【正文】 臺鄉(xiāng)、池溪鄉(xiāng)、民和鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)12九江市九江市區(qū)新港鎮(zhèn)、姑塘鎮(zhèn)、威家鎮(zhèn)、海會鎮(zhèn)4永修縣吳城鎮(zhèn)、江益鎮(zhèn)、涂埠鎮(zhèn)、九合鄉(xiāng)、三角鄉(xiāng)、立新鄉(xiāng)6德安縣河?xùn)|鄉(xiāng)、車橋鎮(zhèn)、金湖鄉(xiāng)、甘露鎮(zhèn)4星子縣白鹿鎮(zhèn)、南康鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、蓼花鎮(zhèn)、蓼南鄉(xiāng)、蛟塘鎮(zhèn)、蘇家垱鄉(xiāng)7都昌縣北山鄉(xiāng)、大樹鎮(zhèn)、都昌鎮(zhèn)、多寶鄉(xiāng)、和合鄉(xiāng)、南峰鎮(zhèn)、三汊港鎮(zhèn)、獅山鄉(xiāng)、蘇山鄉(xiāng)、土塘鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、汪墩鄉(xiāng)、西源鄉(xiāng)、薌溪鄉(xiāng)、徐埠鎮(zhèn)、陽峰鄉(xiāng)、中館鎮(zhèn)、周溪鎮(zhèn)、左里鎮(zhèn)19湖口縣城山鎮(zhèn)、流芳鄉(xiāng)、馬影鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)、舜德鄉(xiāng)、文橋鄉(xiāng)6上饒市余干縣大塘鄉(xiāng)、東塘鄉(xiāng)、楓港鄉(xiāng)、楓港鄉(xiāng)、古竹鄉(xiāng)、禾山鄉(xiāng)、洪家嘴鄉(xiāng)、江埠鄉(xiāng)、金山嘴鄉(xiāng)、九龍鎮(zhèn)、康山鄉(xiāng)、鷺鷥港鄉(xiāng)、瑞洪鎮(zhèn)、三塘鄉(xiāng)、石口鎮(zhèn)、新生鄉(xiāng)、玉亭鎮(zhèn)17鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)、昌洲鄉(xiāng)、高家?guī)X鎮(zhèn)、古南鄉(xiāng)、樂豐鎮(zhèn)、蓮湖鄉(xiāng)、鄱陽鎮(zhèn)、饒豐鎮(zhèn)、三廟前鄉(xiāng)、雙港鎮(zhèn)、四十里街、桐山鄉(xiāng)、團林鄉(xiāng)、響水灘鄉(xiāng)、鴉鵲湖鄉(xiāng)、銀寶湖鄉(xiāng)、油墩街鎮(zhèn)、柘港鄉(xiāng)、柘港鄉(xiāng)、珠湖鄉(xiāng)19合 計113圖15： 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布示意圖飲用水水源保護區(qū)：主要結(jié)合江西省水環(huán)境功能區(qū)劃，對飲用水水源保護區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、自然保護區(qū)水域加強保護，飲用水水源保護區(qū)主要集中在各主要河流的中上游，景觀娛樂用水區(qū)主要集中在各河流的中下游，自然保護區(qū)水域主要集中在鄱陽湖水體的西南部分。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃示意如圖16。圖16： 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃示意圖省級以上生態(tài)功能試點保護區(qū)：主要包括鄱陽湖生態(tài)功能保護區(qū)、仙女湖生態(tài)功能保護區(qū)，面積合計達2131Km2，主要是為涵養(yǎng)水源、保護濕地、調(diào)洪蓄洪和保護生物多樣性。國家級生態(tài)示范區(qū)：該區(qū)域為我省主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，是區(qū)域糧食安全和生態(tài)安全的重要保障，%（圖17）。其中受保護的陸地面積占總面積的30%以上的縣域有：安義縣、星子縣、彭澤縣、共青城（屬德安縣范圍內(nèi)），可劃定為限制開發(fā)區(qū)。退田還湖區(qū)“單退區(qū)”：該部分涉及到的圩堤11座，分洪蓄洪面積達48092hm2?？h級自然保護區(qū)：包括鄱陽縣白沙洲自然保護區(qū)、余干縣康山自然保護區(qū)等共計42處， Km2，%。圖17：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)示范區(qū)示意圖（二）限制開發(fā)區(qū)的政策導(dǎo)向加快建立生態(tài)移民和生態(tài)補償機制，促進形成規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付，著力加強勞動力培訓(xùn)和輸出，緩解資源環(huán)境的壓力，選擇性扶持和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)；實施嚴格的土地用途管制和新增建設(shè)用地規(guī)模速度控制制度；制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強制性產(chǎn)業(yè)準入門檻，出臺投資補貼、稅收減免、信貸投放等方面優(yōu)惠政策扶持符合主體功能的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補助政策引導(dǎo)當?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當?shù)丶猩睢Ｋ?、重點開發(fā)區(qū)及其政策導(dǎo)向（一）重點開發(fā)區(qū)范圍主要以縣市行政區(qū)域為評價單元，將各縣市資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿M行分等定級，分別賦分，采取均權(quán)法計算各縣市的總得分，綜合前文禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的劃分情況，重點開發(fā)區(qū)域包括：南昌縣、新建縣、進賢縣、九江縣、永修縣、都昌縣、瑞昌市、樂平市、貴溪市、余江縣、奉新縣、豐城市、樟樹市、高安市、余干縣、鄱陽縣、萬年縣、撫州市區(qū)、東鄉(xiāng)縣、新余市區(qū)等20個縣市。