【正文】 高地，強化全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點作用?！　〉谝还?jié)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作　　加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、錯位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，加強科技資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對接。推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)等方面合作共建。合作開發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌?！　⊥晟茀^(qū)域合作機(jī)制。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題。建立市長聯(lián)席會議制度，強化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。在區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。　　第二節(jié)支持開展區(qū)域合作示范　　鼓勵省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、邢臺建設(shè)冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動邯(鄲)邢(臺)一體化，重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等新機(jī)制。加快晉陜豫黃河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺。　　第三節(jié)密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系　　充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動，重點推動?xùn)|向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對外開放大通道建設(shè)，提升對內(nèi)對外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出?？冢芮信c環(huán)渤海、皖江城市帶、長三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進(jìn)與長江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò)大向西開放，加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動融入新一輪西部大開發(fā)。依托北向通道，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動，加快焦作(臺灣)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。　　第四節(jié)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)　　構(gòu)建對外開放重要平臺。支持符合條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完善鄭州航空口岸設(shè)施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動合作，推動公、鐵、空、海等多式聯(lián)運無縫銜接，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升大通關(guān)“一站式”服務(wù)水平，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。研究設(shè)立鄭州內(nèi)陸汽車整車進(jìn)口口岸，加快推動洛陽航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強物流集疏功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)魯西內(nèi)陸開放試驗區(qū)。依托商丘、周口、駐馬店、信陽等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?！　√岣邔?nèi)對外開放水平。舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國際投資貿(mào)易洽談會”。引進(jìn)世界500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動具備條件的企業(yè)到境外上市融資，積極利用國外優(yōu)惠貸款。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，建設(shè)鄭州外貿(mào)出口基地。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地。加快實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加強能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作?！　〉谖骞?jié)建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)　　以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通構(gòu)紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，加強政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，建設(shè)全球網(wǎng)購商品集散分撥中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭到2020年基本建成全國重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對外開放的新高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長區(qū)域。第十一章創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制　　鼓勵大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強區(qū)轉(zhuǎn)變。　　第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試　　穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤工作。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點、封閉運行、結(jié)果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進(jìn)土地綜合整治，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立耕地占補平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺。建立人地掛鉤監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強實施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點規(guī)范開展?！　〗⑥r(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，突出解決住房和子女就學(xué)，促進(jìn)長期在城市工作生活的農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農(nóng)民工意愿，允許其進(jìn)城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)保留土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等方面的突出問題?！　〗⒔∪Y金籌措機(jī)制。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點。落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策，鼓勵縣域法人存款類金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。優(yōu)先支持在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家扶貧開發(fā)重點縣和糧食生產(chǎn)大縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風(fēng)險的前提下，支持保險資金投資交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　〉诙?jié)深化重點領(lǐng)域改革　　深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范政府行政審批事項。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級，加快推行省直管縣(市)改革，適時啟動市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團(tuán)。全面落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬對非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化集體林權(quán)制度改革。完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場。按國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，對煤炭等資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當(dāng)提高稅額。開展大用戶直供電試點。推進(jìn)山西省開展國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗?！　〉谌?jié)完善政策支持體系　　糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方財政收支缺口。穩(wěn)步擴(kuò)大對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補貼范圍，繼續(xù)實施花生、生豬良種補貼，加大農(nóng)機(jī)購置補貼力度，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資對糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲設(shè)施等建設(shè)，鼓勵采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系?！　‘a(chǎn)業(yè)升級和投資引導(dǎo)政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大建設(shè)項目，在項目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。實行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅工作改革試點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大專項建設(shè)資金投入，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家政策導(dǎo)向的重點工程和在建項目優(yōu)先進(jìn)行信貸支持?！　〗y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持改善民生和促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對特殊困難地區(qū)農(nóng)村公益性項目建設(shè)支持力度。探索建立耕地保護(hù)補償機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價。完善土地征用制度，提高被征地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)，及時足額安排保障資金。規(guī)劃推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，鼓勵未利用地開發(fā)利用。研究探索對損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項目管理，并經(jīng)國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可視同補充耕地。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改。在土地利用年度計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點計劃指標(biāo)上適度向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設(shè)用地。規(guī)范地方政府融資平臺公司，支持符合條件的平臺公司規(guī)范融資。　　生態(tài)補償政策。對列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵省內(nèi)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補償。加強國家級公益林森林生態(tài)效益補償工作?！　〉谒墓?jié)開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范　　鼓勵各地結(jié)合自身實際，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗示范。支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，建設(shè)皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，鼓勵在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索，增強內(nèi)生發(fā)展動力和活力。　　第十二章規(guī)劃實施保障　　第一節(jié)加強組織協(xié)調(diào)　　河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實施方案，明確分工，落實責(zé)任，完善機(jī)制，推動規(guī)劃實施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，在政策實施、項目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。　　第二節(jié)強化監(jiān)督檢查　　發(fā)展改革委要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，強化對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)的落實，適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，對規(guī)劃進(jìn)展和實施中出現(xiàn)的重大問題及時向國務(wù)院報告。在實施過程中，要完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推動規(guī)劃順利實施。31 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