【正文】 業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施：一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標1指導(dǎo)思想鄧論，三個代表為指導(dǎo)，深入貫徹科觀2基本原則——4堅持1充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合2科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合3整體推動與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合4提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結(jié)合3發(fā)展目標2015年，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP達8%2020年，增加值占GDP達15%二、重點方向和主要任務(wù)1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)3生物產(chǎn)業(yè)4高端裝備制造產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)5新能源產(chǎn)業(yè)6新材料產(chǎn)業(yè)7新能源汽車產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三、重大保障措施1強化科技創(chuàng)新——增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)1加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究2強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)3加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略4實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程5建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系6推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展2積極培育市場 1組織實施重大應(yīng)用示范工程 2支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新 3完善標準體系和市場準入制度3深化國際合作1大力推進國際科技合作與交流2切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平3大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營4加大投融資政策支持力度 1加大財政支持力度　　2完善稅收激勵政策　　3鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持　　4積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能　　5大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金5深化體制改革和加強規(guī)劃引導(dǎo)1深化重點領(lǐng)域改革2加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo)可再生能源發(fā)展相關(guān)政策可再生能源：風，太陽，水，地熱，海洋，生物質(zhì)能等非化石能源投資政策：發(fā)展專項資金用于支持以下：1可源開發(fā)利用的科學(xué)研究，標準制定，示范工程2農(nóng)村，牧區(qū)的可源利用項目3偏遠地區(qū)和海島的可源獨立電力系統(tǒng)建設(shè)4可源得資源勘查，評價，相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)5促進可源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)發(fā)展專項資金使用方式： 1無償資助 2貸款貼息第九章　資源環(huán)境政策與規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策：循環(huán)經(jīng)濟：指在生產(chǎn)，流通，消費過程中進行的減量化，再利用，資源化活動1發(fā)展方針——遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，注重實效，政府推動，市場引導(dǎo)，企業(yè)實施，公眾參與2實施原則——減量化優(yōu)先3基本要求——實施過程中，保障生產(chǎn)安全，質(zhì)量合格，防止再次污染國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作國務(wù)院環(huán)境保護等主管部門按各自職責負責循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作社會參與者的權(quán)利義務(wù)和作用：P2431企事業(yè)單位建立健全管理制度，….2公民增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識3國家鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用4國家鼓勵支持中介機構(gòu)，社會組織開展宣傳，技術(shù)推廣，咨詢服務(wù)減量化的規(guī)定再利用和資源化的規(guī)定激勵措施1實行名錄制度2工藝，設(shè)備，產(chǎn)品，包裝物的生態(tài)設(shè)計3工業(yè)節(jié)水，海水利用4企業(yè)節(jié)油5礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與保護6建筑領(lǐng)域資源節(jié)約7農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源節(jié)約8公共機構(gòu)資源節(jié)約9服務(wù)性企業(yè)資源節(jié)約10限制資源浪費1發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟——廢物交換，能量梯級，土地集約，誰分類和循環(huán)（利用）2工業(yè)用水和廢物綜合利用——串聯(lián)用水系統(tǒng)，循環(huán)用水系統(tǒng)，提高重復(fù)利用率3建筑廢物的綜合利用和處理——建設(shè)單位對產(chǎn)生的建筑廢物綜合利用4農(nóng)，林業(yè)廢物利用和資源化5廢物交換和回收設(shè)施建設(shè)6特定物品的處理和再利用7生活垃圾和污泥的資源化1政府資金直接支持：A設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金B(yǎng)對科技創(chuàng)新的財政支持2稅收優(yōu)惠3投融資政策4價格政策和收費制度5政府采購6表彰和獎勵信貸支持重點：1循經(jīng)發(fā)展綜合管理部門支持的 節(jié)能，節(jié)水，節(jié)材，綜合利用，清潔生產(chǎn)，海水淡化，零排放項目2廢舊汽車零部件、工程機械的再制造，輪胎翻新3廢舊物資，建筑、農(nóng)林、城市廢棄物，廢水污泥資源化利用項目國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉，節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)能管理基本7制度：1節(jié)能標準體系管理制度4標準——1國家和行業(yè)，2企業(yè)節(jié)能，3地方節(jié)能，4建筑節(jié)能（標準）2固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度——不符合的項目不得批準/核準，不得開工建設(shè)，不得投入生產(chǎn)3落后耗能產(chǎn)品，設(shè)備，生產(chǎn)工藝淘汰制度4能源效率標識管理制度5節(jié)能產(chǎn)品認證制度6節(jié)能信息統(tǒng)計發(fā)布制度7節(jié)能服務(wù)社會化制度——1專業(yè)服務(wù)，2公益服務(wù)，3行業(yè)組織服務(wù)不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程：1不得批準開工建設(shè)2已開工的，停工、限期改正3已經(jīng)建成的，不得銷售使用重點用能單位：1年綜合能源消費總量1萬噸標準煤以上的2有關(guān)部門指定的年消費總量5000噸以上1萬以下的價格政策：1峰谷分時電價，季節(jié)性電價，可中斷負荷電價125節(jié)能減排目標：2015年，比2010年下降16%。