（二）重點開發(fā)區(qū)的政策導(dǎo)向加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度；有針對性地適當擴大建設(shè)用地供給；支持重大產(chǎn)業(yè)項目及相關(guān)配套能力建設(shè)；鼓勵和吸引人口在重點開發(fā)區(qū)域聚集居住。確定土地優(yōu)先供地的額度、速度指標和簡化程序，制定土地置換的優(yōu)惠辦法；出臺吸引產(chǎn)業(yè)項目進入和集聚的投資補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等實施辦法；制定加大交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的財政資金、國際資金、民間資金等投入的優(yōu)惠力度和標準；從就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優(yōu)惠政策。五、優(yōu)化開發(fā)區(qū)及其政策導(dǎo)向（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)范圍根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿傇u分，綜合前文禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域的劃分情況，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括：南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、湖口縣等5個縣市。（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)的政策導(dǎo)向制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄，鼓勵優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價值高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的產(chǎn)業(yè)，嚴格限制資源消耗多、環(huán)境污染大、工藝落后、附加值低、技術(shù)含量小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定嚴格的建設(shè)用地期限內(nèi)和年度增量指標，制定更加嚴格的產(chǎn)業(yè)效能標準，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)單位面積土地承載量的集約用地標準；制定明確的產(chǎn)業(yè)項目水耗、能耗、污染物排放標準，頒布不同行業(yè)的資源回采率、綜合利用率、回收率以及污染廢棄物綜合處理率等強制性標準；制定扶持自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠標準，明確對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)型產(chǎn)業(yè)、外地轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)的信貸優(yōu)惠額度、期限和利率標準。綜合以上分析，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)劃見表7，其空間示意分布情況見圖18。表7：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)劃簡表主體功能類型主體功能區(qū)范圍禁止開發(fā)區(qū)湖體水面、省級以上自然保護區(qū)、省級以上分洪蓄洪區(qū)、退田還湖區(qū)“雙退區(qū)”限制開發(fā)區(qū)鄱陽湖濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（濱湖12個縣市的113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、飲用水水源保護區(qū)、省級以上生態(tài)功能試點保護區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)（安義縣、星子縣、彭澤縣、共青城（屬德安縣范圍內(nèi)）等4縣）、退田還湖區(qū)“單退區(qū)”、縣級自然保護區(qū)重點開發(fā)區(qū)南昌縣、新建縣、進賢縣、九江縣、永修縣、都昌縣、瑞昌市、樂平市、貴溪市、余江縣、奉新縣、豐城市、樟樹市、高安市、余干縣、鄱陽縣、萬年縣、撫州市區(qū)、東鄉(xiāng)縣、新余市區(qū)等20個縣市優(yōu)化開發(fā)區(qū)南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、湖口縣等5個縣市圖18： 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國土主體功能區(qū)劃空間分布示意圖第六節(jié) 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的土地利用功能分區(qū)土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類創(chuàng)造財富的基本源泉。土地資源利用是實施國民經(jīng)濟及社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用功能分區(qū)從區(qū)域高度分析土地資源利用現(xiàn)狀及變化過程，以提高土地生產(chǎn)力及改善土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為目標，在區(qū)域范圍內(nèi)劃分土地利用功能區(qū)。它是合理調(diào)整土地利用空間結(jié)構(gòu)、因地制宜地開發(fā)利用土地資源的主要依據(jù)。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上通過制圖綜合，縮編成最小圖斑面積為10km2的分區(qū)底圖。