài)管理。31 / 69露天開采建筑石料礦山全面實施自上而下臺階式開采，臺階、邊坡要素應滿足相關技術規(guī)程的要求，采用潛孔鉆中深孔爆破工藝，靠近終了邊坡時應采用控制性爆破工藝。產(chǎn)品結構調(diào)整通過礦產(chǎn)品結構調(diào)整，引導礦山企業(yè)節(jié)約和合理利用資源，提高綜合利用水平，優(yōu)礦優(yōu)用，一礦多用，使礦產(chǎn)品逐步走向系列化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。⑴明礬石: 加快明礬石綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展明礬石深加工產(chǎn)品，開拓細粒、低品位礦石的應用領域，利用尾礦及生產(chǎn)過程中的廢料開拓新型墻體材料、釉面磚等產(chǎn)品。⑵飾面石材: 提高石材荒料率、板材率和成品率。穩(wěn)定石碑、板材、雕刻、耐腐蝕工業(yè)型材制品等產(chǎn)品的生產(chǎn)，開發(fā)適應市場需求的幕墻板、異形材、石柱及市政、園林用石制品、工藝品等系列產(chǎn)品。⑶建筑石料: 鼓勵和扶持建設大型機械化石料礦山，采用科學合理的開采方式，形成各種規(guī)格塊石、碎石、機制砂等系列產(chǎn)品，適當開發(fā)高等級路面石料和高層建筑用骨料，提高產(chǎn)品附加值。⑷礦泉水: 以市場為導向，加強礦泉水市場營銷工作，擴大市場占有率。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方向全面貫徹落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以礦產(chǎn)資源合理利用與保護為主線，以轉變資源開發(fā)利用方式為核心，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以礦山企業(yè)為主體，強化政策引導和制度約束，嚴格資源開發(fā)利用效率準入，加強資源開發(fā)利用過程監(jiān)管，確保資源的高效開發(fā)和有效保護，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用32 / 69水平，推動礦業(yè)節(jié)約、綠色、高效的可持續(xù)發(fā)展?！岣呃眯?，鼓勵普通建筑石料礦山實現(xiàn)資源轉變。提高剝離物和石粉等固體廢棄物的綜合利用效率，實現(xiàn)礦山固體廢棄物零排放?！岣呙鞯\石、飾面用石材等礦產(chǎn)的開發(fā)利用水平。引進先進的采、選、冶技術，促進明礬石尾礦、貧礦資源選冶和新產(chǎn)品開發(fā)應用；不斷提升飾面用石材的開采工藝，提高荒料率，開發(fā)適應市場需求的不同規(guī)格產(chǎn)品，廢料加工成塊石、碎石、機制砂等加以利用。建設一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范項目，重點開展明礬石、飾面用石材等礦產(chǎn)的綜合利用工程示范，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用的先進經(jīng)驗和先進技術。到年，全縣礦山“三率 ”水平達標率。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用措施——全面調(diào)查資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀及潛力。在礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，構建評價指標體系和評價方法，全面評價低品位、共伴生及尾礦資源綜合利用潛力，明確工作方向和重點?！罅﹂_展先進技術的引進和推廣。加大政策引導和資金支持力度，建設一批各具特色的產(chǎn)學研一體化平臺，全面推廣安全高效采礦、礦產(chǎn)資源高效利用、尾礦及固體廢棄物綜合利用、礦山環(huán)境修復等技術，引導礦山企業(yè)在低品位、共伴生、難選冶資源及礦山尾礦、廢棄物綜合利用等方面積極采用先進技術、工藝和設備，淘汰落后技術設備與落后產(chǎn)能，促進礦產(chǎn)資源領域節(jié)能減排和節(jié)約與綜合利用?！涌旖ㄔO綜合利用示范基地和示范工程。創(chuàng)新工作思路，建設一批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，樹立高效、綠色、安全、環(huán)保的先進典型，推廣先進適用技術和科學管理模式，引導和帶動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的全面提高。33 / 69——建立資源節(jié)約與綜合利用激勵引導機制。綜合采用經(jīng)濟、技術、行政、法律等手段，鼓勵和引導礦山企業(yè)通過加強管理和技術創(chuàng)新來提高資源節(jié)約與綜合利用水平。——加強資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)管和考核。強化對“三率” 的監(jiān)管與考核，確保節(jié)約與綜合利用方案有效實施。加強儲量動態(tài)監(jiān)測、開發(fā)利用統(tǒng)計年報與開發(fā)利用方案核查。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系，建立多級聯(lián)動的責任機制，加大基層監(jiān)管組織資金、人員和技術投入，實行監(jiān)管任務責任到人、監(jiān)控到礦。綠色礦山建設除批準用地紅線范圍內(nèi)的工程性開采，以及開采磚瓦用粘土、建筑用砂、水氣、地熱等礦種外，新建礦山均按綠色礦山標準建設，采礦權（剩余）出讓年限在年（含）以上的生產(chǎn)礦山，采礦權人應當按規(guī)定建設綠色礦山，做到應建必建。綠色礦山應符合依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復、企社和諧等基本條件。露天開采礦山廢棄物得到妥善處置，礦山剝離的表土得到合理堆放；地下開采礦山的廢碴、尾礦等固體廢棄物有專用排土場和尾礦庫，處置率達到以上，并最大限度得到綜合利用。至年末，全縣建成綠色礦山家，應建礦山綠色礦山建成率以上。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設是推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、推動礦業(yè)轉型升級的重要舉措，規(guī)劃期完成蒼南溫州礬礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。