【正文】 達(dá)到80萬人；防城港中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到45萬人）。第二節(jié) 提升城市功能區(qū)加快調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)區(qū)重點區(qū)域城市空間布局，解決城市功能區(qū)級別低、功能不足等問題，形成功能完善的北部灣城市群。從發(fā)展需要和實際出發(fā)，采取局部區(qū)劃調(diào)整、撤縣（市）設(shè)區(qū)、并鎮(zhèn)強(qiáng)市、撤村設(shè)居、高配領(lǐng)導(dǎo)等辦法，加快提升城市功能區(qū)。按照國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中提出積極建設(shè)廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)的要求，提升東興的層次和地位，妥善處理東興市與試驗區(qū)的關(guān)系。按照建設(shè)“國際休閑度假海島”的要求，加快北海潿洲島旅游開發(fā)，提升潿洲島行政管理層次。加大力度統(tǒng)籌鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)發(fā)展，共享鐵山港港口資源。有效整合憑祥市、憑祥綜合保稅區(qū)、憑祥跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的功能和發(fā)展資源，提升層次。第三節(jié) 同步建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃。對已明確的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各城市要在總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制或修編時統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一納入規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。對遠(yuǎn)離城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵園區(qū)按照工業(yè)社區(qū)模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇有條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制，探索自治區(qū)直管模式。加大自治區(qū)對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度，在用地用海方面單列年度利用指標(biāo)，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技改等方面安排專項資金時給予重點傾斜。第四節(jié) 深化戶籍制度改革全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農(nóng)村居民進(jìn)城入戶門檻，以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療保險、衛(wèi)生服務(wù)保障體系，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶，著重解決符合入戶條件的已在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民及其新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民落戶問題和城中村等其他戶籍歷史遺留問題。力爭每年轉(zhuǎn)移40萬人，至2015年新增城鎮(zhèn)人口200萬。專欄7 城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目南寧五象新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，南寧總部基地，南寧城市交通網(wǎng)絡(luò)工程，南寧城市軌道交通一號線，北海中心城區(qū)城市路網(wǎng)工程，北海市鐵山港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，欽州濱海新城基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施工程，欽州中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，防城港中心城區(qū)路網(wǎng)工程，防城港企沙工業(yè)區(qū)路網(wǎng)工程，東興中心城區(qū)路網(wǎng)工程，玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施工程，憑祥綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程。第八章 加強(qiáng)社會建設(shè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)社會建設(shè)，全面改善教育、人才、衛(wèi)生、文化和社會保障，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推動建設(shè)和諧社會。第一節(jié) 大力推進(jìn)科教事業(yè)堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來方針，促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動力。著力提升高等教育發(fā)展水平，擴(kuò)大高等教育規(guī)模。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。第二節(jié) 著力打造高素質(zhì)人才隊伍構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善人才引進(jìn)和使用方式，完善人才法規(guī)體系，加強(qiáng)人才市場建設(shè)，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞提高科技創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域急需緊缺專門人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才事業(yè)全面發(fā)展。第三節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展關(guān)注人民健康，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。第四節(jié) 加強(qiáng)大文化建設(shè)堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，建設(shè)以南寧動漫城和背后動漫基地為代表的北部灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，以廣西體育中心為重點的北部灣體育訓(xùn)練基地，以廣西北部灣發(fā)展研究院為核心的北部灣研究交流基地。打造一批以歌曲、影視劇、叢書、大型演出為主的文化精品工程，加快開發(fā)“印象北部灣”實景大型演出項目，進(jìn)一步辦好南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶文化精品項目，構(gòu)建以泛北部灣合作論壇為核心的中國—東盟合作交流平臺，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建成面向東盟開放合作的區(qū)域文化中心。 第九章 提升開放合作水平堅持開放合作，拓展對內(nèi)對外開放的深度和廣度，充分利用兩個市場、兩種資源，擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)外資規(guī)模，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。