【正文】 全國多規(guī)合一成果）相銜接，在確定建設用地布局時，充分結合“ 多規(guī)合一”的工作思路，強化“ 從增量向存量 ”的 規(guī)劃思路，加 強對建設用地資源的整合與統(tǒng)籌；優(yōu)化建設用地布局，在落實交通運輸用地規(guī)模時，充分結合“ 多規(guī)合一” 的規(guī)劃，合理地安排南海區(qū)規(guī)劃期末交通用地的規(guī)模。與《佛山市交通發(fā)展“十三五 ”規(guī)劃》相銜接，落實重大交通項目用地規(guī)模，并把未落實的項目納入重點項目列表。37 / 89與《佛山市南海區(qū)林地保護利用規(guī)劃（－年)》相銜接，在 調整完善過程中，禁止國家法律法規(guī)和政策明令禁止供地的建設項目使用林地，引導建設項目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費林地等行為。調整完善方案的基本農田布局與南海區(qū)全域永久基本農田了劃定的布局完全一致，在調整建設用地布局前，充分與永久基本農田劃定進行銜接，避免建設用地占用基本農田面積，有效保護了基本農田，同時也提高了建設用地的利用率。38 / 89第九章 規(guī)劃影響評估《方案》以《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國土地管理法》為依據(jù)，按照《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（）》、《廣東省環(huán)境保護綱要（）》、 《佛山市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》、《佛山市南海區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設“ 十三五” 規(guī)劃》等要求，提出建設“宜居南?！?，構建區(qū)域生態(tài)安全一體化與區(qū)域生活休閑一體化有機結合的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，形成 “三核、五廊、多 節(jié)點”的區(qū)域生態(tài)結構。《方案》優(yōu)先配置生態(tài)用地，對 區(qū)內水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域強化管制，加強土地生態(tài)建設與環(huán)境保護?！斗桨浮贩舷嚓P環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的要求，并與南海區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃保持一致。規(guī)劃期間，為確保土地生態(tài)建設與環(huán)境保護目標的實施，各項土地開發(fā)利用活動必須嚴格按土地生態(tài)建設、土地用途分區(qū)管制、建設用地空間管制的要求進行。一、土地利用結構調整的環(huán)境影響調整完善方案對全區(qū)土地利用結構和各類用地規(guī)模進行調整，農用地規(guī)模有所減少，建設用地布局合理調整，并對其他土地進行有序開發(fā)。在全面 統(tǒng)籌各地區(qū)、各行業(yè)用地需求的同時，堅持保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，因地制宜地布局生態(tài)保護用地，并劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。整體而言，本次調整完善工作對改善區(qū)域生態(tài)及人居環(huán)境有積極的促進作用。39 / 89二、土地利用布局調整的環(huán)境影響（一）農用地及其他土地布局調整的環(huán)境影響《方案》堅持了優(yōu)化耕地和基本農田布局，在提高耕地和基本農田質量、提高 農業(yè)生產效益的同時，維護了田間生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。使得規(guī)劃期內區(qū)域的耕地和基本農田受到更好的保護，由此可以保障農田生態(tài)系統(tǒng)的良好生態(tài)功能的發(fā)揮?！斗桨浮穼⒉糠忠烟幱诔青l(xiāng)建設范圍內的農用地調整為建設用地，導致農用地的生態(tài)功能缺失，對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有一定的影響，但調整完善方案實施保障措施對建設占用農用地進行了嚴格控制，可降低其帶來的負面影響?！斗桨浮吩诔青l(xiāng)內部合理安排“綠心” 作為城鎮(zhèn) 的生態(tài)敞開空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀與生態(tài)環(huán)境，在城鎮(zhèn)各組團間布置一定規(guī)模的農用地作為生態(tài)隔離帶，利于加強城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)各組成成分之間的生態(tài)連接。