【正文】 劃中，農業(yè)各環(huán)節(jié)對環(huán)境的可能產生不良影響主要有：.建設項目基礎設施施工期間產生噪音、粉塵，排放廢水、垃圾，部分項目改造自然環(huán)境，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。.投入品污染。主要是指在農業(yè)生產中使用的農藥、化肥以及地膜等農業(yè)投入品，對土壤、水環(huán)境容易造成污染。.生產過程污染。農作物生產產生的秸稈被焚燒或拋棄，造成大氣和水體的污染；畜禽糞便等廢棄物處理不當，隨意排放，也會造成很大污染。.動植物疫病風險。豬瘟病等重大動物疫情、稻飛虱等重大植物病蟲害、一枝黃花等外來有害生物，如果處理不當，大面積發(fā)生或流行，對生態(tài)環(huán)境和人體健康會造成一定風險。.農產品質量安全影響。如果濫用農業(yè)投入品、飼料添加劑等，會導致農產品、水產品、畜產品中有害物質超標，極大地影響食品安全，危害人體健康。.壯大農產品加工產業(yè)，企業(yè)生產過程對大氣、水體等環(huán)境因素的污染加重。本規(guī)劃實施著眼于改變佛山落后的農業(yè)和農村經(jīng)濟生產方式，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展“由以傳統(tǒng)農業(yè)為主向現(xiàn)代農業(yè)轉變、由以工業(yè)為主向一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變、由主要依靠土地和勞動要素投入向依靠科技和資本投入轉變”的規(guī)劃目標，規(guī)劃實施有利于遏制農業(yè)面源污染上升趨勢，促進農村環(huán)境整體好轉，但規(guī)劃目標實現(xiàn)是個長期過程，不可能一蹴而就，規(guī)劃實施不可避免地對環(huán)境帶來一定壓力。因此在實施過程中要注意降低或消除農業(yè)對環(huán)境存在的不利影響，要堅持以下基本原則：早期介入原則。堅持把農業(yè)的生態(tài)功能放在第一定位，周全考慮農業(yè)對環(huán)境存在的可能影響，在規(guī)劃落實、項目實施、設施建設的初期，同步進行環(huán)境影響測評，把工作做在前頭，從源頭上控制可能產生的環(huán)境影響。預防為主原則。從宏觀、微觀層次和區(qū)域、單元層次等多個方面綜合評價，防治結合，預防為先，能不造成污染的盡量采用無污染方案，可能造成污染的要提前做好防范，設計好治理方案。突出重點原則。突出重點產業(yè)、重點環(huán)境敏感區(qū)域，從整體上進行系統(tǒng)化、綜合性的評價，嚴格控制高污染風險，把對環(huán)境的影響降到最低。科學防治原則。堅持“統(tǒng)籌兼顧、標本兼治”的工作思路，將農業(yè)對環(huán)境的影響，通過一定的技術手段和科學模式，采取物理、化學、生物等綜合防治方法，徹底加以解決。二、與相關規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調性分析（一）與相關規(guī)劃的環(huán)境相容性分析。本規(guī)劃是以《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《佛山市城市總體規(guī)劃》和《佛山市土地利用總體規(guī)劃》等為編制依據(jù)，所提出的農業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標、產業(yè)結構調整和產業(yè)空間布局是上述規(guī)劃在農業(yè)方面的細化和具體落實，具有較好的相容性。本規(guī)劃在涉及生態(tài)環(huán)境和資源利用方面，主要有：立足環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，強調農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化的發(fā)展目標，加快發(fā)展以生態(tài)防護、景觀美化、特色高效、休閑觀光為主導的生態(tài)型農業(yè)，實行專業(yè)化和區(qū)域化空間布局，強化種養(yǎng)結合，力求減少農業(yè)面源污染負荷，提高農業(yè)廢棄物的綜合利用率和處理率。這些規(guī)劃理念和措施，與上述環(huán)保規(guī)劃相容。（二）產業(yè)結構調整的環(huán)境合理性。本輪規(guī)劃中，產業(yè)結構調整的目標是，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，堅持以環(huán)境整治與標準化生產相結合，市場監(jiān)管與產品檢測相結合，全面推進優(yōu)質無公害農產品生產。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，建立一批生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。探索廢棄物綜合利用等農村能源利用技術，建立以市場需求為導向、以無害化生產技術為手段、以實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟活動生態(tài)化為目標的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。