第一節(jié) 加快建設(shè)東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，改善民生，提高可持續(xù)發(fā)展支撐能力，推進(jìn)東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)交通、口岸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動?xùn)|興與經(jīng)濟(jì)區(qū)各市交通基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套，實現(xiàn)東興至防城港海港半小時直達(dá)，以及至南寧、北?？崭蹆尚r直達(dá)，新建東興二橋口岸新區(qū)。加快促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)金灘休閑度假景區(qū)、北侖河口景區(qū)、紅樹林景區(qū)、萬鶴山景區(qū)，統(tǒng)籌開發(fā)邊境旅游和跨國旅游產(chǎn)品，加大開發(fā)“東興—芒街—下龍灣—芒街—東興”跨境旅游線路力度，促進(jìn)跨境旅游跨越式發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)試驗區(qū)行政管理、外經(jīng)外貿(mào)、區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革，加大金融創(chuàng)新、邊境通關(guān)監(jiān)管、財稅、邊境貿(mào)易、投資、土地、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等政策支持力度。實現(xiàn)“兩年見成效、五年大變樣、十年新跨越”，成為我國沿邊開發(fā)開放試驗的示范區(qū)。第二節(jié) 推進(jìn)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推動成立南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合專家組和建立政府間合作機(jī)制。推動《大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運輸協(xié)定》在走廊沿線各國實施，大力加強(qiáng)口岸通關(guān)便利化。率先加快南寧—河內(nèi)段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括中國南寧—友誼關(guān)—越南同登—河內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)快速鐵路和高速公路運輸通道、北侖河二橋等項目，加快中國防城港—東興—越南芒街—海防—河內(nèi)國際鐵路、公路運輸通道的前期工作。積極爭取中國—東盟投資合作基金和信貸資金更多用于南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊項目建設(shè)。推動中越兩國中央和地方政府建立跨境經(jīng)濟(jì)合作的常態(tài)機(jī)制，加快建設(shè)中越憑祥—同登、東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，編制跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確管理體制和運行模式。加快建設(shè)南寧國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。第三節(jié) 深化泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)辦好泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，深入貫徹實施《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報告》，將泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作上升為中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下的次區(qū)域合作。建立健全泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動與泛北部灣各國簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加快推進(jìn)港口、交通、產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域合作，推進(jìn)中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)港口合作，加大航線航班密度，爭取港口建設(shè)項目、無水港項目和物流項目全面納入中國—東盟投資合作基金和信貸資金支持范圍，加快泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海上走廊建設(shè)。第四節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作積極深化國內(nèi)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域間的信息交流。制定優(yōu)惠政策，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動有關(guān)省市與經(jīng)濟(jì)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇、桂臺經(jīng)貿(mào)合作論壇等合作平臺建設(shè)，以開放合作促開發(fā)發(fā)展，推動廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。專欄8 開放合作重點項目（一）東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)東興二橋，中越東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，金灘休閑度假景區(qū)、北侖河口景區(qū)、紅樹林景區(qū)、萬鶴山景區(qū)，“東興—芒街—下龍灣—芒街—東興”跨境旅游線路。（二）南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊中國南寧—友誼關(guān)—越南同登—河內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)快速鐵路、高速公路運輸通道，中國防城港—東興—越南芒街—海防—河內(nèi)國際鐵路、公路運輸通道的前期工作，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，南寧國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。第十章 率先建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，提高資源利用水平和效率，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”期末，經(jīng)濟(jì)區(qū)各市生態(tài)環(huán)境各項指標(biāo)不斷優(yōu)化，其中GDP能耗、單位GDP二氧化碳減排指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)60%。第一節(jié) 加大節(jié)能減排力度建立和完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。強(qiáng)化對重點耗能企業(yè)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管。加快實施重點節(jié)能工程，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，建設(shè)玉林進(jìn)口再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)、南寧再生資源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)資源綜合利用。