調整方案還對生產性農用地也進行了調整，較好地處理了耕地、園地的空間安排與飲用水水源保護區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)的關系，以減少農業(yè)污染的可能性。（二）城鄉(xiāng)建設用地布局調整的環(huán)境影響《方案》堅持以用地布局與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、節(jié)約集約用地為原則，合理引導城市化進程，加大農村居民點的整理，引導農村居民點用地向中心村集中。嚴格落實上級規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設用地控制任務，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局；按照利于產業(yè)布局與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，加強與環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的協(xié)調銜接，在布40 / 89置建設用地時，避讓森林公園、水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。《方案》對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境起到積極的促進作用。（三）土地利用分區(qū)的環(huán)境影響《方案》在劃定土地利用分區(qū)時，充分考慮了土地生態(tài)環(huán)境的保護，劃分基本農田保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風景旅游用地區(qū)等土地功能區(qū)，明確了管制要求。同時還明確建設用地的空間管制以及制定相關的管制規(guī)則，明確可用于開發(fā)建設的區(qū)域和禁止開發(fā)建設的區(qū)域，加強了對土地生態(tài)敏感區(qū)域的保護，確保了《方案》符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的要求。三、重大基礎設施用地布局調整的環(huán)境影響規(guī)劃期間重大基礎設施建設主要包括能源、電力、交通、水利等工程。大量的基礎設施建設特別是交通基礎設施的建設，大大改善南海區(qū)社會經濟發(fā)展環(huán)境，但同時也將不可避免的對生態(tài)統(tǒng)一性產生影響。在規(guī)劃 實施過程中，要盡可能避免交通選線對生態(tài)環(huán)境的侵害，減少對生態(tài)功能的破壞。四、土地利用生態(tài)建設的影響《方案》加強土地生態(tài)建設與環(huán)境保護，通過生態(tài)核心區(qū)建設、生態(tài)廊道建設等措施，保護區(qū)內良好的生態(tài)格局。五、影響評價結論以上影響分析表明，《方案》在促進當?shù)亟洕?、社會穩(wěn)定發(fā)展的同時，有效保 護耕地、林地、水域等基 礎性生態(tài) 用地，保護基本農田、水41 / 89源保護區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)。規(guī)劃期內由于土地集約利用、工業(yè)結構的提升、土地功能合理布局、以及環(huán)境保護工程建設力度的加大，有利于環(huán)境的改善。但建設用地的增加、其他土地的減少，在一定程度上加大環(huán)境生態(tài)壓力。各重點工程項目建設過程中雖未產生重大的環(huán)境制約因素，但也對區(qū)域環(huán)境造成一定的不利影響，需通過各種相應措施進行防治或減緩。總體來說，《方案》在保護環(huán)境、維護生態(tài)安全、促進經濟社會健康可持續(xù)發(fā)展方面是切實可行的。42 / 89第十章 規(guī)劃實施保障措施一、落實耕地保護政策和機制落實耕地保護補償制度，充分調動農民保護耕地的積極性與主動性。加強和改 進耕地占補平衡，綜合運用多種政策平臺，多措并舉，嚴格落實耕地“ 占一補一 ”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”，嚴格耕地占補平衡實施監(jiān)管，堅決防止補充數(shù)量質量不到位的問題。以提高耕地產能為目標， 總結地方經驗、完善政策措施，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地內在質量建設，實現(xiàn)“ 藏糧于地”。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準農田建設。