本輪規(guī)劃的產業(yè)結構調整貫穿著環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，保護基本農田，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，逐步建立經(jīng)營規(guī)模適度、與市場有效對接、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代高效農業(yè)體系。種植業(yè)上，重點發(fā)展蔬菜、花卉等特色優(yōu)勢產業(yè)，推進“菜籃子”工程建設，加強“菜籃子”基地“六有”建設，推動基地的集約化和標準化生產，產銷對接；加強農業(yè)基礎設施建設，重視標準化、設施化農田建設，推進農田水利工程改造、農村河道清淤、農業(yè)技術裝備建設等，大規(guī)模推廣科學適量施肥，使用低毒高效農藥，有效減少化肥、農藥流失，提高無公害、有機農產品比重，改善土壤環(huán)境質量。畜牧業(yè)上，采取資源化、無害化和減量化的治理方法，對不符合要求的畜禽養(yǎng)殖場進行關?；蛘D搬遷，養(yǎng)殖方式上逐步淘汰農戶散養(yǎng)、少養(yǎng)，發(fā)展集中式、規(guī)?；B(yǎng)殖場，強調環(huán)保配套設施建設，強化畜禽糞尿治理，種養(yǎng)結合，資源利用，能有效減輕畜牧業(yè)對外界環(huán)境的污染。水產業(yè)上，推廣科學生態(tài)養(yǎng)殖模式，不用藥、少投料，減輕湖泊富營養(yǎng)化狀況，不斷加大漁業(yè)資源生態(tài)放流力度，有效保護漁業(yè)資源，改善水體生態(tài)環(huán)境。農作物積極推廣病、蟲、草綜合防治技術，加大生物防治力度，大力推廣秸稈還田、綠肥種植和使用商品有機肥，全面推廣應用測土配方施肥技術，科學適量施肥，使用高效、低毒、低殘留、生物農藥。綜上，通過本輪規(guī)劃的產業(yè)結構調整，能有效減輕農業(yè)面源污染，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，提高區(qū)域環(huán)境質量，從環(huán)境保護方面考慮，本規(guī)劃方案可行。三、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施“十三五”期間，重點從以下幾個方面加強規(guī)劃實施污染控制，預防減輕不良環(huán)境影響，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧共贏。（一）加快推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化生產和生態(tài)布局。落實主體功能區(qū)（農業(yè)區(qū)域主要產業(yè)）布局要求，加大農業(yè)產業(yè)布局和產業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)和農村同城化。規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場及投料水產養(yǎng)殖場應避開飲用水水源保護區(qū)。全面推行高效生態(tài)水產養(yǎng)殖技術，控制水環(huán)境污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟生產經(jīng)營模式，加大農業(yè)源中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要污染物化學需氧量、氨氮排放量削減力度。規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便處理利用率達到％以上，化學農藥和化肥使用總量比年分別削減％和％以上。促進屠宰行業(yè)淘汰落后和過剩產能，使屠宰行業(yè)結構和布局更趨合理。（二）拓展農業(yè)的融合發(fā)展，提升農業(yè)產業(yè)化水平。依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、雄厚的經(jīng)濟實力和特色農業(yè)基地，強化農業(yè)產業(yè)鏈建設，融合三大功能，拓展農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能，挖掘佛山市嶺南水鄉(xiāng)農耕文化和農村文化資源，積極發(fā)展休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農家樂；銜接三次產業(yè)，推動農業(yè)“接二連三”，推進農村一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)等服務性農業(yè)。（三）推進生態(tài)項目建設，加大生態(tài)環(huán)境建設力度。繼續(xù)推進生態(tài)連片整治，對重點區(qū)域、重要干道實施道路風貌整治，推進主干道路凈化、綠化、彩化、亮化、美化進程。以創(chuàng)建國家森林城市工作為抓手，加大生態(tài)保護和建設力度，積極推進森林進城、森林圍城，提升全市森林生態(tài)景觀。加快污水處理和排水設施建設，實現(xiàn)雨污分流，加強對城市內河涌綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工作，加快佛山市農村沼氣池工程建設，嚴格保護飲用水源地。