以圖斑為單元，根據(jù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用特點、工業(yè)布局、農(nóng)業(yè)布局和主體功能分區(qū)，在空間上劃分了濕地保護區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)林業(yè)用地區(qū)和城鎮(zhèn)及工業(yè)用地區(qū)4種主要的土地利用功能區(qū)（圖19），并提出了各區(qū)土地利用與管理的主要措施。圖19：土地利用功能分區(qū)一、農(nóng)業(yè)用地區(qū)農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、具有大規(guī)模且連片的耕地及為其服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林等，該區(qū)的土地用途主要用于農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)。二、生態(tài)林用地區(qū)生態(tài)林用地區(qū)是指為了涵養(yǎng)水源、發(fā)展林業(yè)、防止災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地利用功能區(qū)。該區(qū)的土地主要用于防護林和環(huán)境保護林建設(shè)使用，適當兼顧林業(yè)生產(chǎn)。三、城鎮(zhèn)及工業(yè)用地區(qū)城鎮(zhèn)及工業(yè)用地區(qū)是指城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展需要劃定的土地區(qū)域。該區(qū)的范圍主要包括南昌市區(qū)、九江市區(qū)、景德鎮(zhèn)市區(qū)、鷹潭市區(qū)、撫州市區(qū)和新余市區(qū)。四、濕地保護區(qū)濕地保護區(qū)是為保護鄱陽湖濕地生態(tài)環(huán)境而劃出予以特別保護和管理的區(qū)域，主要包括鄱陽湖湖盆、湖體周圍的港汊灘地、區(qū)內(nèi)五河水體及灘地和蓄洪泄洪區(qū)等。濕地保護區(qū)設(shè)立的目的在于保護濕地，防止水土流失。附件1：研究技術(shù)思路區(qū)劃功能區(qū)建設(shè)模式及管制措施為主線基于水文過程的區(qū)域生態(tài)研究基礎(chǔ)資料收集（基礎(chǔ)地理信息、遙感影像、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)）GIS支持下的環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)功能生態(tài)環(huán)境敏感性分析區(qū)域社會經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地域范圍界定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地域范圍多方案比較鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地域范圍確定的基本原則與主要指標區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的理論分析鄱陽湖地區(qū)實地調(diào)查資料“人地水”可持續(xù)發(fā)展理論數(shù)據(jù)預(yù)處理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫土壤侵蝕敏感性支持功能文化功能調(diào)節(jié)功能供給功能農(nóng)業(yè)面源污染敏感性沙漠化敏感性地域范圍研究功能區(qū)劃研究附圖1方案二的區(qū)域范圍：南昌市區(qū)（東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)）、九江市區(qū)（廬山區(qū)、潯陽區(qū)）、景德鎮(zhèn)市區(qū)（昌江區(qū)、珠山區(qū)）、鷹潭市區(qū)（月湖區(qū)）、南昌縣、新建縣、安義縣、進賢縣、九江縣、瑞昌市、星子縣、德安縣、永修縣、湖口縣、彭澤縣、都昌縣、浮梁縣、樂平市、貴溪市、余江縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、樟樹市、豐城市、高安市、東鄉(xiāng)縣，共33縣（市、區(qū)）。附圖2方案三的區(qū)域范圍：包括南昌市9個（東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、灣里區(qū)、青山湖區(qū)、南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣），九江市10個（廬山區(qū)、潯陽區(qū)、九江縣、湖口縣、彭澤縣、德安縣、星子縣、永修縣、都昌縣、瑞昌市），景德鎮(zhèn)市3個（樂平市、昌江區(qū)、珠山區(qū)），宜春市4個（豐城市、高安市、樟樹市、奉新縣），鷹潭市3個（余江縣、貴溪市、月湖區(qū)），上饒市3個（鄱陽縣、余干縣、萬年縣），撫州市2個（臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣），共34縣（市、區(qū)）。課題組成員首席專家：：陳美球 教 授 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院成 員：牛文元 研究員 中科院政策與管理研究所 魏曉華 教 授 加拿大UBC 趙小敏 教 授 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)研究所 岳天祥 研究員 中科院地理資源所 蔡海生 副教授 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院 黃宏勝 副教授 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院 劉 濱 講 師 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 羅志軍 講 師 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源與環(huán)境學(xué)院朱再昱 博士生 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與藝術(shù)學(xué)院