從南海區(qū)的實際發(fā)展需求出發(fā)，充分考慮南海區(qū)未來年的發(fā)展和重點項目建設的選址，優(yōu)化設計減少占用耕地及基本農田，做好實時監(jiān)管，切實做好耕地及永久基本農田的保護工作。二、健全土地節(jié)約集約利用機制加強相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調銜接，相關規(guī)劃在土地利用上的安排應符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。以二次調查成果、土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃為基礎，劃定永久基本農田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線，推進“ 多規(guī)合一”。總結完善并推廣有關經驗模式，全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。嚴禁隨意侵占或破壞林地等生態(tài)用地。三、加大生態(tài)保護力度把節(jié)約放在優(yōu)先位置，進一步嚴格土地用途管制，控制耕地、林43 / 89地等轉為建設用地，以最少的土地資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，把生態(tài)文明建設放在突出位置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)結構和空間布局，繼續(xù)推進退耕還林還草、天然林保護等生態(tài)建設工程，加快實施國土綜合整治，統(tǒng)籌考慮山水林田湖，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，全面做好保護和修復，促進各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。四、加強落實規(guī)劃實施管理制度加強土地利用計劃調控，按照土地利用總體規(guī)劃目標，嚴格實施土地利用年度計劃，分解落實計劃指標；嚴格以實際用地考核土地利用年度計劃的執(zhí)行。加強建設項目用地預審管理，嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和管制規(guī)則，以及節(jié)約集約用地標準審核項目用地。項目用地應符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和相關建設用地控制指標的，不得通過建設項目用地預審。加強建設項目用地批后監(jiān)管。充分利用國土資源部建立的土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，提高建設用地批后監(jiān)管的信息化水平，建立和完善臺帳，及時掌握項目建設進度和用地現(xiàn)狀。同時，建立健全建設用地批后監(jiān)管的考核機制，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經常性的監(jiān)督檢查相結合，采用衛(wèi)星遙感等技術手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。44 / 89五、推進集體經營性建設用地入市國有建設用地規(guī)模有限與用地需求日益增長的矛盾是南海區(qū)未來發(fā)展面臨的一個主要矛盾，為進一步緩解矛盾，以南海區(qū)集體經營性建設用地入市試點為契機，推進農村集體經營性建設用地入市管理辦法及配套文件的制定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的集體建設用地范圍，在相關政策的指導下開展農村集體經營性建設用地整治和統(tǒng)籌開發(fā)利用， 為南海區(qū)經濟建設提供后備發(fā)展用地資源。六、加強對不良環(huán)境影響的減緩工作規(guī)劃期間，對于生產建設等導致的局部區(qū)域的不良環(huán)境影響，必須采取以防為主，防治結合的方針。首先，必須加強對重要生態(tài)敏感性區(qū)域的保護，禁止在水源保護區(qū)的核心區(qū)進行各種建設活動；其次，需加強生態(tài)綠地的維護和建設，以改善區(qū)域小氣候、保持正常水循環(huán)、維護持物種多樣性、涵養(yǎng)水源和減少水土流失；第三，加快環(huán)?；A設施的建設。 嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，加快城鎮(zhèn)垃圾集中處理設施建設。45 / 89第十一章 意見及采納情況說明《方案》于年月召開成果聽證會，并通過《關于征求佛山市南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）調整完善方案書面審查意見的函》廣泛征求了各相關部門意見?