加強環(huán)境衛(wèi)生工作，做好垃圾中轉站選址工作，整改原垃圾中轉站，做好垃圾分類處理的宣傳、組建和管理工作，投資引進類似新型垃圾處理技術，全面提升垃圾收集、清運效率，持續(xù)保持農村衛(wèi)生。堅持生態(tài)優(yōu)先，推廣健康、生態(tài)、安全種養(yǎng)模式，加快微電水處理技術、水質在線監(jiān)測、養(yǎng)殖水循環(huán)、廢棄物綜合利用等技術的推廣應用，推進健康養(yǎng)殖示范場和水產養(yǎng)殖小區(qū)建設。同時應該加大力度針對農田生態(tài)環(huán)境由于化肥農藥的使用而導致的土壤重金屬和有機農藥殘留物含量過高的問題，采用多種修復方式（物理、化學、生物修復）進行土壤的修復，降低作物富集重金屬的風險，保證農產品的安全性。四、規(guī)劃實施對環(huán)境影響的結論本規(guī)劃實施主要通過采取優(yōu)化生產和生態(tài)布局、提升農業(yè)產業(yè)化水平、加大生態(tài)環(huán)境建設力度等措施，遏制農業(yè)面源污染上升趨勢，改善農村生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實施能滿足資源、環(huán)境承載力的要求，對環(huán)境影響總體向好。本規(guī)劃按照建設現(xiàn)代農業(yè)的目標要求，大力拓展農業(yè)多種功能，深入推進綠色佛山建設，大力開展植樹造林，積極推行環(huán)境友好型生產，在建設、保護、改善、提升生態(tài)上大做文章，不斷提升農業(yè)對保護生態(tài)、美化環(huán)境、節(jié)約資源的貢獻力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建共享。本規(guī)劃實施有利于提升城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境質量，總體上不會增加環(huán)境保護壓力。 第七章 保障措施一、政策保障措施（一）出臺配套政策，加快規(guī)劃科學實施。認真貫徹黨和國家“多予、少取、放活”的三農工作方針，加強“三農”普法工作力度，夯實“三農”工作的基礎。采取積極的政府財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策。實行有計劃的引導性政策，根據(jù)規(guī)劃要求，綜合土地（林地）流轉、規(guī)?；?jīng)營、龍頭企業(yè)發(fā)展、農民專業(yè)合作組織建設、投資鼓勵優(yōu)惠，激勵獎勵補貼、農業(yè)基礎設施建設、科技示范推廣、農民利益保障等一系列政策措施，構建生態(tài)農業(yè)空間布局，逐步有序發(fā)展。（二）加快體制機制創(chuàng)新，強化政府服務職能。針對目前佛山農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”時期發(fā)展過程中，加快農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權轉讓、入股、發(fā)展股份合作制和荒地使用權拍賣等多種形式。建立健全土地使用權流轉機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極轉變政府工作作風，清理不合理規(guī)章制度及各類文件規(guī)定，減少政府行政審批事項，取消不合理收費。提高政府機構工作效率，切實依法行政，強化服務意識。（三）建立和完善規(guī)劃實施評估考核機制。加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，市規(guī)劃主管部門對各區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）的落實情況進行監(jiān)督；農業(yè)部門定期將規(guī)劃實施情況收集總結，向市規(guī)劃主管部門報告。積極做好重點建設項目的推進工作。提高規(guī)劃實施的社會參與度和透明度，采取多種形式，讓群眾了解規(guī)劃實施與進展情況。實行規(guī)劃評估制度，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估分析，形成評估結果報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。二、組織保障（一）建立健全組織機構和工作制度。成立規(guī)劃實施工作組，定期交流情況、研究扶持政策、確定重大項目、督促規(guī)劃落實、對年度目標進行考核。各區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要成立相應的機構，狠抓重點任務建設，確保組織領導到位、政策制定到位、措施落實到位、資金協(xié)調到位、技術推廣到位。各相關職能部門要按照各自的職能加強配合，切實把規(guī)劃落實到實處，做出成效。（二）充分調動社會力量參與。本規(guī)劃提出的重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性實現(xiàn)。本規(guī)劃確定的約束性指標和“四大產業(yè)、五大體系、六大行動”任務，是對佛山市全體市民的承諾，必須明確工作責任、實施進度和具體措施，強化政府主導作用，調動全社會力量實現(xiàn)。（三）完善和加強監(jiān)測評估。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估，加大監(jiān)督檢查力度。