【正文】 用地區(qū)面積為公頃，占土地總面積的， 較原規(guī)劃劃定面積增加公頃，增加面積主要集中分布在獅山鎮(zhèn)、里水 鎮(zhèn)、桂城街道、九江 鎮(zhèn)和西樵鎮(zhèn)。較原規(guī) 劃劃定的一般農(nóng)地區(qū)面積增加公頃，增加面積主要集中在丹灶鎮(zhèn)、西樵 鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)和里水鎮(zhèn)。規(guī)劃調(diào)整完善后，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，將永久基本農(nóng)田周邊的部分水域等其他地塊納入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)后，全區(qū)劃定基本農(nóng)田區(qū)面積公頃，占土地總面積的，基本農(nóng)26 / 89田保護(hù)區(qū)集中分布在丹灶鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)和獅山鎮(zhèn)。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為公頃，一般農(nóng)地區(qū)面積為公頃，林業(yè)用地區(qū)面積為公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為公頃，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為公頃，工礦用地區(qū)面積為公頃， 風(fēng)景旅游用地區(qū)面積為公頃，交通用地區(qū)面積為公頃，水利用地區(qū)面積為公頃，未利用地區(qū)面積為公頃，水體水面面積為公頃，特殊用地區(qū)面積為公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善，南海區(qū)未涉及家縣級(jí)綜合性醫(yī)院升級(jí)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。未落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括廣州樞紐丹灶至佛山西聯(lián)絡(luò)線及廣珠鐵路客運(yùn)改造工程、佛清從高速公路南段一期工程、佛清從高速公路北段、佛山高速公路佛山段、佛江高速公路和順至陳村段工程、廣佛肇高速公路廣州石井至肇慶大旺段、佛山一環(huán)西拓工程、佛清從高速公路南段二期工程及廣佛肇城際佛山至肇慶段，主要是項(xiàng)目線位未最終確定，將這些項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單，按照單獨(dú)選址進(jìn)行報(bào)批。、關(guān)于保障省“十三五”規(guī)劃、粵東西北振興發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的說明本次規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目用地，切實(shí)保障區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地，按照項(xiàng)目急緩程度進(jìn)行保障，優(yōu)先保障省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃、落 實(shí)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、粵東西北振興發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等重大平臺(tái)和項(xiàng)目的需求。其中佛山西站、獅山工 業(yè)園站、獅山站綜合開發(fā)項(xiàng)目于年月日取得《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于佛山市南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）追加規(guī)模落實(shí)方案（佛山西站、獅山工業(yè)園站、獅山站綜合開發(fā)項(xiàng)目）的批復(fù)》（粵國(guó)土資規(guī)劃改復(fù)〔〕號(hào)），一汽大眾專項(xiàng)追加規(guī)模于年月日取得《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于佛山市南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃追加規(guī)模落實(shí)方案（一汽大眾南海項(xiàng)目二期）的批復(fù)》（粵國(guó)土資規(guī)劃改復(fù)〔〕號(hào)）。涉及現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整為交通水利及其他建設(shè)用地的原因主要是落實(shí)已預(yù)審已報(bào)批項(xiàng)目所致，其中廣州樞紐佛山西站及相關(guān)工程調(diào)整公頃，佛山市南海區(qū)文華北路北延線建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整公頃，佛山市龍灣大橋及引道工程（南海段）調(diào)整公頃，佛江高速公路和順至陳村段工程調(diào)整公頃。本次調(diào)整完善并沒有調(diào)出開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地規(guī)模。、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)說明南海區(qū)開發(fā)區(qū)包括廣東佛山南海區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中廣東佛山南海區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積為公頃，南海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積為公頃。未落實(shí)的預(yù)審項(xiàng)目如下：表 預(yù)審項(xiàng)目未落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模情況單位：公頃22 / 89序號(hào) 項(xiàng)目名稱 未落實(shí)面積 備注佛江高速公路和順至陳村段工程新建鐵路廣州樞紐丹灶至佛山西聯(lián)絡(luò)線及廣珠鐵路改造工程(南海段)廣佛肇高速公路廣州石井至肇慶大旺段建設(shè)項(xiàng)目用地佛山清遠(yuǎn)從化高速公路南段二期項(xiàng)目佛山市城市軌道交通三號(hào)線佛山市廣佛高速公路沙涌互通立交改造工程建設(shè)項(xiàng)目該項(xiàng)目已按報(bào)批紅線落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模合計(jì)、預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，南海區(qū)擬預(yù)留公頃建設(shè)用地規(guī)模專項(xiàng)用于保障尚未確定選址的省市重點(diǎn)項(xiàng)目，全區(qū)宅基地、留用地等農(nóng)村建設(shè)和編制村土地利用規(guī)劃所需的建設(shè)用地空間，其中中心城區(qū)預(yù)留公頃建設(shè)用地。根據(jù)省廳下發(fā)的用地預(yù)審圖層，本次調(diào)整完善落實(shí)已預(yù)審建設(shè)用地公頃，未落 實(shí)的預(yù)審項(xiàng)目面積公頃，其中佛山市廣佛高速公路沙涌互通立交改造工程建設(shè)項(xiàng)目已按照?qǐng)?bào)批紅線落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模。、已審批已預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況根據(jù)省廳下發(fā)的用地報(bào)批圖層，佛山市南海區(qū)年度報(bào)國(guó)務(wù)院審批用地公頃與佛山市南海區(qū)（獅山鎮(zhèn)羅村社會(huì)管理處）年度報(bào)國(guó)務(wù)院審批用地公頃未落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模，未落實(shí)的原因是報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地屬于中心城區(qū)一年一批次計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)際項(xiàng)目選址落地過程中有調(diào)整，導(dǎo)致實(shí) 施方案報(bào)批中紅線有偏差，南海區(qū)已按照實(shí)施方案的審批紅線落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模。