礦業(yè)轉型升級堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，以提高礦產(chǎn)資源利用效率為目標，努力創(chuàng)新資源節(jié)約與綜合利用體制機制，不斷優(yōu)化資源配置和開發(fā)利用布34 / 69局，大力推進礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、保護各個環(huán)節(jié)的資源節(jié)約與綜合利用，以資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉型升級和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！獔猿职烟岣唛_發(fā)效率作為節(jié)約資源和礦業(yè)轉型升級的重要途徑。加快推進管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推動資源開發(fā)技術、工藝和裝備的升級換代，大力推進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，著力提高開采回采率和選礦回收率，實現(xiàn)高效開發(fā)和節(jié)約資源?！獔猿职烟嵘C合利用水平作為轉變礦業(yè)發(fā)展方式的重要方向。大力推進低品位、共伴生、難選冶資源以及尾礦和固體廢棄物的綜合利用，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟，落實節(jié)能減排、保護礦山環(huán)境，促進礦地和諧，推動綠色礦業(yè)發(fā)展?！獔猿职呀鉀Q具有全局性意義的綜合利用問題作為推動工作的主要著力點。突出重點礦種、重點地區(qū)和關鍵問題，組織技術攻關和推廣，加快建設一批“ 關系全局，意義深遠，帶動性強” 的資源綜合利用示范基地和示范工程，帶動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用整體水平的提高，促進礦業(yè)轉型升級。——堅持把礦山標準化建設作為推動工作的重要手段。進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標。健全完善標準化建設評審標準體系、評審組織體系和獎勵約束體系；促進本縣礦山實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進，推進礦山安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！獔猿职褬嫿ㄩL效機制作為推進節(jié)約與綜合利用和礦業(yè)轉型升級工作的重要保障。綜合采用法律、技術、經(jīng)濟和行政等多種手段，完善激勵引導機制，充分調(diào)動政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所等各方面的力量，落實礦山企業(yè)主體責任，強化監(jiān)督管理，全面推進資源節(jié)約與綜合利用和礦業(yè)轉型升級工作。35 / 69礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護與治理認真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享” 五大發(fā)展理念，根據(jù)縣委縣府提出的以更高水平實現(xiàn)社會和諧，以更高定位改善生態(tài)環(huán)境，加快邁入溫州第一梯隊，努力建成全面小康社會，實現(xiàn)“浙江美麗南大門”建設目標的總體要求，堅持需求導向和問題導向相結合，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，堅持改革創(chuàng)新與依法行政相促進，努力構建礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理長效管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護，切實加強礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護與治理恢復工作。至年末，全縣關閉（廢棄）礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境治理率以上，礦山土地復墾面積公頃以上，礦山粉塵防治達標率。新建（在建）礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護——實行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入制度：新建（在建）礦山申請辦理采礦許可證，應向國土資源行政主管部門提交經(jīng)批準的礦產(chǎn)資源開采環(huán)境影響評價報告書（表） 、水土保持方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護與治理恢復方案暨土地復墾方案等資料?！獔猿帧罢l開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則：采礦權人在辦理采礦許可證的同時應與國土資源行政主管部門簽訂礦山生態(tài)環(huán)境治理責任書、礦山土地復墾責任書,按規(guī)定繳納礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金、土地復墾費?！鋵嵉V山建設與環(huán)境建設“三同時”制度：礦山在粉塵防治、廢水處理循環(huán)使用、固體廢棄物處置、減振降噪等方面環(huán)境保護設施要與礦山建設同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)?！V山建設必須為礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護與治理恢復創(chuàng)造必要條件: 露天石料礦山應當按設計邊坡要素實施自上而下臺階式開采建設，終了邊坡應當實施預裂. 光面爆破等減振措施，確保邊坡安全穩(wěn)定。 爆破作業(yè)對外承包的，承包單位必須有相應的爆破資質(zhì)和規(guī)范的邊坡臺36 / 69階施工業(yè)績。礦山企業(yè)應當完善生態(tài)環(huán)境保護設施，最大程度減輕和消除礦山開采對生態(tài)環(huán)境影響和破壞。礦山剝離表土應有專場堆放，確保復綠用土需求。生產(chǎn)礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護強化礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護意識，礦山企業(yè)應當堅持“預防為主、防治結合、過程控制” 的原則，以資源綜合利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和促進礦地和諧為主要目標，將礦山生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境保護與恢復治理貫穿礦產(chǎn)資源開采的全過程。——露天礦山應嚴格按開發(fā)利用方案自上而下臺階式開采，礦山爆破