對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，以適當方式向社會公布。在規(guī)劃實施的中期階段，組織全面評估，并將中期評估報告提交審議。對規(guī)劃文本進行修訂時，需報相關部門批準。三、資金保障（一）建立財政長效機制，推進重大項目建設。建立財政長效機制，是保障佛山市現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展，推動重大項目建設的基石。每年在財政預算中安排支持農業(yè)發(fā)展資金，扶持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目。建立健全管理制度，嚴格資金使用，保證資金申請、審批、使用公開、透明。同時，整合各支農專項資金、中央和省市扶持項目，向規(guī)劃重點項目傾斜。（二）吸引社會資金投入，建立多元化農業(yè)投入機制。通過進一步加大財政投入引導的力度，動員全社會的力量，多方籌集農業(yè)發(fā)展資金，帶動社會資本特別是民間資本、外資投資農業(yè)，建立“政府引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制，吸引外商、農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶到佛山市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建立國家、集體、個人和外資等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系，提高農民參與佛山農業(yè)與農村發(fā)展建設的積極性和主動性，確保建設項目的順利實施。（三）完善金融、信貸措施，推進農業(yè)保險制度。“十三五”時期是佛山市農業(yè)大發(fā)展的階段，所需的建設資金非常多。因此要鼓勵和引導政策性金融機構和商業(yè)金融機構加大對農業(yè)的支持力度，積極開展融資、擔保和保險服務，進一步完善農業(yè)信貸政策和農業(yè)保險政策，積極推廣公議授信、聯(lián)保貸款、存單質押、小額信用貸款等農業(yè)信貸形式。同時廣泛宣傳農業(yè)商業(yè)保險知識，強化農民保險意識，進行農業(yè)商業(yè)保險試點，推動農業(yè)保險業(yè)務順利開展。四、人才保障（一）堅持人才的引進與培養(yǎng)并重。圍繞“發(fā)展四大產業(yè)、健全六大體系、實施七大行動”等核心任務，引進國際、國內創(chuàng)新人才和重大前沿核心技術技能掌握者及團隊；依托高等院校、職業(yè)技術學校、科研機構、民間培訓機構和行業(yè)協(xié)會等多渠道、多方式培養(yǎng)人才，建立適應創(chuàng)新型都市農業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才庫和專家?guī)臁＃ǘ┙⒔∪瞬虐l(fā)現(xiàn)、使用和評價制度。營造公開公平和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，建立客觀、有效、透明、公正的人才評價指標體系；從薪酬激勵、培訓激勵、晉升制度、社會保障以及人文關懷等方面，建立并完善長效激勵機制。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施人才安居工程，健全人才服務體系，提高出入境、子女教育、社會保障、醫(yī)療保險等方面政策支持。適應新形勢，完善科研成果專利申請認定和促進科技成果轉化的政策，充分發(fā)揮人才及團隊的積極性和創(chuàng)造性，激勵人才進行科研創(chuàng)新。（三）加強農業(yè)科技人才的培養(yǎng)。一是采用多種形式、多種渠道，造就一批涉農學科帶頭人、農業(yè)科技型企業(yè)家、高級農業(yè)科技管理專家、農業(yè)技術專家和農業(yè)專業(yè)技術人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓中心等培訓機構傳播農業(yè)技術信息的作用，加大對農業(yè)科技人才的培訓。二是創(chuàng)造條件，培養(yǎng)本土農業(yè)科技人才。農村基層存在著一大批生活在農業(yè)生產第一線，熟悉農業(yè)，了解農業(yè)科技需求的人才，他們善于在實踐中總結出農業(yè)實用技術，對他們進行免費職業(yè)教育和成人教育。三是培育和造就新型農民。通過農業(yè)技術講座、培訓、函授、夜校等多種形式，提高農民的科學文化素質和農業(yè)科技水平，尤其要加強對成年農村勞動力的職業(yè)教育。五、土地保障措施（一）嚴格實施土地數(shù)量和質量雙重保護?！笆濉逼陂g對基本農田保護實施數(shù)量和質量雙重嚴格保護。我市農業(yè)與農村發(fā)展規(guī)劃建設應遵從國家的基本農田保護政策，合理規(guī)劃農用地、建設用地和未利用地，選址在農業(yè)板塊用地的區(qū)域內，并具有資源條件好、環(huán)境質量佳、連片、規(guī)模大的特點，以確保農業(yè)園區(qū)用地的科學性、穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展?；巨r田實行嚴格的占補平衡管理，控制基本農田面積不減少；保障農村建設用地、農村居民住房和農村集體經(jīng)濟發(fā)展需要。（二）嚴禁任何破壞基本農田耕作層的農業(yè)結構調整和生態(tài)建設。規(guī)范農藥、化肥、養(yǎng)殖廢棄