，節(jié)能減排4主要任務(wù)：1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1抑制高耗能，高排放行業(yè)過快增長2加快淘汰落后產(chǎn)能3推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級4調(diào)整能源結(jié)構(gòu)——%5提高服務(wù)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟中的比重——服占GDP47%，戰(zhàn)8%2實施節(jié)能減排重點工程1節(jié)能重點工程——125時期形成3億噸標準煤的節(jié)能能力2污染物減排重點工程——城市污水處理率達85%3實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程3加強節(jié)能減排管理1強化重點用能單位節(jié)能管理2加強工業(yè)節(jié)能減排3推動建筑節(jié)能4推進交通運輸節(jié)能減排5促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排6推動商業(yè)和民用節(jié)能7加強公共機構(gòu)節(jié)能減排4大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟回收站點，分揀中心，集散市場三位一體2015年，單位工業(yè)增加值用水量下降30%節(jié)能減排的重大措施　　1加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用　　2完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策　　3強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查　　4推廣節(jié)能減排市場化機制　　5加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)6動員全社會參與節(jié)能減排第四節(jié)：土地利用 P268基本原則：規(guī)劃目標：主要任務(wù)1嚴格保護耕地2節(jié)約集約用地3統(tǒng)籌各業(yè)各類用地4加強土地生態(tài)建設(shè)5強化土地宏觀調(diào)控1守住18億畝耕地紅線2保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地3土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化4土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進5土地生態(tài)保護和建設(shè)取得積極成效6土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強1以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地2以推進節(jié)約集約用地為重點，提高建設(shè)用地保障能力3以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)4以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用5以落實共同責任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施保護和合理利用農(nóng)用地1嚴格控制耕地流失1嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地2嚴格禁止擅自實施生態(tài)退耕3加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)4加大災(zāi)毀耕地防治力度2加大補充耕地力度 1嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度　　2大力加強農(nóng)村土地整理　　3積極開展工礦廢棄地復(fù)墾　　4適度開發(fā)宜耕后備土地3加強基本農(nóng)田保護1穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量——嚴禁占用基本農(nóng)田，須經(jīng)國務(wù)院批準，先補后占2加強基本農(nóng)田建設(shè)4強化耕地質(zhì)量建設(shè) 1加大耕地管護力度　　2確保補充耕地質(zhì)量5統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地1提高園地利用效益2嚴格保護林地3推進牧草地綜合整治4合理安排畜禽養(yǎng)殖用地節(jié)約集約利用建設(shè)用地1嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模 1嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)?！孕枨笠龑?dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)?！?2加大存量建設(shè)用地挖潛力度　 3積極拓展建設(shè)用地新空間2優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地1控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張2優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局——優(yōu)先保障技術(shù)含量高，社會經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地3引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)——優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，廉租房，經(jīng)適房，普通住宅用地3整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地 1積極支持新農(nóng)村建設(shè)　　2加強農(nóng)村宅基地管理　　3穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治4保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地1保障能源產(chǎn)業(yè)用地——重點保障大型煤炭，油氣基地，電源電網(wǎng)建設(shè)用地2統(tǒng)籌安排交通用地3合理安排水利設(shè)施用地4加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)用地管理5加強建設(shè)用地空間管制　　1實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界控制　　2落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管理制度　　3完善建設(shè)項目用地前期論證制度協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)1加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護1嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地2構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局2加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 1鞏固生態(tài)退耕成果　　2恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能　　3加強退化土地防治3因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境1快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴張2平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田放在優(yōu)先位置3山地丘陵地區(qū)，大力推進國土綜合整治，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)活動4能源礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域土地利用1明確區(qū)域土地利用方向（四大地區(qū)9小區(qū)）　　1西部地區(qū)（西北區(qū)、西南區(qū)、青藏區(qū)）　　2東北地區(qū)　　3中部地區(qū)（晉豫區(qū)、湘鄂皖贛區(qū)）　　4東部地區(qū)（京津冀魯區(qū)、蘇浙滬區(qū)、閩粵瓊區(qū)）2實施差別化的區(qū)域土地利用政策1大力推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。