（二）建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)情況、總規(guī)模落實(shí)情況規(guī)劃調(diào)整完善嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)。表 規(guī)劃調(diào)整完善前后建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化情況表單位：公頃、調(diào)整前 調(diào)整后調(diào)整情況地類 面積 比例 面積 比例城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地采礦用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)交通水利用地其他建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)注：調(diào)整前數(shù)據(jù)來源于原規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。20 / 89第六章 規(guī)劃空間布局調(diào)整情況一、建設(shè)用地調(diào)整情況（一）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整情況本次調(diào)整完善對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)保障了省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，為南海區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。全域永久基本農(nóng)田劃定后，南海區(qū)永久基本農(nóng)田更加集中連片，主要分布在丹灶鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn) 、里水 鎮(zhèn)、獅 山鎮(zhèn)和九江鎮(zhèn)。結(jié)合年耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定結(jié)果分析，南海區(qū)調(diào)出的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別（國(guó)家利用等，下同）為等，調(diào)入的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為等，調(diào)入的基本農(nóng)田質(zhì)量?jī)?yōu)于調(diào)出的19 / 89基本農(nóng)田。 的耕地占比超過了。的耕地。176。調(diào)整前后基本農(nóng)田地類情況對(duì)比詳見表。其中水田面積為公頃，占基本 農(nóng)田的比例從原來的上升到；旱地面積公頃，比例從原來的下降為。其中，城市周 邊范圍劃定永久基本農(nóng)田公頃，完成上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。佛山市按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、 應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，逐步建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的原則，調(diào)整下達(dá)南海區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)為公頃，較原規(guī)劃減少公頃。 調(diào)整后，耕地布局相 對(duì)穩(wěn)定，仍集中分布在獅山鎮(zhèn)、里水鎮(zhèn)、西樵 鎮(zhèn)、丹灶 鎮(zhèn)、九江鎮(zhèn)。17 / 89（二）空間布局和連片程度變化情況規(guī)劃調(diào)整完善強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過合理引導(dǎo)、集中布局，優(yōu)先 盤活各類空閑地、 閑置地和低效用地，提高土地利用強(qiáng)度，最大限度避免占用耕地。（二）質(zhì)量變化根據(jù)廣東省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（粵國(guó)土資耕保發(fā)〔〕 號(hào)）的要求，需落實(shí)耕地質(zhì)量數(shù)量占補(bǔ)平衡。一、耕地調(diào)整情況（一）數(shù)量變化原規(guī)劃至年，南海區(qū)耕地保有量公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后耕地保有量公頃。第五章 耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整情況規(guī)劃調(diào)整完善堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建設(shè)項(xiàng)目選址嚴(yán)格落實(shí)不占或少占耕地的原則，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)減少公頃，主要是原規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模之和大于建設(shè)用地總規(guī)模，現(xiàn)要確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模之和等于建設(shè)用地總規(guī)模，將交通水利及其他16 / 89建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)減少公頃。調(diào)整前，南海區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后，南海區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，增加公頃。三、建設(shè)用地規(guī)模 按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的要求，調(diào)整各鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。原規(guī)劃南海區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后，南海區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為公頃，減少了公頃。二、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，調(diào)整各鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。原規(guī)劃中南海區(qū)耕地保有量為公頃，規(guī)劃調(diào)整完善后，南海區(qū)耕地保有量為公頃，減少了公頃。一、耕地保有量按照?qǐng)?jiān)守耕地保護(hù)紅線，耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的原則，調(diào)整各鎮(zhèn)耕地保有量。建設(shè)用地總規(guī)模增加公頃，增加的均為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，即調(diào)整后南海區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為公頃。至年，耕地面積為公頃（含可調(diào)整地類），高于耕地保有量，耕地保護(hù)良好；基本農(nóng)田面積公頃，高于基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)面積；建設(shè)用地面積公頃，低于建設(shè)用地規(guī)模；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，低于規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。原規(guī)劃經(jīng)修改后主要調(diào)控指標(biāo)保持不變，優(yōu)化了土地利用空間布局。因此，南海區(qū)實(shí)際建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)及城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)分別為公頃、公頃和公頃。原規(guī)劃實(shí)施以來，南海區(qū)因“中國(guó)日用五金之都” 產(chǎn)業(yè)基地、廣東南海萬頃洋園藝世界項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)占用，共占用多劃基本農(nóng)田面積公頃，占用后多劃基本農(nóng)田面積為公頃。