，F(xiàn)將相關意見采納情況說明如下：一、聽證會意見采納情況說明.聽證代表：意見及建議：羅村街道在年批復的南海區(qū)行政區(qū)劃調整中已并入獅山鎮(zhèn)，方案 編制中建議不要單獨羅列羅村街道。采納情況：已采納。方案編制中已修改此問題。.聽證代表：意見及建議：桂城街道核實舉證劃入的永久基本農田，實際權屬涉及東區(qū)村和中區(qū)村，建議數(shù)據(jù)庫按實際權屬建庫。采納情況：未采納。永久基本農田數(shù)據(jù)庫需以年變更調查數(shù)據(jù)為基礎，根據(jù)年 變更調查數(shù)據(jù)中行政區(qū)劃數(shù)據(jù)，桂城街道核實舉證劃入的基本農田均位于東區(qū)村。.聽證代表：意見及建議：重點項目表中，建議補充區(qū)梳理的交通項目和水利項目。采納情況：已采納。.聽證代表：意見及建議：建議落實佛山地鐵號線建設用地規(guī)模。采納情況：未采納。已將相關項目納入土地利用總體規(guī)劃重點項46 / 89目清單，日后可通過單獨選址的方式進行報批落實用地，不影響項目的落地。.聽證代表：意見及建議：重點項目表中，建議剔除已完成用地報批的項目。采納情況：已采納。其他聽證代表均無意見。二、區(qū)部門征求意見采納情況說明.南海區(qū)農林漁業(yè)部門意見及建議：建議在對《原規(guī)劃》進行調整完善的過程中，充分考慮我區(qū)林地分布情況，不占用或者少占用林地；根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十八條第一款的有關規(guī)定，我局建議在《方案》的第九章“規(guī)劃實施的保障措施”第一大點 “行政保障”中加上：“凡項目建設涉及林地的，在項 目建設前須辦理征用、占用林地手續(xù)，由用地單位向區(qū)級林業(yè)部門提出申請，經省林業(yè)廳審批后，發(fā)給使用林地審核同意書后方可使用”。采納情況：部分采納。在文本第十章第三大點“加大生態(tài)保護力度”中強調保障措施，調整完善過程中，已盡量少占用林地。.南海區(qū)交通部門意見及建議：建議將重點交通項目調整為個。采納情況：已采納。.南海區(qū)水務部門：意見及建議：《南海區(qū)重點項目情況一覽表》所列工程中，需調整47 / 89宗水利項目面積，并增加宗水利項目采納情況：已采納。.南海區(qū)統(tǒng)計部門：意見及建議：第三次經濟普查后，上級部門對我區(qū)數(shù)據(jù)重新核定，因此方案經濟社會條件內的數(shù)據(jù)應修正。采納情況：已采納。.南海區(qū)規(guī)劃部門：意見及建議：區(qū)規(guī)劃局共提出條意見，主要包括交通項目用地、建設用地復墾區(qū)等問題。詳見表。采納情況：部分采納。已調整櫓尾撬片區(qū)為水體用地；已落實三眼橋站用地規(guī)模公頃，南海站用地規(guī)模公頃，平勝站公頃。其余問題未能解決的原因：（）土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的出發(fā)點有所不同，雖然部分交通項目在本輪規(guī)劃調整完善中未落實建設用地規(guī)模，如意見中提及的第、點等，但實際上已將相關項目納入土地利用總體規(guī)劃重點項目清單，日后可通過單獨選址的方式進行報批落實用地，不影響項目的落地；（）本輪規(guī)劃調整完善已力所能及解決了涉危涉爆復墾區(qū)規(guī)模，其余歷史遺留的復墾區(qū)問題在本輪調整完善中暫不解決，但在日后的規(guī)劃管理會進一步解決；（）本輪調整完善中，已組織各鎮(zhèn)街根據(jù)屬地的實際發(fā)展需要，按照項目的緊急程度，優(yōu)先安排用地規(guī)模，對于遠 期發(fā)展的項目及城鎮(zhèn)發(fā)展用地，通過劃定有條件建設區(qū)，保障用地需求。.南海區(qū)土儲中心、區(qū)住建、區(qū)發(fā)改、區(qū) 環(huán)保、區(qū) 計生、區(qū)經貿、區(qū)48 / 89科技、佛山市南海區(qū)經濟和科技促進局（科技）、區(qū)文體和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部門均無意見。三、市部門征求意見采納情況說明.佛山市民政局：意見及建議：附表九第一點“交通運輸項目”部分中，列舉了南海區(qū)交通類重點項目名稱。經核查，存在部分項目的道路名稱未經正式命名的情況。為規(guī)范我市道路地名命名，避免出現(xiàn)重名現(xiàn)象，我局建議對規(guī)劃道路的名稱應按相關規(guī)定辦理命名審批。根據(jù)《廣東省地名管理條例》第十九條第三款規(guī)定，“城市內的路、街、巷名稱的命名、更名，由規(guī)劃部 門提出申請，經所在地地名主管部門審核后，報市、縣人民政府審批。 ”因此，請貴局協(xié)調南海區(qū)規(guī)劃部 門按照有關規(guī)定做好道路命名審批的相關工作。采納情況：已采納。我局就《方案》及重點項目清單兩次書面征求相