2有效保障重點開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟的用地需求。3切實發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。4嚴格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)域土地的開發(fā)建設(shè)。3加強省級土地利用調(diào)控省、自、直的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標保障措施1強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制2嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審3強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制4從嚴制定用地標準和供地政策第十章　區(qū)域規(guī)劃125規(guī)劃提出：構(gòu)筑1區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、2主體功能定位清晰、3國土空間高效利用、4人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局國土空間堅持的開發(fā)6理念： 1根據(jù)自然條件適宜性開發(fā)的理念2 區(qū)分主體功能的理念3 根據(jù)資源環(huán)境承載力開發(fā)的理論4 控制開發(fā)強度的理論5 調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的理論6提供生態(tài)產(chǎn)品的理念主體功能區(qū)劃分（三種分類方式）　　 按開發(fā)方式劃分按開發(fā)內(nèi)容劃分按層級劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)域重點開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域城市化地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)國家主體功能區(qū)省級主體功能區(qū)開發(fā)原則：首要任務(wù)：城市化地區(qū)——增強綜合經(jīng)濟實力，農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)——增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點生態(tài)功能區(qū)——增強提供生態(tài)產(chǎn)品能力1優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則2保護自然的原則3集約開發(fā)的原則4協(xié)調(diào)開發(fā)的原則5陸海統(tǒng)籌的原則主要戰(zhàn)略目標：1空間開發(fā)格局清晰　　◆兩橫三縱為主體的城市化戰(zhàn)略格局　　◆七區(qū)二十三帶為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局　　◆兩屏三帶為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局2 空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化3空間利率效率提高4 區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強5可持續(xù)發(fā)展能力提升戰(zhàn)略任務(wù)：1構(gòu)建“兩橫兩縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局兩橫三縱陸橋通道沿長江通道沿海通道京哈京廣通道包昆通道2 構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局　　◆東北平原　　◆黃淮海平原　　◆長江流域　　◆汾渭平原　　◆河套灌苉　　◆華南　　◆甘肅新疆3構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局兩屏三帶青藏高原生態(tài)屏障黃土高原－川滇生態(tài)屏障東北森林帶北方防沙帶南方丘陵山地帶國家層面的主體功能區(qū)：功能定位開發(fā)原則重點開發(fā)區(qū)域一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域1）提升國家競爭力的重要區(qū)域2）帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭3）全國重要的創(chuàng)新區(qū)域4）我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟區(qū)5）全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)1） 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)2） 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局3） 優(yōu)化人口分布4） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5） 優(yōu)化發(fā)展方式6） 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局7） 優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局1） 環(huán)渤海地區(qū)2） 長江三角洲地區(qū)3） 珠江三角洲地區(qū)二、重點開發(fā)區(qū)域 1支撐全國經(jīng)濟增長的重要增長極 2落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點 3全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)1） 統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間2） 健全城市規(guī)模結(jié)構(gòu)3） 促進人口加快聚集4） 形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系5） 提高發(fā)展質(zhì)量6） 完善基礎(chǔ)設(shè)施7） 保護生態(tài)環(huán)境8） 把握開發(fā)時序1） 冀中南地區(qū)2） 太原城市群3） 呼包鄂榆地區(qū)4） 哈長地區(qū)5） 東隴海地區(qū)6） 江淮地區(qū)7） 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)8） 中原經(jīng)濟區(qū)9） 長江中游地區(qū)10） 北部灣地區(qū)11） 成渝地區(qū)12） 黔中地區(qū)13） 滇中地區(qū)14） 藏中南地區(qū)15） 關(guān)中－天水地區(qū)16） 蘭州－西寧地區(qū)17） 寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)18） 天山北坡地區(qū)限制開發(fā)區(qū)域（兩大類）項目農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)功能定位1） 保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域2） 農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園3） 社會主主農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)1） 保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域2） 人與自然和諧相處的示范區(qū)重點區(qū)域1） 東北平原主產(chǎn)區(qū)2） 黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)3） 長江流域主產(chǎn)區(qū)4） 汾渭平原主產(chǎn)區(qū)5） 河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)6）