組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。重點在制糖、鋁業(yè)、鋼鐵、錳業(yè)、石化、建材、林漿紙等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，爭取利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高資源綜合利用和生態(tài)保護(hù)水平。落實生態(tài)功能區(qū)劃，維護(hù)重要區(qū)域的生態(tài)功能，積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的環(huán)境意識，嚴(yán)把項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，適度超前開展環(huán)境設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾集中處理項目建設(shè)，全面提升污水垃圾處理水平。加快沿海防護(hù)林建設(shè)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，降低海水水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物的排放強(qiáng)度，減少對海域的污染，加強(qiáng)對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢區(qū)的環(huán)境管理，對近岸海域典型生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作與周邊國家、省市建立環(huán)保監(jiān)測體系，重點保護(hù)泛北部灣區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域生態(tài)合作，聯(lián)合開展海洋生物多樣性保護(hù)、海洋漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)、海洋環(huán)境資源調(diào)查、海岸帶管理、海洋災(zāi)害預(yù)報，共建泛北部灣區(qū)域良好陸海生態(tài)環(huán)境。第十一章 創(chuàng)新體制機(jī)制堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，大膽創(chuàng)新、先行先試，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理、土地管理制度、財稅政策、金融創(chuàng)新等綜合配套改革，走出一條跨行政區(qū)域一體化發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 推進(jìn)區(qū)域管理一體化以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo)，進(jìn)一步充實經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式，形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、科學(xué)決策、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。先行先試，加快行政區(qū)劃調(diào)整，提升城市功能區(qū)，推進(jìn)區(qū)域管理一體化，探索建立自治區(qū)直管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理模式，逐步理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責(zé)權(quán)限，賦予功能區(qū)享有相應(yīng)政府職能部門管理權(quán)限。第二節(jié) 深化綜合配套改革大膽創(chuàng)新，先行先試，推進(jìn)行政管理體制、土地管理制度、財稅政策、金融創(chuàng)新等綜合配套改革?！姓芾眢w制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。完善行政區(qū)劃設(shè)置，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)區(qū)管理模式。——土地管理制度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào)控”的原則，創(chuàng)新土地管理體制。編制廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃，實行土地利用總體規(guī)劃動態(tài)管理和定期修編。創(chuàng)新土地利用計劃管理模式，實行差別化用地計劃分配管理。自治區(qū)在下達(dá)年度用地計劃時，統(tǒng)籌下達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)年度用地指標(biāo)并給予一定的傾斜。改革集體建設(shè)用地土地使用制度。改革土地收益分配使用管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)沿海岸線統(tǒng)籌管理，簡化港口及配套項目海域使用審批流程，加大海域使用金地方留成部分的返還力度?！敹愓摺幦医o予廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一定的財稅政策扶持。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取國家實行海關(guān)關(guān)稅留成政策?！鹑趧?chuàng)新。按照科學(xué)、審慎、風(fēng)險可控的原則，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面先行先試。探索設(shè)立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵企業(yè)上市融資。探索開展離岸金融業(yè)務(wù)。在憑祥、東興開展跨境金融服務(wù)。第十二章 完善規(guī)劃實施機(jī)制建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機(jī)制，由廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門參與監(jiān)督和評估規(guī)劃的實施和落實情況，將規(guī)劃實施監(jiān)督納入自治區(qū)黨委、政府督查內(nèi)容。本規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)區(qū)各市編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、交通、港口等專項規(guī)劃的重要依據(jù)之一。各市應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃綱要確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點，選擇和安排建設(shè)項目，嚴(yán)格限批不利于經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的項目。各市在編制和調(diào)整相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)征求廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室的意見。主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 北部灣 規(guī)劃　通知政府信息公開選項：依申請公開抄報：自治區(qū)人民政府 （共印300份）廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會辦公室 2011年8月9日印發(fā)錄排：張曉虹 校對：謝 燕