10 / 89（一）基本農(nóng)田保護(hù)面積南海區(qū)原規(guī)劃劃定基本農(nóng)田面積公頃，包括基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)公頃及多劃基本農(nóng)田面積公頃。原規(guī)劃到年南海區(qū)耕地保有量不低于公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。9 / 89第三章 規(guī)劃編制與實(shí)施情況一、規(guī)劃編制情況南海區(qū)原規(guī)劃于年月經(jīng)廣東省人民政府同意，由省國(guó)土資源廳批復(fù)實(shí)施（粵國(guó)土資規(guī)劃函〔〕號(hào)）。表 南海區(qū)年土地利用現(xiàn)狀情況表單位：公頃、地類 面積 比重土地總面積耕地保有量耕地園地林地牧草地農(nóng)用地其他農(nóng)用地8 / 89地類 面積 比重合計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地交通水利用地其他建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)水域自然保留地其他土地合計(jì)注：、本數(shù)據(jù)為根據(jù)土地規(guī)劃用途分 類， 對(duì)年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換后形成的基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其他建設(shè)用地面積公頃，占建設(shè)用地總面積的，包括風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地面積為公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為公頃，采礦用地面積為公頃。7 / 89全區(qū)耕地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的；園地面積公頃，占農(nóng)用地面積的；林地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的；牧草地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的；其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換后，南海區(qū)年農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的，其中耕地面積公頃；建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃；其他土地面積為公頃，占土地總面積的。 調(diào)整后，南海區(qū)下轄桂城街道和九江、西樵、丹灶、獅山、大瀝、里水個(gè) 鎮(zhèn)街，區(qū)政府駐地桂城街道。年月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整佛山行政區(qū)劃，撤銷縣級(jí)南海市，設(shè)立佛山市南海區(qū)，全區(qū)總面積平方公里?！洹?76?！洹?76。規(guī)劃調(diào)整完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，并沿用原規(guī)劃的方式，依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)）要求按照土地 規(guī)劃分類進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。五、調(diào)整范圍本次調(diào)整完善的范圍為南海區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括桂城街道和九江、西樵、丹灶、獅山、大瀝、里水共個(gè)鎮(zhèn)街，全區(qū) 總面積平方公里。（三）技術(shù)規(guī)范、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（ ）；、《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。3 / 89四、調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（年月日修改通過后施行）；、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》（年月日起施行）；、《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》（年月日起施行）；、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第號(hào)）。有效解決歷史留用地、農(nóng)民建房、建設(shè)用地復(fù)墾等問題。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系。統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)的用地結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，提前對(duì)接相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，充分利用全國(guó)“ 多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)與主體功能區(qū)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分吸納南海區(qū)“多 規(guī)合一” 工作成果，深入推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作。三、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅(jiān)持原規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、確保落實(shí)上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和2 / 89主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施原規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施管理制度，基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定，建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化。通過規(guī)劃調(diào)整和用途管制，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。1 / 89第一章 總 則一、調(diào)整目的貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，實(shí)施節(jié)約用地、集約發(fā)展、精明增長(zhǎng)的新型城市化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排規(guī)劃期間各業(yè)、各類用地，科學(xué)確定土地利用戰(zhàn)略，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，促進(jìn)耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用效益，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促 進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、有序發(fā)展。佛山市南海區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善方案佛山市南海區(qū)人民政府二〇一七年七月I / 89目 錄第一章 總 則 ..............................................................................................一、調(diào)整目的 ........................................................................................................二、指導(dǎo)思想 ........................................................................................................三、調(diào)整原則 ........................................